各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為加強和改進基層消防工作，營造良好消防安全環(huán)境，更好保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

二、強化屬地領(lǐng)導(dǎo)

（一）壓實屬地責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。健全由地方政府主要負責(zé)人或分管負責(zé)人牽頭的消防安全協(xié)調(diào)機制，完善覆蓋基層的消防安全責(zé)任體系。地方各級政府主要負責(zé)人是本地區(qū)消防工作第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣級黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，將消防工作職責(zé)細化落實到有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確消防工作專門力量，建立健全有關(guān)工作制度，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單中消防相關(guān)事項。

（二）理順體制機制。按照省負總責(zé)、市縣抓落實的工作要求，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，加快完善基層消防治理體系，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好基層消防工作，堅決杜絕空檔盲區(qū)?？h級消防救援部門承擔(dān)屬地消防監(jiān)督管理責(zé)任，統(tǒng)籌基層消防工作，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作，健全會商研判、信息共享、函告督辦等制度。因地制宜推行應(yīng)消合一、隊站一體的基層應(yīng)急消防工作機制，統(tǒng)籌現(xiàn)有基層消防等力量試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)消一體綜合救援服務(wù)站（點）。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，完善隱患發(fā)現(xiàn)報送、分辦移交、查處反饋等制度。將消防工作納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。支持地方政府采取多種方式充實基層消防專業(yè)力量，強化人才、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面保障。

三、強化綜合監(jiān)管

（四）推行全域消防安全監(jiān)管。國家消防救援局依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能。省級消防救援部門統(tǒng)籌指導(dǎo)市、縣消防救援部門依法落實轄區(qū)內(nèi)全域消防安全監(jiān)管職責(zé)。市、縣消防救援部門及消防救援站對轄區(qū)內(nèi)單位和場所實施消防監(jiān)督檢查，根據(jù)風(fēng)險等級確定消防安全防范重點，采取差異化監(jiān)管措施，對高風(fēng)險單位和場所加大監(jiān)督檢查力度。省級政府制定全域消防安全監(jiān)管具體實施辦法。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)力量?？h級消防救援部門可結(jié)合地域、人口、產(chǎn)業(yè)等實際將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，市、縣消防救援部門從取得行政執(zhí)法資格的消防干部和消防員中按片區(qū)配備專業(yè)力量，組織實施片區(qū)消防監(jiān)督檢查，并以縣級消防救援部門名義開展執(zhí)法，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好消防工作?？h級消防救援部門對具有消防監(jiān)督專業(yè)資格的政府專職消防員開展統(tǒng)一培訓(xùn)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，推動工作落實。

（七）提高基層消防執(zhí)法監(jiān)管能力水平。編制基層消防監(jiān)督人員教育培訓(xùn)大綱，推行消防監(jiān)督專業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定。將基層消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識納入消防救援人員入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)內(nèi)容，加強消防執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，組織基層消防執(zhí)法人員到專業(yè)機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力水平。

四、強化行業(yè)管理

（九）加強行業(yè)消防安全管理。行業(yè)部門要落實“三管三必須”要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)基層單位落實消防安全責(zé)任制。定期開展針對性風(fēng)險隱患排查治理，加強共性問題研究，強化行業(yè)約束和懲戒，在人才、技術(shù)、裝備等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。在行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、資格資質(zhì)、行政許可、人才培養(yǎng)、資源調(diào)配等方面強化消防安全要求，實行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和具體特點，由縣級以上地方政府及時分析研判，明確監(jiān)管職責(zé)。

（十）強化行政審批源頭把關(guān)。履行行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，不符合消防安全條件的不得批準(zhǔn)開辦和運營。嚴(yán)格依據(jù)詳細規(guī)劃辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，優(yōu)化對既有建筑更新改造的規(guī)劃管理。嚴(yán)格建設(shè)工程相關(guān)許可證照審批，強化既有建筑改造利用特別是高風(fēng)險項目消防設(shè)計審查驗收，加強小型工程項目規(guī)劃建設(shè)使用審批管理，提高備案項目抽查比例。制定與公共消防安全密切相關(guān)的電動自行車、鋰電池、電器產(chǎn)品、建筑絕熱用聚氨酯泡沫材料等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時提高安全要求。強化消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)抽查檢查，嚴(yán)格消防產(chǎn)品強制性認(rèn)證。

五、強化主體責(zé)任

（十二）加強自主管理。各類單位要建立逐級逐崗消防安全責(zé)任制，完善消防安全管理制度，完備許可手續(xù)，配置消防設(shè)施器材，組織日常防火檢查和消防培訓(xùn)演練。在消防設(shè)施等部位設(shè)置醒目、永久消防標(biāo)識，實行標(biāo)識化管理。對多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所，要明確各方消防安全責(zé)任，確定牽頭主體實施統(tǒng)一管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定提供消防安全防范服務(wù)，加強管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施維護保養(yǎng)，定期開展防火檢查巡查，對違反消防安全管理規(guī)定的行為及時勸阻和制止，勸阻和制止無效的及時向消防救援部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等報告。

六、強化社會共治

（十六）開展重點人群實操實訓(xùn)。大力開展基層消防工作人員以及消防控制室值班人員、網(wǎng)格員、志愿消防隊員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)員工、保安員、保潔員、服務(wù)員、護工等重點人群實操實訓(xùn)，提升實戰(zhàn)技能。加強基層消防工作干部隊伍能力建設(shè)，依托市縣黨校（行政學(xué)院）等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）“兩委”負責(zé)人開展培訓(xùn)。支持各類院校、科研院所開設(shè)消防安全治理、工程消防技術(shù)相關(guān)課程，培養(yǎng)社會消防專業(yè)人才。

七、強化激勵約束

（十八）深入推進為基層減負。推行基層簡易執(zhí)法，對情節(jié)輕微的消防安全違法行為，簡化辦案流程和取證規(guī)則，實現(xiàn)“簡案快辦”。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，幫助基層排查治理消防隱患。嚴(yán)格規(guī)范涉企消防監(jiān)督檢查，堅決遏制重復(fù)檢查、多頭檢查、任性檢查、運動式檢查和以各種名義變相檢查，確保于法有據(jù)、精準(zhǔn)高效。

（十九）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。履行消防行政執(zhí)法職責(zé)的部門要完善執(zhí)法監(jiān)督制度，全面落實行政執(zhí)法制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。消防救援部門要細化防消一體執(zhí)法監(jiān)督配套制度，加強消防救援人員、政府專職消防員等管理監(jiān)督。持續(xù)強化行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍。

國務(wù)院辦公廳

2026年3月3日

（此件公開發(fā)布）

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