【歐盟計(jì)劃阻止新成員國成為第二個(gè)匈牙利】

（政治報(bào)）在接納新成員加入歐盟方面，歐盟委員會有一個(gè)主要優(yōu)先事項(xiàng)：確保沒有一個(gè)充滿希望的國家變成下一個(gè)匈牙利。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該計(jì)劃將以即將完成入盟談判的黑山為試驗(yàn)田。

黑山總統(tǒng)雅科夫·米拉托維奇告訴 POLITICO，他正在與歐盟及其成員國討論這將是什么樣子，包括在最近訪問愛爾蘭期間。愛爾蘭將在今年下半年擔(dān)任歐盟理事會輪值主席國。

歐盟官員表示，這將“成為定義未來入盟條約的入盟條約”。黑山并非唯一一個(gè)力爭加入歐盟的國家；烏克蘭一直力主將2027年加入歐盟納入與克里姆林宮達(dá)成的和平協(xié)議，而冰島也將就重啟入盟談判舉行全民公投。

歐盟委員會官員表示，委員會在貝萊蒙總部正在討論“我們從2004年歐盟擴(kuò)大中吸取了哪些教訓(xùn)”，他指的是匈牙利、斯洛伐克和其他八個(gè)國家加入歐盟的那次事件。“我們的聯(lián)盟是否有能力應(yīng)對倒退？恐怕沒有?！?/p>

匈牙利的例子對歐盟來說是一個(gè)警示。在維克托·歐爾班的領(lǐng)導(dǎo)下，布達(dá)佩斯一直是歐盟的一根刺，上個(gè)月還阻止了歐盟對俄羅斯實(shí)施的第20輪制裁以及向基輔提供的900億歐元援助。

歐盟委員會目前的首要任務(wù)是確保黑山和其他新加入國不會變成第二個(gè)匈牙利。黑山的入盟條約——實(shí)際上是各國加入歐盟的規(guī)則——將由塞浦路斯輪值主席國組織的工作組起草，所有歐盟成員國都會參與其中。

塞浦路斯輪值主席國發(fā)言人拒絕透露工作組何時(shí)成立。但歐盟委員會官員告訴POLITICO，工作組將在“幾周內(nèi)”成立，兩位歐洲外交官也證實(shí)，預(yù)計(jì)本月就會成立。

歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯告訴POLITICO，歐盟委員會“目前正處于起草條約草案的最后階段”，但沒有給出時(shí)間表。

一位外交官表示，目前唯一持反對意見的是法國。另一位歐盟高級外交官告訴POLITICO，巴黎拒絕批準(zhǔn)起草入盟條約，并且在2027年總統(tǒng)選舉前對歐盟擴(kuò)大采取了極其謹(jǐn)慎的態(tài)度。

“每個(gè)人都在試圖說服法國接受這件事，”第三位外交官說。

一位法國外交官稱有關(guān)法國反對起草黑山條約的說法是“無稽之談”，并補(bǔ)充說，巴黎只是希望看到一個(gè)“基于功績的入盟進(jìn)程”。

這位外交官強(qiáng)調(diào)：“法國始終支持黑山加入歐盟的進(jìn)程，并在此方面與黑山當(dāng)局開展了卓有成效的合作。法國從未對加入歐盟條約的起草表示過任何反對意見?！?/strong>

——否決權(quán)問題

歐盟的保障措施將采取何種形式，目前尚不明朗。

一位參與討論的歐洲外交官告訴POLITICO：“目前有一些想法正在流傳，但還沒有人提出真正的方案?！?/strong>

這位外交官表示，一些早期建議包括，如果黑山和其他新成員國違反歐盟基本價(jià)值觀，特別是法治原則，則暫停其否決權(quán)。另一個(gè)正在幕后討論的話題是，這些保障措施應(yīng)該持續(xù)多久。

這位外交官表示，對于 2004 年加入歐盟的國家，歐盟制定了保障條款，涉及未能執(zhí)行內(nèi)部市場規(guī)則等問題，但這些條款只能在加入歐盟后的三年內(nèi)生效，而且效力不強(qiáng)。

一位黑山官員告訴POLITICO，黑山唯一的底線是限制其投票權(quán)。如果歐盟對其施加其他保障措施，波德戈里察可以接受，但它不愿放棄在決策桌上的發(fā)言權(quán)。

周三，歐盟各國大使與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩的幕僚長比約恩·塞伯特在布魯塞爾共進(jìn)晚餐，討論了歐盟擴(kuò)大問題。據(jù)三位歐盟外交官透露，歐盟委員會一項(xiàng)旨在通過被稱為“反向擴(kuò)大”的程序加快候選國入盟進(jìn)程的提案遭到了強(qiáng)烈反對。該提案旨在以有限的特權(quán)和投票權(quán)授予候選國歐盟成員國資格。

——國內(nèi)沖突

這一切都取決于黑山能否實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的目標(biāo)，即在2028年成為歐盟第28個(gè)成員國。為此，黑山必須通過許多法律，使其符合歐盟的規(guī)則。

但改革步伐如此之快，也引發(fā)了一些內(nèi)部政治紛爭。上個(gè)月，黑山總統(tǒng)批評議員們未經(jīng)認(rèn)真閱讀或辯論就草率通過法案，起初拒絕簽署，后來才作罷。

“這不是歐洲的標(biāo)準(zhǔn)，你只要舉手就能拿到工資，”米拉托維奇告訴 POLITICO，并補(bǔ)充說，即使加入歐盟需要立法，立法者仍然應(yīng)該盡職調(diào)查。

另一位歐洲外交官表示：“黑山實(shí)際上是將民主外包給了布魯塞爾，這沒錯(cuò)。但如果它想在2028年加入歐盟，就別無選擇?！?/p>

盡管黑山正加快加入歐盟的步伐，但能否在2028年之前加入歐盟仍是一個(gè)巨大的問號。一位黑山官員表示，波德戈里察還有20個(gè)入盟章節(jié)尚未完成，其中第21章（關(guān)于跨歐洲網(wǎng)絡(luò)）將于3月完成。

預(yù)計(jì)另有四個(gè)章節(jié)將于6月完成。這將使歐盟有六個(gè)月的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，即在2026年底前完成剩余15個(gè)章節(jié)的簽署。屆時(shí)，包括匈牙利在內(nèi)的所有27個(gè)歐盟成員國都需要批準(zhǔn)其加入歐盟，而這本身就是一個(gè)漫長的過程。

歐盟委員會官員肯定了黑山雄心勃勃的入盟目標(biāo)“技術(shù)上可行”，尤其是在波德戈里察方面做出堅(jiān)定承諾的情況下。“但政治和現(xiàn)實(shí)是兩回事，”這位官員說道。

米拉托維奇也認(rèn)同擺在我們面前的任務(wù)艱巨?！耙诓坏?0個(gè)月的時(shí)間里完成20個(gè)章節(jié)并非易事，”這位黑山總統(tǒng)說道，“而這正是我們需要比現(xiàn)在付出更多努力的地方?！?/p>