3月2號，美國接過聯(lián)合國安理會3月主席國的位置，本來打算按自己的節(jié)奏把工作計劃推出來，結(jié)果直接卡殼了。中國和俄羅斯一起反對，沒讓這份計劃通過。核心問題就出在跟伊朗1737制裁委員會相關(guān)的那部分安排上。俄羅斯常駐聯(lián)合國代表團公開說，他們不得不這么做，因為美國草案里塞進了對那個委員會的情況通報，而這個委員會的工作據(jù)說是去年9月英國、法國、德國啟動所謂快速恢復(fù)機制后重新啟動的。安理會每個月的工作計劃其實就是當(dāng)月的議程表，把什么議題放進去，就等于給它鋪好了開會、討論、推動決議的軌道。這次中俄一擋，美國想把伊朗制裁這塊繼續(xù)往前走的打算就落空了。伊朗那邊一直擔(dān)心挨打之后制裁再加碼，現(xiàn)在這個局面等于給了他們一點喘息的空間。

這事兒不是孤立的。就在前幾天，美國和以色列對伊朗采取了軍事行動，引發(fā)了地區(qū)局勢的緊張。西班牙政府明確表態(tài)，不允許美國使用他們在羅塔和莫龍的聯(lián)合軍事基地參與對伊朗的行動。西班牙首相佩德羅·桑切斯公開批評這種單方面軍事干預(yù)，說它讓國際秩序變得更不穩(wěn)定、更危險。西班牙外交部長何塞·曼努埃爾·阿爾瓦雷斯也反復(fù)確認(rèn)，基地的使用必須符合聯(lián)合國框架，不能超出協(xié)議范圍。結(jié)果特朗普那邊馬上放話，要切斷跟西班牙的貿(mào)易聯(lián)系，還說西班牙在北約貢獻上也不行。這種盟友之間的公開不配合，讓美國原本想快速拉起聯(lián)盟的計劃多出了不少阻力。

3月3號，中國外交部長王毅應(yīng)約跟以色列外長吉德翁·薩爾通了電話。王毅明確表示反對軍事打擊，強調(diào)武力不是解決問題的辦法，要立即停止軍事行動，避免局勢進一步擴大。伊朗方面則公開表示，會加強跟中國和俄羅斯的合作，來應(yīng)對面臨的威脅。俄羅斯那邊也跟中方保持溝通，雙方在聯(lián)合國平臺上協(xié)調(diào)立場。這些動作連在一起，就把美國想在安理會里把軍事行動后的制裁安排穩(wěn)下來的路子給堵住了。

再說回安理會那次會議。美國作為主席國提交的3月工作計劃，本來想把1737委員會的通報列入其中。這個委員會是負(fù)責(zé)監(jiān)督對伊朗制裁的機構(gòu)，過去幾年因為伊朗核協(xié)議的執(zhí)行情況反復(fù)拉扯。去年9月歐洲三國啟動快速恢復(fù)機制后，制裁相關(guān)決議據(jù)說重新生效，美國顯然想借主席國位置，把這個議題常態(tài)化推進，通過通報、討論來鞏固壓力。但中國和俄羅斯直接指出異議，認(rèn)為這樣的安排不符合當(dāng)前實際情況。俄羅斯代表團的聲明里特別提到，他們反對的原因就是這個通報會讓已經(jīng)引發(fā)爭議的制裁機制繼續(xù)運作。結(jié)果會議上各方意見交換后，計劃沒能通過。美國后來只好發(fā)了一個替代的計劃，但原先的版本就這么被擋下來了。

這不是簡單的程序分歧。安理會的工作計劃通過后，就成了當(dāng)月所有活動的依據(jù)，包括公開會議、閉門磋商、專家組匯報等等。把伊朗制裁委員會的通報放進去，就等于給了美國一個平臺，可以定期把相關(guān)信息擺到桌面上，動員其他成員國跟進。伊朗最擔(dān)心的就是這種長期的規(guī)則層面的擠壓，比短期的軍事行動更難扛。中俄這次聯(lián)手，等于提前把這條軌道拆了一段，讓美國沒法順理成章地把戰(zhàn)場上的結(jié)果轉(zhuǎn)化成外交和經(jīng)濟上的鎖定。

特朗普對這個結(jié)果反應(yīng)很明顯。他在處理西班牙基地問題時已經(jīng)表現(xiàn)出急切，公開要用貿(mào)易手段施壓�，F(xiàn)在安理會這邊又卡住，等于他的后手計劃受阻。西班牙拒絕基地使用后，美國不得不把部署在那里的加油機等設(shè)備挪走，這直接影響了行動的后勤。特朗普還提到西班牙的領(lǐng)導(dǎo)層問題，顯示出他對盟友體系松動的擔(dān)憂。歐洲內(nèi)部確實出現(xiàn)了裂痕，西班牙的立場跟法國、德國、英國在伊朗問題上的表態(tài)拉開了距離。

埃爾布里奇·科爾比在3月3號的參議院聽證會上，代表國防部政策方向發(fā)言。他強調(diào)美國不尋求跟中國發(fā)生沖突，也不打算扼殺中國的發(fā)展。這番表態(tài)放在當(dāng)前背景下，明顯是為了穩(wěn)住另一條線，避免中東的事把資源和注意力過度牽扯�？茽柋鹊淖C詞里反復(fù)提到，戰(zhàn)略重點還是放在主要對手身上，而不是讓次要方向拖累整體布局。美國國防戰(zhàn)略里把本土防御放在首位，威懾中國排第二，中東行動被要求控制成本。這些都在聽證會上被議員們反復(fù)追問。

伊朗在聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處的代表也明確說，會加大跟中俄的合作力度，來對抗美國的威脅行為。他們的訴求很直接，就是在外交上有人站出來發(fā)聲，在經(jīng)濟上保留出口和結(jié)算的通道，在安全上避免局勢無限制升級。俄羅斯則推動跟中國的溝通協(xié)調(diào)，雙方在聯(lián)合國平臺上的配合已經(jīng)體現(xiàn)在公開表態(tài)中。王毅跟俄羅斯外長拉夫羅夫此前也溝通過中東局勢，強調(diào)停火和談判的重要性。