全省首家道路交通糾紛一體化處理中心已于于1月8日正式運行。中心由大連市公安交管部門聯(lián)合市法院、檢察院、保險共同建設(shè)，并首次創(chuàng)新開展刑事、民事、行政領(lǐng)域“三審合一”的審判機制。中心從去年11月開始試運行，現(xiàn)在已審理交通肇事罪案件13件、民事賠償類案件189件，成功調(diào)解152件，調(diào)解率達80%。在開創(chuàng)矛盾糾紛多元化解新模式、實現(xiàn)糾紛公正高效處理、維護人民群眾合法權(quán)益、推進社會治理創(chuàng)新等方面都將發(fā)揮積極作用。

民意引領(lǐng) 持續(xù)提升事故快處質(zhì)效

近年來，大連市機動車保有量以年均5%的比例迅猛增長，并于2022年初就突破200萬輛，駕駛?cè)藬?shù)量已達250萬人。與此同時，占事故總量90%左右的輕微交通事故處理質(zhì)效，成為廣大駕駛?cè)似毡殛P(guān)注的一個問題。

2022年10月13日，大連公安交管部門聯(lián)合市保險行業(yè)協(xié)會，組織全市22家保險機構(gòu)成立全省首家體系化、一站式道路交通事故快處中心，并提出“三服六快”的要求（服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，快發(fā)現(xiàn)、快受理、快撤除、快定責(zé)、快調(diào)解、快理賠）。2024年2月，市公安局將“簡易事故快處快撤”作為優(yōu)化營商環(huán)境“九項舉措”向社會各界發(fā)布，并全市推廣實施。

去年4月，結(jié)合全市公安機關(guān)機構(gòu)改革，公安交管支隊在事故預(yù)防和處理大隊增設(shè)重案中隊，提級辦理主城區(qū)和高速公路亡人交通事故，基層大隊只負責(zé)一般傷人以下事故處理，全面構(gòu)建“亡人事故專業(yè)處、一般事故全警處、簡易事故全民處”的事故處理新格局。同年5月，在全市道路交通管理聯(lián)系協(xié)調(diào)機制框架下，支隊聯(lián)合市衛(wèi)健委、大連金融監(jiān)管局，依托遼南地區(qū)首家創(chuàng)傷救治聯(lián)盟建成全省首個“警保醫(yī)”協(xié)同直賠服務(wù)平臺，聯(lián)合大連理工大學(xué)附屬中心醫(yī)院等29家醫(yī)院(包括丹東、營口地區(qū)部分醫(yī)院)，創(chuàng)新建立“預(yù)擔(dān)保、免掛號、快搶救、后墊付”綠色通道機制。墊付交通事故社會救助基金435.8余萬元。先后有71名交通事故傷者得到及時有效救助。交通事故死傷比降低4.32%。公安部交管局指出，大連交警在快處、快賠、快修、快醫(yī)等方面的工作已經(jīng)走在全國前列。

部門聯(lián)動 全力構(gòu)建協(xié)同共治格局

甘井子區(qū)位于大連市區(qū)北部，面積451.52平方公里，是中山、西崗、沙河口三區(qū)總面積的3.8倍，不僅是主城區(qū)面積最大的一個區(qū)，而且是進出大連的“咽喉”要道，更是周水子國際機場、大連北站、遼漁港、大連灣港、沈海高速等陸?？战煌屑~所在地，交通流量大、外阜車輛多、車輛類型雜、交通事故體量大，特別是簡易事故量占比64%左右。

為解決簡易交通事故快處、快撤問題，避免“小事故、大擁堵”，同時高效化解事故快撤帶來的一些矛盾糾紛問題，支隊于2015年5月協(xié)調(diào)甘井子區(qū)人民法院，在甘井子大隊試點設(shè)立了“事故巡回法庭”。2017年11月，升級為道路交通事故訴調(diào)對接中心（泉水法庭），法院工作人員常駐甘井子大隊辦公。2021年4月，協(xié)調(diào)甘井子區(qū)法院將泉水法庭確定為道路交通專業(yè)法庭，集中辦理甘井子區(qū)所有交通事故損害賠償糾紛案件。

去年11月5日，公安交管支隊聯(lián)合市保險行業(yè)協(xié)會、甘井子區(qū)人民法院和甘井子區(qū)檢察院，在支隊姚家事故快處中心一樓建成全省首家道路交通糾紛一體化處理中心，合力打造共建共治共享新格局，著眼于降低群眾辦事成本、降低保險機構(gòu)運營成本、降低司法機關(guān)執(zhí)法辦案成本、降低社會治理風(fēng)險成本，實現(xiàn)黨委政府滿意、人民群眾滿意、公安民警滿意“三個滿意”目標(biāo)，努力打通交通事故處理“一件事”全鏈條。

機制創(chuàng)新 努力實現(xiàn)類案同調(diào)同判

據(jù)大連中院發(fā)布的《大連法院機動車交通事故責(zé)任糾紛審判白皮書（2021年-2025年）》顯示：五年來我市共受理案件20385件，其中一審收案18508件，二審收案2158件，案件總量穩(wěn)步增長但審判態(tài)勢總體穩(wěn)定。一審案件平均審理天數(shù)持續(xù)優(yōu)化，五年來的總調(diào)撤率達到47%，上訴率僅為11.66%，低于全省平均水平，發(fā)回改判率較2021年下降了10個百分點，裁判統(tǒng)一性與公正性顯著增強。

此次投入運行的道交糾紛一體化處理中心首次創(chuàng)新開展刑事、民事、行政領(lǐng)域?qū)徟械摹叭龑徍弦弧睂徟泄ぷ鳈C制，由法院派駐4名員額法官和法官助理等11人專業(yè)團隊，對道交民事糾紛、交通肇事罪等案件進行專業(yè)化審理，真正實現(xiàn)“矛盾不出樓、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

訴訟服務(wù)區(qū)設(shè)有四個“一窗通辦”窗口，依托創(chuàng)新建立的非訴調(diào)解、訴訟風(fēng)險評估、類案結(jié)果提示、一鍵理賠等工作機制，全要素覆蓋道交糾紛審理和調(diào)處的所有內(nèi)容。當(dāng)事人涉及到的法律咨詢、鑒定、調(diào)解、保險理賠、立案、保全、交費、查詢、檔案調(diào)閱等各類事項均可以在窗口辦理，真正實現(xiàn)“走進一個廳、事務(wù)全辦清”。同時，接入最高法推行的道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺”（簡稱“道交一體化平臺”），當(dāng)事人可在線申請調(diào)解、提交證據(jù)材料、發(fā)表調(diào)解意見等。

另行開通一案一群、網(wǎng)上調(diào)解、線上鑒定功能，通過平臺自動創(chuàng)建專屬線上工作群組，整合交警、保險公司、人民調(diào)解員、當(dāng)事人等角色，實現(xiàn)信息共享、任務(wù)分派、證據(jù)提交與爭議協(xié)商的閉環(huán)處理。98%以上的案件可以一次性定分止?fàn)?，實現(xiàn)矛盾快速化解、減輕群眾訴累。針對一起事故引發(fā)的民事、刑事案件，由同一審判團隊辦理，最大限度確保辦案人員全面了解案件情況，并且將刑事諒解與民事調(diào)解相結(jié)合，努力做到“類案同判、類案同調(diào)、類案同賠”。

據(jù)道交專業(yè)法庭庭長趙一銘介紹，此前由于案件體量大，員額法官少，加上沒有專業(yè)的審判團隊和工作機制，涉及交通事故損害賠償糾紛案件一般需要3至6個月的審理周期，不僅嚴(yán)重影響司法辦案質(zhì)效，而且嚴(yán)重影響群眾的辦事體驗感。現(xiàn)在由專業(yè)法庭、專業(yè)法官組成的專業(yè)團隊，加上交警、保險等部門工作人員集中辦理，平均結(jié)案時間縮短到40天以內(nèi)，最快的當(dāng)天就能辦結(jié)。

資源整合 積極推動糾紛多元化解

“要積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道?！敝行木劢菇煌ㄊ鹿蕮p害賠償糾紛這一主要矛盾，集中力量資源，用足制度機制，依法依規(guī)處理。支隊與法院、保險行業(yè)協(xié)會共同制訂《道路交通事故糾紛一體化處理中心工作機制（試行）》《道路交通事故糾紛一體化處理中心工作流程（試行）》，對案件訴調(diào)對接、不同類型案件流轉(zhuǎn)、崗位職責(zé)分工等進行了詳細規(guī)范，通過機制創(chuàng)新與資源整合，實現(xiàn)事故處理、糾紛調(diào)解、司法審判、保險理賠與急救救助的無縫銜接。同時，通過“四調(diào)聯(lián)動”機制，多渠道化解交通事故損害賠償這一主要矛盾糾紛。線下，中心常態(tài)化派駐的工作人員，可根據(jù)雙方當(dāng)事人申請，隨時開展面對面調(diào)解；線上，法官、調(diào)解員、交警、當(dāng)事人、保險員、鑒定人員直接掃碼登錄進入線上調(diào)解，并自動生成調(diào)解協(xié)議，遠程簽字確認，讓群眾體驗到“云端效率”?！八恼{(diào)聯(lián)動”在統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則基礎(chǔ)上，還能從類似的裁判結(jié)果充分地對當(dāng)事人進行有效引導(dǎo)。今年試運行以來，通過多部門“四調(diào)聯(lián)動”，超過75%的案件可以實現(xiàn)訴前調(diào)解，切實做到“案結(jié)事了、事心雙解”。

目前，市公安局、市中院、市檢察院正在研究制定相關(guān)文件和工作機制，三部門將聯(lián)合印發(fā)通知，指定道交糾紛一體化處理中心集中辦理主城區(qū)（中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順、高新）和高速交通管理類民事和刑事案件，在全國公安系統(tǒng)開創(chuàng)交通事故損害賠償糾紛一站式、全要素、系統(tǒng)性化解的先例，引導(dǎo)人民群眾按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

半島晨報、39度視頻記者岳宇艷