3月3日，在中信出版集團(tuán)出版社舉辦的《“十五五”開局：高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑》新書發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉表示，“十五五”時(shí)期，形成良好預(yù)期的一個(gè)關(guān)鍵是以制度建設(shè)方式“投資于人”，保障推動(dòng)提供更多公共品，推動(dòng)在家庭本位提升民生福祉。

在上述會(huì)議上，蔡昉用兩套測(cè)算框架測(cè)算了“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速。其一是按照2020年人均GDP翻番、即到2035年達(dá)到2萬(wàn)美元以上的既定部署測(cè)算，2025年后的十年間，人均GDP年均增速至少須維持在4.4%；其二是按照潛在增長(zhǎng)率估算，蔡昉認(rèn)為依據(jù)要素供給和生產(chǎn)率提升速度測(cè)算，2035年人均GDP可達(dá)約21,153美元，若疊加改革紅利的“高方案”則能達(dá)到約21,989美元，兩者均與翻番目標(biāo)基本吻合。

在供給側(cè)，蔡昉提出目前面臨的兩大結(jié)構(gòu)性制約。其一是全要素生產(chǎn)率增速放緩。他認(rèn)為，過(guò)去依靠勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的效率提升，如今已接近邊際耗盡，“低垂的果子”都摘掉了，要轉(zhuǎn)向依賴“創(chuàng)造性破壞”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的進(jìn)入與退出來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新，而這一過(guò)程難度遠(yuǎn)高于以往。

其二是資本報(bào)酬遞減。以資本產(chǎn)出比為切入點(diǎn)指出，中國(guó)從中等偏上收入向高收入階段躍遷以來(lái)，該比值大幅攀升，意味著每單位產(chǎn)出所需投入的資本存量顯著增加，投資回報(bào)率隨之明顯下滑。報(bào)酬遞減這個(gè)問(wèn)題仍然存在，它是投資意愿不強(qiáng)的一個(gè)底層原因。蔡昉認(rèn)為，這也是“投資于人”提出的一個(gè)重要背景。

蔡昉說(shuō)，物質(zhì)資本投資報(bào)酬遞減，而教育回報(bào)率等測(cè)算均表明對(duì)個(gè)人投資的報(bào)酬遞增，這從實(shí)證層面解釋了為何近年來(lái)人力資本投入增速已超過(guò)固定資產(chǎn)投資增速。

在需求側(cè)，蔡昉說(shuō)，疫情沖擊過(guò)后，供給側(cè)已基本回歸潛在增長(zhǎng)水平，就業(yè)總量也大致恢復(fù)至充分就業(yè)狀態(tài)，但價(jià)格卻未能相應(yīng)回升。他認(rèn)為，這一現(xiàn)象意味著通貨膨脹極為微弱，根源在于消費(fèi)不振、需求不足，即典型的“供強(qiáng)需弱”格局。

蔡昉認(rèn)為，居民消費(fèi)率呈現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定特征，沒有隨“三駕馬車”相對(duì)貢獻(xiàn)的短期擺動(dòng)而波動(dòng)，這意味著居民消費(fèi)率較低不是一個(gè)周期性因素，必須從長(zhǎng)期因素、從制度建設(shè)方面去找原因。

針對(duì)上述雙重制約，蔡昉以黨的二十屆四中全會(huì)部署為框架，提出“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入和穩(wěn)預(yù)期”的政策組合。

在就業(yè)層面，他指出當(dāng)前5%左右的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率大體處于自然失業(yè)率水平，周期性矛盾并不突出，核心問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配：求職者與崗位之間技能不匹配。

蔡昉說(shuō)：“什么樣的人就業(yè)率更高、更受市場(chǎng)青睞？是人力資本強(qiáng)的人。對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，受教育程度比較高，但工作經(jīng)驗(yàn)不足，綜合起來(lái)不太受雇主歡迎；到了一定年齡以后，雖然工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富，但受教育程度不高，跟不上新的技能需求，也不受勞動(dòng)力市場(chǎng)青睞。因此形成了這么一個(gè)曲線，這就是我們典型的供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾?！?/p>

人工智能的發(fā)展正在強(qiáng)化這一結(jié)構(gòu)?！耙源笳Z(yǔ)言模型為代表的人工智能，它能夠替代的能力水平大體上是中等技能。如果畫一條線代表中等技能的要求，很自然，在這個(gè)水平之下，年輕人所謂的入門級(jí)技能就貶值了，因此畢業(yè)生和年輕人的就業(yè)難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，因?yàn)榇嬖谥悄茗櫆虾图寄苋笨冢簖g勞動(dòng)者也不能跟上技能更新的要求，就業(yè)難度也越來(lái)越大。中國(guó)以及美國(guó)、英國(guó)的一些數(shù)據(jù)文獻(xiàn)都證明了這一點(diǎn)?！?/p>

在收入層面，蔡昉將“分好蛋糕”作為增收的關(guān)鍵方向。他提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之際，居民人均可支配收入增幅應(yīng)不低于人均GDP增幅，基尼系數(shù)應(yīng)降至0.4以下，城鄉(xiāng)居民收入比縮窄至2以內(nèi)。

在這個(gè)過(guò)程中，初次分配很重要，但再分配發(fā)揮著更關(guān)鍵的作用。他援引OECD成員國(guó)經(jīng)驗(yàn)指出，這些國(guó)家市場(chǎng)初次分配的基尼系數(shù)普遍超過(guò)0.5，但通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和稅收等再分配手段，最終均將其壓降至0.4以下；而未能實(shí)現(xiàn)有效再分配的拉美國(guó)家，分配后的差距則相對(duì)較大。

在穩(wěn)預(yù)期層面，蔡昉更關(guān)注制度建設(shè)，特別是“投資于人”的制度建設(shè)。蔡昉認(rèn)為要進(jìn)一步努力，以制度保障推動(dòng)提供更多公共品，在家庭本位提升民生福祉。這是形成良好預(yù)期和良性循環(huán)的必由之路。

在問(wèn)答環(huán)節(jié)，蔡昉提出了“投資于人”的三個(gè)重點(diǎn)方向。第一要加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政在“生育、養(yǎng)育和教育”等基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的支出力度，從而使家庭支出的部分顯著下降。第二是加強(qiáng)教育領(lǐng)域的投入。蔡昉認(rèn)為面對(duì)人工智能的沖擊，傳統(tǒng)教育的人均受教育年限已經(jīng)越來(lái)越不能代表未來(lái)對(duì)人力資本的需求，更重要的是要延長(zhǎng)受教育周期。第三是要提高基本公共就業(yè)服務(wù)以及社會(huì)保障方面的普惠水平。蔡昉認(rèn)為未來(lái)遇到的沖擊可能是個(gè)人無(wú)法應(yīng)對(duì)的，帶有一些宏觀的外部性，因此必須加強(qiáng)社會(huì)救助。

蔡昉說(shuō)：“總的來(lái)說(shuō)，未來(lái)人工智能和改革帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是無(wú)限的，增長(zhǎng)潛力也是無(wú)限的，它帶來(lái)很多可能性。但不確定的是如何分配好這個(gè)生產(chǎn)率紅利。如果分好了，我想也能應(yīng)對(duì)這些沖擊。”

（作者 宋笛）

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宋笛

大科創(chuàng)新聞部主任兼高級(jí)記者 主要關(guān)注于科技類、創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投領(lǐng)域以及交通物流領(lǐng)域。擅長(zhǎng)深度報(bào)道和人物特寫。