【導(dǎo)讀】全國人大代表何小鵬，提交三項(xiàng)未來產(chǎn)業(yè)建議

中國基金報(bào)記者 邱德坤

2026年全國兩會(huì)，第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域提交了三項(xiàng)建議，涉及自動(dòng)駕駛技術(shù)、高階智能人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。

何小鵬表示，在“十五五”規(guī)劃加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、布局未來產(chǎn)業(yè)的背景下，其提交的三項(xiàng)建議均指向一個(gè)核心命題——如何以制度創(chuàng)新匹配技術(shù)躍遷的速度。

何小鵬認(rèn)為，在全球未來產(chǎn)業(yè)競爭加速的背景下，完善政策供給、開放應(yīng)用場景、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，將為技術(shù)規(guī)?；涞貏?chuàng)造更加穩(wěn)定的環(huán)境。

建議加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)從L2級(jí)跨越到L4級(jí) 完善法規(guī)與管理政策

自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要賽道。隨著大模型與高算力的深度應(yīng)用，自動(dòng)駕駛技術(shù)正從軟件定義的功能時(shí)代，加速邁向AI驅(qū)動(dòng)的智能時(shí)代，技術(shù)迭代顯著加快，商業(yè)化落地需求日益迫切。

問題在于，我國現(xiàn)行的“分級(jí)漸進(jìn)”管理框架面臨新挑戰(zhàn)，并且全球自動(dòng)駕駛的政策與法規(guī)窗口期正在迅速收窄。

我國在發(fā)展組合輔助駕駛（L2級(jí)）應(yīng)用領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，并在有序推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作。如何在鞏固既有安全基礎(chǔ)的前提下，加快推動(dòng)更高級(jí)別自動(dòng)駕駛能力的適配，成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)繞不開的議題。

何小鵬表示，推動(dòng)政策與法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)從L2級(jí)向L4級(jí)的跨越，促進(jìn)技術(shù)快速迭代與規(guī)模化商用，將有助于我國在L2級(jí)的積累優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為L4級(jí)自動(dòng)駕駛時(shí)代的競爭優(yōu)勢。

何小鵬提出四點(diǎn)建議。一是建議在保持L2級(jí)安全監(jiān)管體系穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)自動(dòng)駕駛政策從L2級(jí)向L4級(jí)跨越，簡化L3級(jí)中間環(huán)節(jié)。

二是建議逐步明確L4級(jí)自動(dòng)駕駛車輛的注冊(cè)與通行管理體系，逐步推動(dòng)L4級(jí)車輛在全國范圍內(nèi)合規(guī)上路。

三是建議開展交通法規(guī)適配性評(píng)估，針對(duì)自動(dòng)駕駛特性，在安全前提下優(yōu)化形成“人類駕駛”與“機(jī)器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范。

四是建議賦予特定場景下L4級(jí)無人駕駛C端應(yīng)用的地方試點(diǎn)管理權(quán)，允許部分基礎(chǔ)條件成熟的城市在特定低風(fēng)險(xiǎn)場景下開展L4級(jí)應(yīng)用試點(diǎn)，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

何小鵬表示，通過制度供給與技術(shù)能力的同步演進(jìn)，有助于為高階自動(dòng)駕駛的規(guī)模化落地建立更加穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

建議鼓勵(lì)加速“端側(cè)本地大腦”高階智能人形機(jī)器人研發(fā)和商用

人形機(jī)器人作為人工智能的物理載體與具身智能的核心形態(tài)，正處于與十余年前新能源汽車產(chǎn)業(yè)相似的爆發(fā)前夜，即將迎來從技術(shù)驗(yàn)證邁向規(guī)?；逃玫年P(guān)鍵戰(zhàn)略窗口期，市場潛力巨大，但在加速邁向規(guī)?；?、真實(shí)場景商業(yè)化方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，我國當(dāng)前大部分人形機(jī)器人屬于軟件規(guī)則控制的類型，并在運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)層面展現(xiàn)出強(qiáng)大的能力，而在“大腦”（自主思考與決策）與“小腦”（運(yùn)動(dòng)控制）的協(xié)同體系、更多場景任務(wù)泛化能力、商業(yè)化落地前景方面尚未形成行業(yè)優(yōu)勢。

相對(duì)而言，在本地部署自主感知、決策、執(zhí)行能力，具備泛化能力，由物理世界大模型驅(qū)動(dòng)的高階智能人形機(jī)器人，更有利于推廣到工業(yè)、商業(yè)乃至家庭等場景，擁有更廣泛的商業(yè)化價(jià)值。

問題在于，推進(jìn)高階智能人形機(jī)器人端側(cè)“大腦”技術(shù)突破與商業(yè)化落地，涉及端側(cè)大模型的架構(gòu)研發(fā)與訓(xùn)練、數(shù)據(jù)的采集與合成，以及算力相關(guān)的研發(fā)投入巨大。

何小鵬建議出臺(tái)針對(duì)性的研發(fā)鼓勵(lì)政策，例如設(shè)立國家級(jí)專項(xiàng)研發(fā)基金、強(qiáng)化全鏈條稅收政策梳理等，對(duì)高階智能人形機(jī)器人的研發(fā)給予支持與引導(dǎo)，推動(dòng)大模型在人形機(jī)器人本地部署，加速技術(shù)突破與商業(yè)化落地。

何小鵬還建議加快構(gòu)建人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，參照汽車行業(yè)自動(dòng)駕駛分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立人形機(jī)器人智能化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及配套要求，并明確算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用場景與訓(xùn)練強(qiáng)度等核心指標(biāo)，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地與行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一依據(jù)。

建議優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策

飛行汽車作為低空經(jīng)濟(jì)與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系、搶占全球高端裝備制造制高點(diǎn)的重要載體。

當(dāng)前，我國飛行汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入技術(shù)研發(fā)加速、場景試點(diǎn)落地、產(chǎn)業(yè)化前期攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，但空域?qū)徟芾頇?quán)限過度集中，基層與市場主體缺乏空域自主調(diào)配空間，跨部門協(xié)同機(jī)制尚未健全，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ娜驷尫拧?/p>

在何小鵬看來，飛行汽車產(chǎn)業(yè)是我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心突破口，破除空域管理、稅收政策等領(lǐng)域制度瓶頸，創(chuàng)新政策支持，強(qiáng)化要素保障，將推動(dòng)我國飛行汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，助力低空經(jīng)濟(jì)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

對(duì)此，何小鵬建議，一是推進(jìn)低空空域管理權(quán)限下放，建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機(jī)制。二是基于飛行汽車的核心屬性與功能定位，明確將符合適航標(biāo)準(zhǔn)的飛行汽車稅收歸類，并實(shí)施階段性稅收減免扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和市場推廣成本，激發(fā)市場消費(fèi)需求。

同時(shí)，建議建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實(shí)施期限，實(shí)現(xiàn)政策扶持與市場化運(yùn)營平穩(wěn)銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

編輯：杜妍

校對(duì)：紀(jì)元

制作：鹿米

審核：木魚

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