2026年全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明進入了每年最忙碌的時節(jié)。整理調研資料、打磨提案建議、參加專家論證會……節(jié)奏緊張，但他心里有譜：錨定的是真問題，依托的是實打實的調研，給出的也是真正能落地的建議。

一個長期關注的群體

“我們發(fā)現(xiàn)，有個群體越來越龐大——出國留學加入外籍后來華工作的外籍華人，但他們來華工作往往‘卡’在簽證上。”去年張文明和團隊在長三角地區(qū)調研中發(fā)現(xiàn)，這一群體雖然熟悉國內環(huán)境、語言無障礙，卻因缺乏“硬指標”（如穩(wěn)定納稅、穩(wěn)定工作、連續(xù)居留時間等）無法順利來華工作或穩(wěn)定在華工作。

“能不能試點為這個特定群體設立一種專門簽證，給予他們出入境便利，展示對華人群體的政策溫度？”張文明發(fā)現(xiàn)，許多國家都有類似政策，比如韓國在2026年2月進一步整合了同胞居留政策，符合條件的海外同胞可直接獲得F-4簽證，無需出示收入、學歷、工作經歷等等。

張文明建議，進一步放寬這一類華人群體來華工作居留的簽證門檻，例如為這類群體提供工作轉換“空擋”的相對長期的簽證機制，也可以在此基礎上綜合考慮剛畢業(yè)來華求職群體等。

從2012年開始，張文明持續(xù)關注留學歸國人才。十多年來，他觀察到這一群體的需求發(fā)生了明顯變化。早期大家關注戶籍、社保、購房等“硬政策”，如今，新一代人才更在意創(chuàng)業(yè)社區(qū)的氛圍、能否和同行討論問題、能否獲得小而精的行業(yè)交流機會。

“以前是通過好政策召喚人才，現(xiàn)在是人才爭先來，要考慮如何讓他們在這片土地上更好發(fā)揮作用、更好生活?！睆埼拿髡f。

一位學者的履職經歷

作為社會學出身的學者，張文明習慣用數(shù)據(jù)說話。

2024年，在撰寫《留學歸國人才引進政策應從“筑巢引鳳型”向“以才育才型”轉變》這個提案中，張文明和團隊搜集整理了上海市關于留學歸國人才的政策文本和全國主要大區(qū)（京津冀、粵港澳、成渝）的留學歸國人才政策。在定量分析基礎上，他們又補充尋找政府部門和留學歸國人員進行定性座談，確保問題的準確性，同時有效區(qū)分哪些是政策問題、哪些是結構問題，哪些是整體問題、哪些是局部問題，哪些是群體問題、哪些是個體問題。

“提案不是紙上談兵?！睆埼拿髡f，“只有深入調研，才能找到真問題；只有科學論證，才能提出能落地的建議。”

在他看來，履職和做學術研究，本質上是同一件事。在高校做了二十多年研究，他習慣了這樣的路徑：發(fā)現(xiàn)一個問題，收集數(shù)據(jù)、開展調研，論證它是不是真問題，再尋找解決方案。區(qū)別只在于，學術論文追求創(chuàng)新，而提案必須注重現(xiàn)實的可操作性?！耙驗檫@些建議最終可能落到具體政策上，影響到具體的人。所以論證要扎實，分寸要更講究?！?/p>

“調研中發(fā)現(xiàn)，很多問題都有全國普遍性，我們提對了，真能推動重大改變”。2025年全國兩會期間，他提交了《關于合理布局我國科普基地，推動科學教育均衡發(fā)展的建議》。會議結束后，他和團隊又利用大數(shù)據(jù)技術和地理信息系統(tǒng)（GIS），對全國范圍內的科普基地進行的梳理和分析，撰寫并提交了有關的調研報告。這份報告后來被有關部門“追著要數(shù)據(jù)”，成為重要的政策參考。

今年，他還在醞釀另一個方面的建議——關于互聯(lián)網(wǎng)平臺算法推送導致特定群體污名化的問題。比如留學生群體，有時候被一些片面話題放大，反復推送，造成對立。他關注的是平臺責任的邊界，以及算法時代的反歧視如何落地。

原標題：《全國政協(xié)委員張文明：每一份建議背后，都是具體的人》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報 周昱帆