趙忠 中國人民大學勞動人事學院院長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自3月2日學術前沿雜志微信公眾號。

本文字數(shù)：8523字

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當前，我國發(fā)展進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，技術革命加速演進、人口結構深刻變化、高質量發(fā)展需求日益迫切。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上提出：“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系”。 2025年《政府工作報告》要求：“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)?！蓖辏吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性?！?“投資于人”的政策體系日益完善、實踐路線日趨明晰。

“投資于人”的內在邏輯與戰(zhàn)略必然

“投資于人”的提出和實踐，既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民日益增長的美好生活需要的本質要求，也是順應新一輪技術革命、應對人口結構變化，激活內需潛力、培育創(chuàng)新動能、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

“投資于人”是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化。習近平總書記強調，中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。 “投資于人”是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐?！笆奈濉逼陂g，我國就業(yè)總體形勢穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為5.24%，低于5.5%的預期控制目標。全國居民人均可支配收入年均實際增長5.4%，與經濟增長同步。社會保障方面，“十四五”期間我國基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別增加到10.72億人、2.46億人、3.02億人，社會安全網不斷織密。 “十四五”期間，我國在民生保障領域取得巨大成就，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出?！巴顿Y于人”通過將資源更多導向人的全面發(fā)展，夯實公平底線，同時滿足多樣需求，是解決這一矛盾的根本措施。

“投資于人”是新一輪技術革命的必然要求。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。歷史經驗和經濟學研究都表明，人力資本是推動經濟增長的重要動力。兩次工業(yè)革命帶來了人類歷史上前所未有的經濟增長，羅伯特·索洛1957年基于美國經濟增長的研究表明，除勞動力和傳統(tǒng)資本外，技術是推動美國經濟增長的重要力量。羅伯特·盧卡斯1990年對美國和印度進行比較研究，研究結果凸顯物質資本與人力資本結合的重要性。我國經濟增長也明顯受益于人力資本的持續(xù)積累，根據(jù)世界銀行的測算，我國人力資本對經濟增長的貢獻率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%，在推動經濟高質量發(fā)展中作用愈發(fā)重要。2025年，我國“工業(yè)和信息化領域對經濟增長的貢獻超四成”，“人工智能產業(yè)也亮點紛呈、活力迸發(fā)”。當前以人工智能為代表的技術革命方興未艾，通過投資于人充分釋放科學技術進步帶來的新動能日益重要。

“投資于人”是應對人口結構變化的有力舉措。2025年末，我國60歲及以上人口為32338萬人，占總人口的23.0%，其中65歲以上人口22365萬人，占比達15.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深，對經濟社會運行帶來深遠影響。在此背景下，積極應對人口老齡化，一要以“一老一小”為重點完善人口服務體系，提高人口質量；二要完善教育體系和培訓體系，構建終身學習制度，建立健全全生命周期人力資本投資和勞動技能形成機制，實現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”的轉變；三要增強青年和老齡群體的勞動保護，促進其技能更新，激發(fā)他們參與勞動力市場的意愿。這些舉措可有效應對人口老齡化、提高人口質量，均是投資于人的具體實踐。

“投資于人”實踐中的三對重要關系

充分發(fā)揮投資于人的作用，需要深刻把握其與相關社會經濟因素的互動關系和相互作用。其中，投資于人與投資于物的關系、投資于人與生命周期不同階段的關系、投資于人中消費與生產的關系，是三對非常重要的關系，直接影響人力資本積累的效率與可持續(xù)性，以及其效能的充分釋放與長遠價值的實現(xiàn)。

“投資于人”與“投資于物”的關系。首先，物質資本與人力資本同為推動社會經濟發(fā)展的關鍵要素，二者相輔相成、互為支撐?！巴顿Y于物”所形成的基礎設施、技術裝備等硬件條件，為“投資于人”提供必要的物質載體和發(fā)展環(huán)境；而“投資于人”所積累的知識、技能與創(chuàng)新能力，是提升物質資本使用效率、推動技術迭代升級的關鍵動力。因此，二者必須協(xié)調配合、系統(tǒng)推進，才能形成良性互動的發(fā)展合力。

從投資回報角度看，不論是教育、培訓還是其他形式的人力資本投入，都不僅帶來個人層面的私人收益，更通過知識外溢、創(chuàng)新能力提升等途徑產生顯著的社會回報，進而促進社會和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。而人力資本的價值實現(xiàn)，最終需通過生產過程完成，在這一過程中，物質資本為其提供了不可或缺的實現(xiàn)條件。在這個意義上，“投資于物”是“投資于人”價值實現(xiàn)的重要條件。

其次，“投資于人”和“投資于物”的相對重要性在發(fā)生變化。在工業(yè)社會，物質資本的積累至關重要，而進入數(shù)字時代，物資資本回報率在下降，科學、技術和創(chuàng)新越來越成為社會進步、經濟發(fā)展的根本力量。在經濟社會發(fā)展進程中，尤其是在技術變革加速演進的時代背景下，“投資于人”的戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯。當前我國物質資本投資的回報率已低于人力資本投資，然而相較于“投資于物”的積累規(guī)模與投入力度，“投資于人”在資源配置、政策供給與實踐推進上仍存在明顯短板。

“投資于人”與生命周期各個階段的關系。從全生命周期的視角看，人的發(fā)展具有連續(xù)性和階段性特征，嬰幼兒時期的早期啟蒙、青少年階段的教育養(yǎng)成、成年期的職業(yè)技能提升乃至老年階段的能力保持，共同構成培育人力資本的鏈條。盡管各階段投資重點與方式存在差異，但不能割裂對待，而應堅持全局觀念，強化階段銜接與政策協(xié)同，以實現(xiàn)“投資于人”效益最大化。

當前，勞動力市場在技術變革驅動下發(fā)生深刻重構，非認知能力、創(chuàng)新思維與持續(xù)學習素養(yǎng)日益成為關鍵競爭力。研究表明，三歲以前是責任感、合作精神等非認知能力形成的關鍵窗口，而這一早期投資的效果將在后續(xù)教育階段及職業(yè)生涯中持續(xù)顯現(xiàn)。因此，推動嬰幼兒早期發(fā)展與后期教育、就業(yè)培訓體系有效貫通，增強各階段人力資本投資與市場需求的匹配度，成為提升“投資于人”整體效能的重要路徑。

從生產過程角度看，生命周期前期的投資如基礎教育、健康保障等，既具有保障起點公平、促進社會流動的民生屬性，也為后續(xù)參與生產活動儲備關鍵能力。所以在這個過程中，既要從“投資于人”的民生屬性來考慮，重視教育等基本公共服務的公平性，實現(xiàn)勞動者在勞動力市場的起點公平，也要從生產屬性來考慮生命周期中“投資于人”的全過程，使生命周期早期的“投資于人”支撐人的全面發(fā)展，在后期的勞動力市場上形成勞動生產力，得到合理回報。

“投資于人”中消費與生產的關系。從功能上看，“投資于人”既具有改善民生、提升福利的消費屬性，也具有積累人力資本、提升勞動效率的生產屬性?！巴顿Y于人”應重視民生福祉改善和人力資本投資，把民生消費型投資、職業(yè)發(fā)展型投資和人力資本型投資有機結合，通過釋放消費潛力促進生產發(fā)展。

同時，人力資本的投資，歸根到底要轉化為勞動生產率的提高，即在生產過程中創(chuàng)造更多價值、獲得更高回報，從而實現(xiàn)居民收入增長與企業(yè)效益提升的良性互動。因此，“投資于人”不僅通過消費擴張拉動生產規(guī)模，也通過發(fā)展型投資優(yōu)化生產要素質量、推動產業(yè)結構升級、實現(xiàn)消費與生產在更高層次上的動態(tài)平衡。

在制度構建方面，正如蔡昉所強調的，“投資于人”要確立家庭本位，需要加快完善覆蓋個人與家庭的基本公共服務體系和社會保障制度；同時要建立健全基于企業(yè)的制度安排，形成從人力資本積累到新質生產力培育，再到勞動生產率提高與勞動報酬合理增長的綜合激勵機制。

“投資于人”在實踐中的落地落實

“投資于人”的價值實現(xiàn)，關鍵在于從理論理念轉化為扎實有效的實踐行動，從政策框架細化為可落地、可感知的具體舉措。這一過程需立足我國發(fā)展實際與群眾多樣需求，堅持系統(tǒng)謀劃、精準施策，既明確核心方向與重點領域，又注重區(qū)分層次、回應不同群體訴求；既強化政府的公共服務責任，又充分調動家庭、企業(yè)、社會等多方主體的參與活力；同時兼顧操作細節(jié)與實施效能，優(yōu)化投資方式與資源配置。

落地落實的關鍵是確定“投資于人”的主要方向。確定主要方向，可以從我國發(fā)展階段變遷、現(xiàn)實發(fā)展要求與政策目標導向等方面考慮。從發(fā)展規(guī)律看，我國正邁向高收入國家行列，居民需求層次不斷提升，從滿足基本生存轉向追求生活品質和發(fā)展型消費。同時，經濟增長動力從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，對高素質人力資本的需求前所未有，要求投資方向與之適配。從問題導向看，低生育率、人口老齡化加劇、結構性就業(yè)矛盾以及收入差距依然存在等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，迫切要求政策資源投向“一老一小”扶持、生育支持、技能培訓、收入分配優(yōu)化等關鍵短板和民生痛點。此外，我國居民消費率相較于國際水平仍有較大提升空間，而通過改善民生、增強社會保障能直接釋放消費潛力。從目標引領看，應確?！巴顿Y于人”的實踐能夠有效支撐中國式現(xiàn)代化建設，服務“推動人口高質量發(fā)展”“促進共同富?！薄疤嵘肆Y本”和“實現(xiàn)高水平科技自立自強”等國家戰(zhàn)略目標。

蔡昉對投資于人的重點領域進行了分析，“涉及生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、培訓、養(yǎng)老等眾多方面”，包括“加大鼓勵生育的政策力度，促進生育率止降回升”，“促進人力資本培養(yǎng)資源的統(tǒng)籌和整合，提升人類發(fā)展水平”，“應對以‘一老一小’為重點人群的結構性就業(yè)矛盾，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位”和“加大對稅收、轉移支付和社會保障等再分配手段的運用，顯著縮小收入差距，提高基本公共服務均等化水平”等四個主要方向和核心領域。于春海提出，“應以人的需求為投資導向，在住房、醫(yī)療、文化、旅游、保險等方面的消費下功夫，擴大優(yōu)質消費品和服務供給，打造消費新場景”；強調高水平科技自立自強亦是“投資于人”的重要方向。

“投資于人”要區(qū)分不同層次。在投資于人的實踐推進中，科學區(qū)分其內在層次是提升政策精準性和實施效能的重要前提。從需求邏輯看，投資于人呈現(xiàn)由基礎保障到品質提升、由滿足生存需求到回應發(fā)展訴求的遞進特征，不僅涵蓋基本民生保障，也包括對有品質生活的支持，更涉及人力資本的系統(tǒng)性提升。由于不同家庭和個體的社會經濟條件存在顯著差異，投資于人的內容與方式必然呈現(xiàn)多層次、差異化的特征。明確區(qū)分這些層次，有助于合理界定政府、市場與家庭的職責邊界，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與政策有效協(xié)同。

具體而言，首先是基礎保障型投資，核心目標是筑牢民生底線、保障起點公平。這一層次聚焦全體人民的基本生存權與發(fā)展權，涵蓋義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障等核心領域，是確保人人享有平等發(fā)展機會的前提。其上是品質改善型投資，核心目標是滿足人民對美好生活的多樣訴求。隨著居民收入水平提升，對優(yōu)質住房、個性化健康服務、文化消費、休閑養(yǎng)老等高品質供給的需求日益增長，這一層次的投資具有個性化、多樣化特征。進而是能力提升型投資，核心目標是強化人力資本積累、激活發(fā)展動能，主要包括職業(yè)技能培訓、高等教育提質、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、健康素養(yǎng)培育等增值性投入，直接服務于勞動力素質提升與全要素生產率增長。

“投資于人”要瞄準不同群體的需求。由于不同群體在社會經濟狀況、發(fā)展瓶頸與核心訴求上存在顯著差異，“投資于人”必須增強政策的精準性與目標的適配性，遵循分層施策、分類指導的原則。這要求政策設計不能“一刀切”，而應深入識別低收入群體、中等收入群體等不同人群的真實需求與面臨約束，在保障基本民生、促進能力發(fā)展與激發(fā)市場活力之間找到平衡，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與政策效能最大化。

對低收入群體，要聚焦民生福祉的改善，強化和發(fā)揮社會保障體系和社會救助制度的兜底功能。同時授之以漁，有針對性地通過提供技能培訓、設立公益性崗位、改變就業(yè)觀念等措施激發(fā)他們的勞動潛力，創(chuàng)造使低收入群體勞動報酬和勞動生產率同步提高的機會。穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，增加低收入群體向上流動的機會，保障低收入家庭子女公平成長的機會，增強代際流動性。對中等收入群體，要同時支持他們生活型消費和發(fā)展型消費，除政府外，引導經營主體開發(fā)和提供更多適合中等收入群體的產品和服務，增強“投資于人”在該群體上類型的多樣性和豐富性，通過投資于人穩(wěn)定其收入與就業(yè)，助力其職業(yè)生涯發(fā)展。

落地落實要求明確投資主體。明確主體功能定位與責任邊界，是投資于人落地見效的制度基礎?！巴顿Y于人”兼具公共與私人、民生與生產多重屬性，單靠某一主體無法滿足全部需求，必須構建政府、家庭、企業(yè)、社會組織等各司其職、協(xié)同發(fā)力的責任體系。其中，政府承擔基礎性、普惠性投資的主導責任，聚焦義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生等領域，做好基本公共服務供給、制度完善與環(huán)境營造，保障公平與底線。家庭和個人作為關鍵參與者，承擔個性化、補充性投資責任，自主開展品質消費、技能提升、健康管理等投入，激活內生動力。社會與市場力量，包括企業(yè)，應側重員工培訓、職業(yè)發(fā)展等人力資本投入，實現(xiàn)自身發(fā)展與人才培育互促；社會組織，可依托專業(yè)優(yōu)勢，在養(yǎng)老托育、公益幫扶等方面有效補位。

同時，從發(fā)展趨勢看，“投資于人”的重要性愈發(fā)凸顯，其覆蓋范圍也持續(xù)拓展，既逐步突破傳統(tǒng)公共服務的邊界，也面臨部分領域投入成本高、回報周期長，超出普通家庭獨立支付能力的現(xiàn)實問題。在此背景下，撬動社會資本有序參與、充分發(fā)揮企業(yè)與社會組織的重要作用，成為推動“投資于人”走深走實的關鍵議題。而哪些人力資本相關投資適宜市場化運作、如何設計適配的金融產品、怎樣科學界定投資回報機制，以及投資回報與相關金融產品的內在關聯(lián)，都是當前亟待研究、破解的現(xiàn)實課題。

要考慮“投資于人”的具體方式的適用場景，增強激勵相容。“投資于人”的具體方式關乎政策實施效能與激勵導向。在操作層面，投資于人的主流方式為現(xiàn)金轉移支付、服務提供與實物分配?，F(xiàn)金轉移支付尊重受助者自主選擇權，能提升資源配置效率，但可能由于監(jiān)管等原因導致資金未完全用于人力資本投資等指定范圍；服務提供，如職業(yè)培訓、教育服務，具有專業(yè)性與針對性，可確保投資質量，但對服務供給體系與標準設定要求較高；實物援助，如學習設備、營養(yǎng)包，能直接滿足特定需求，但靈活性不足且管理成本較高?？傮w看，方式選擇需權衡行政效率、個體偏好、市場成熟度及外部性特征，核心在于實現(xiàn)激勵相容——既保障民生改善的普惠性，又避免對個體努力與市場功能的擠出效應。

實踐表明，不同類型的“投資于人”，適配的實現(xiàn)方式各不相同，各類方式均存在對應的優(yōu)勢與短板。例如，實施低收入群體住房保障，可以通過現(xiàn)金轉移的方式，也可以通過住房券的方式，還可以通過公租房的方式。采取不同方式，會有不同的后果，還可能會改變人的行為。以提供公租房為例，承租公租房通常需要收入低于一定水平，部分勞動者為維持救助資格，可能刻意控制勞動時長、規(guī)避收入提升，即便具備增收潛力，也不愿通過增加勞動獲得更高報酬，以此守住符合救助條件的收入門檻。這是典型的、與收入條件掛鉤的定向轉移支付所產生的負面激勵，其根源在于，實物性轉移支付使勞動者的預算約束產生非連續(xù)變化，可能扭曲其正常的勞動選擇與增收行為。

就業(yè)中的“投資于人”

就業(yè)是“投資于人”的重要實踐載體與落地場景，就業(yè)領域的“投資于人”，既涵蓋對勞動者知識技能、職業(yè)素養(yǎng)的前置培育與持續(xù)提升，也包括對就業(yè)環(huán)境、就業(yè)服務的優(yōu)化完善，更涉及對重點群體的精準幫扶。其本質是通過多樣化投入激活勞動力要素活力，讓勞動者在就業(yè)中實現(xiàn)自我價值，同時為經濟高質量發(fā)展提供堅實人力支撐，是銜接民生保障與經濟增長的關鍵紐帶。

人工智能等技術進步對就業(yè)產生重要影響。技術進步不僅帶來崗位的替代與創(chuàng)造，更推動就業(yè)形態(tài)向靈活化、平臺化方向發(fā)展。隨著信息網絡技術和人力資源匹配效率的提升，靈活就業(yè)逐漸從補充形態(tài)發(fā)展為重要就業(yè)形式，這是生產方式分散化、虛擬化變革的體現(xiàn)。筆者判斷，靈活就業(yè)不是一個暫時性、過渡性的現(xiàn)象，而是會成為未來就業(yè)的主流形態(tài)。傳統(tǒng)制造業(yè)依賴穩(wěn)定雇傭關系以維持生產連續(xù)性的模式，正逐步被基于任務分包、項目協(xié)作的靈活用工方式所補充甚至替代。這種轉變在提升勞動力配置效率的同時，也對勞動者的職業(yè)穩(wěn)定性、技能可持續(xù)性與社會保障覆蓋提出新挑戰(zhàn)。

面對就業(yè)形態(tài)的結構性變遷，“投資于人”的理念與實踐均需與其適配。傳統(tǒng)基于穩(wěn)定雇傭關系的技能培訓、社會保障與職業(yè)發(fā)展支持體系，可能難以有效覆蓋規(guī)模日益擴大的靈活就業(yè)群體。“投資于人”的重點應從依托單一雇主轉向構建社會化的支持系統(tǒng)。同時，應強化終身學習體系的構建，使勞動者具備適應技術迭代與職業(yè)轉換的核心能力。

技能培訓與終身學習是就業(yè)階段“投資于人”的重要渠道。傳統(tǒng)工業(yè)化時代，企業(yè)承擔主要培訓職能的模式，是建立在穩(wěn)定雇傭關系與緩慢技能更新的基礎上。今天，技術變革縮短技能生命周期，靈活就業(yè)削弱企業(yè)長期培訓的動機，人力資本和勞動技能的需求與變化都在加速。在這種情況下，教育過程實際上已經逐漸和生產過程融為一體，教育階段和工作階段的界限日益模糊，勞動者需持續(xù)學習以適應崗位變化，勞動者同時也越來越成為學習者。這意味著投資重點需從職前教育延伸至職業(yè)生涯全過程，構建社會化的技能培訓體系和終身學習體系成為時代要求，是投資于人的重要渠道。

因此，技能培訓如何提供，終身教育體系怎樣構建，與技能培訓和終身學習配套的產品和服務如何生產和推廣，針對種種具體問題，首先應明確政府、市場與個人的責任邊界，形成可持續(xù)的投入與激勵機制。比如，政府主導基礎性、通用性技能的培訓供給與標準制定，并通過“培訓券”、稅收抵扣等方式激勵勞動者個人參與學習；市場發(fā)揮在專業(yè)化、前沿性技能培訓中的靈活性優(yōu)勢，開發(fā)模塊化、定制化的產品。

勞動保障是“投資于人”的重要內容。不管在何種就業(yè)形態(tài)下，基本的勞動保障都是勞動者最核心的訴求。勞動保障是“投資于人”不可或缺的核心組成部分，是筑牢就業(yè)民生底線、守護勞動者基本權益的關鍵支撐。在就業(yè)形態(tài)日益多樣、靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展的當下，無論傳統(tǒng)雇傭模式還是新興就業(yè)形態(tài)，公平完善的基本勞動保障，始終是就業(yè)領域踐行“投資于人”理念的底線。健全勞動保障體系，本質是為全體勞動者構建起堅實的權益保護網，消除就業(yè)后顧之憂，夯實人力資本持續(xù)積累的制度基礎。

具體而言，在就業(yè)領域的勞動保障方面的投資于人，首先應健全完善公共就業(yè)服務，助力勞動者尋找合適匹配的就業(yè)崗位；其次應加強勞動權益保障，建立獨立于雇傭關系和就業(yè)形態(tài)、覆蓋全體勞動者的勞動基準；再次應完善工資形成機制，通過和諧勞動關系構建、集體協(xié)商等方式，增強勞動要素的議價能力，提升勞動份額；同時應改革完善與新的就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)群體相適應的社會保障體系。

促進產業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足人民群眾“投資于人”的需求。滿足不同群體在生命周期不同階段對“投資于人”的多樣化需求，本身即構成重要的產業(yè)發(fā)展機遇。例如，技能培訓、終身教育、“一老一小”照護等服務需求的快速增長，為相關服務業(yè)創(chuàng)造了廣闊市場空間。推動這些產業(yè)發(fā)展，不僅能夠直接滿足人民群眾對高品質生活的追求，還能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造就業(yè)”的良性循環(huán)。政策應順勢而為，通過標準引導、要素支持與場景開放，促進投資于人產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

從更廣泛的意義看，投資于人是連接現(xiàn)代產業(yè)體系與高質量充分就業(yè)的重要紐帶。通過投資于人，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，釋放社會消費潛力，以高水平的需求激發(fā)高水平的供給；通過投資于人，持續(xù)增加勞動者的人力資本、提升勞動者的勞動技能，以高質量的勞動隊伍支撐現(xiàn)代產業(yè)體系的建設，以現(xiàn)代產業(yè)體系的建設創(chuàng)造高質量的就業(yè)崗位；通過投資于人，促進投資、消費、生產的良性循環(huán)，最終形成人力資本提升、產業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴大相互促進的格局。