黨的二十屆四中全會(huì)把堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，為正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了科學(xué)指引，對(duì)行政審判工作提出了新要求。

四川省廣元市兩級(jí)法院堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以府院聯(lián)動(dòng)為橋梁，以實(shí)質(zhì)解紛為歸宿，不僅致力于權(quán)益保障和定分止?fàn)帲塾谥卫砩?jí)，在秦巴山區(qū)的層巒疊嶂中，探索出從“被動(dòng)應(yīng)訴”到“主動(dòng)糾錯(cuò)”、從“程序空轉(zhuǎn)”到“案結(jié)事了”、從“末端裁判”到“源頭預(yù)防”的立體化路徑，實(shí)現(xiàn)了行政審判的三重“嬗變”，繪就了一幅官民和諧、政通人和的基層法治美好圖景。

制度破冰：從“被動(dòng)應(yīng)訴”到“主動(dòng)糾錯(cuò)”

過去，行政審判時(shí)常面臨一個(gè)難題：有時(shí)撤銷一個(gè)存在微小瑕疵的行政行為，未必能解決當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，還可能影響公共利益與行政效率；而維持該行為，既不符合法律規(guī)定，還可能使當(dāng)事人合法權(quán)益受損。如何突破這“兩難”境地？

廣元法院的答案是：推動(dòng)建立違法行政行為主動(dòng)糾錯(cuò)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，變司法“單兵監(jiān)督”為執(zhí)法司法協(xié)同共治。2024年11月，廣元市中級(jí)人民法院推動(dòng)市委依法治市委員會(huì)出臺(tái)《廣元市行政機(jī)關(guān)開展行政行為自糾工作辦法》(以下簡稱《辦法》)，為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、規(guī)范糾錯(cuò)提供了制度依據(jù)；在全市法院設(shè)置8個(gè)行政復(fù)議窗口，聯(lián)合市司法局成立行政爭(zhēng)議化解中心，推動(dòng)行政復(fù)議與行政訴訟無縫銜接，進(jìn)一步形成了化解行政爭(zhēng)議的合力。

《辦法》的出臺(tái)，是廣元市法治政府建設(shè)的重要里程碑，是四川省范圍內(nèi)系統(tǒng)性開展行政行為自糾工作的較早探索，也是對(duì)最高人民法院“鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)先行化解、自行糾正”工作要求的基層響應(yīng)?！掇k法》要求黨委、政府加強(qiáng)對(duì)行政行為自糾工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自糾的基本原則、責(zé)任主體、適用情形以及實(shí)施程序，更關(guān)鍵的是建立了正向激勵(lì)機(jī)制以確保自糾機(jī)制的實(shí)施。

2024年12月，在一起市場(chǎng)準(zhǔn)入許可糾紛中，某縣法院在立案階段發(fā)現(xiàn)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確、法律瑕疵較小，存在通過行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)而快速化解的可能，于是依據(jù)《辦法》精神，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先申請(qǐng)行政復(fù)議，同時(shí)通過府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)向涉事部門發(fā)送《行政行為自糾建議函》。

收到建議后，涉事部門迅速啟動(dòng)內(nèi)部審查，在復(fù)議程序中主動(dòng)糾錯(cuò)，與企業(yè)和解。一場(chǎng)潛在的行政訴訟尚未開庭便消弭于無形。

“感謝法院的建議和企業(yè)的反饋，這幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了工作中的疏漏?！痹摬块T有關(guān)負(fù)責(zé)人在溝通中表示。

企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)結(jié)果非常滿意：“原本以為要打一場(chǎng)‘持久戰(zhàn)’，沒想到通過法院和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，問題在復(fù)議階段就快速、徹底地解決了。行政行為自糾，展現(xiàn)了法治的進(jìn)步和政府的擔(dān)當(dāng)，讓我們企業(yè)切實(shí)感受到了營商環(huán)境的優(yōu)化?！?/p>

《辦法》并非憑空而來，其基礎(chǔ)是多年來不斷夯實(shí)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴與實(shí)質(zhì)化府院聯(lián)動(dòng)兩項(xiàng)制度。前者，確保人民群眾“告官能見官”，也讓“關(guān)鍵少數(shù)”親身感受程序價(jià)值。后者，則凝聚了法院與行政機(jī)關(guān)“主動(dòng)糾錯(cuò)優(yōu)于被動(dòng)敗訴”的深度共識(shí)，有效壓實(shí)了行政機(jī)關(guān)依法行政主體責(zé)任。

正如廣元市司法局局長李城所言：“主動(dòng)糾錯(cuò)不是‘示弱’，而是行政機(jī)關(guān)自我完善的法治擔(dān)當(dāng)。糾正的是瑕疵，但立起來的是公信?！?/p>

自《辦法》出臺(tái)以來，全市法院已有效引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)在10余起案件中主動(dòng)糾錯(cuò)，既維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也保全了政府的公信力，生動(dòng)詮釋了“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”的法治內(nèi)涵。

實(shí)質(zhì)化解：從“結(jié)案了事”到“案結(jié)事了”

“我們白紙黑字簽的投資協(xié)議，前三期都執(zhí)行得好好的，怎么到了第四期就要收費(fèi)？”2024年冬天，某公司負(fù)責(zé)人帶著一摞厚厚的材料與一肚子委屈，來到某區(qū)法院的訴訟服務(wù)大廳。

時(shí)間回溯至2010年5月。為吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與該公司簽訂某綜合項(xiàng)目投資協(xié)議書，協(xié)議約定：免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)。項(xiàng)目分多期建設(shè)，前三期均順利完成，管委會(huì)依約未收取任何配套費(fèi)。

變故發(fā)生在2022年。當(dāng)公司啟動(dòng)項(xiàng)目第四期建設(shè)，并按慣例向管委會(huì)申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，卻得到了截然不同的答復(fù)?！罢攮h(huán)境在不斷調(diào)整，全額減免的依據(jù)確實(shí)需要重新評(píng)估?！惫芪瘯?huì)也有顧慮。就這樣，一場(chǎng)關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的行政糾紛，讓某公司與某管委會(huì)對(duì)簿公堂。

為維護(hù)政策的剛性，也守護(hù)企業(yè)的信心，承辦法官多次組織雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，向企業(yè)解析政策變化的客觀性，對(duì)管委會(huì)則強(qiáng)調(diào)承諾作出的嚴(yán)肅性，努力在合法性框架內(nèi)尋求公益與私益的最佳平衡點(diǎn)。

一次次溝通、一輪輪協(xié)商，法官的專業(yè)和耐心一點(diǎn)點(diǎn)彌合著分歧。最終，雙方各退一步：管委會(huì)同意退還130余萬元，企業(yè)自愿放棄剩余部分，款項(xiàng)已于2025年底結(jié)清。

這是廣元法院將調(diào)解貫穿始終、推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的一個(gè)縮影。全市法院著力改變“官了民不了、案結(jié)事不了”的局面，將“案結(jié)事了、政通人和”作為核心追求，系統(tǒng)性構(gòu)建起“三層過濾、精準(zhǔn)施策”的糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。

第一層：堅(jiān)持全域調(diào)解，實(shí)現(xiàn)對(duì)話消解。樹立調(diào)解優(yōu)先工作導(dǎo)向，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建“圓桌對(duì)話”平臺(tái)，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參與協(xié)調(diào)，推動(dòng)官民雙方從“對(duì)抗”走向“對(duì)話”。

第二層：落實(shí)一案一策，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)拔寨。對(duì)重大敏感案件，要抓住環(huán)節(jié)、人物、時(shí)機(jī)這三個(gè)關(guān)鍵，聚焦?fàn)幾h產(chǎn)生的決策、執(zhí)法關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打破部門壁壘，推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解。

第三層：做實(shí)穿透式審判，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。以穿透式審判為核心，通過“庭前會(huì)議﹢職權(quán)調(diào)查﹢專業(yè)法官會(huì)議”機(jī)制，對(duì)每一起案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并以專題調(diào)研、專案評(píng)查等工作為抓手，確保裁判質(zhì)量。

2025年以來，廣元全市法院行政案件平均審理周期縮短28天，糾紛解決速度顯著加快；與之形成鮮明對(duì)比的是，上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛实染陆盗私?0個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)解率上升至53.13%、居全省首位，行政機(jī)關(guān)對(duì)法院行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作的滿意度達(dá)90%……數(shù)據(jù)背后，是廣元法院行政審判工作質(zhì)效的不斷優(yōu)化，更是群眾司法獲得感和法治政府滿意度的全面提升。

廣元市委常委、政法委書記曹建奎表示：“全市法院以實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議為牽引，不僅是從源頭上杜絕程序空轉(zhuǎn)、減少衍生案件的治理升級(jí)，更是法治政府建設(shè)的‘精準(zhǔn)校準(zhǔn)器’和社會(huì)穩(wěn)定的‘有效減壓閥’，提升的是審判質(zhì)效，優(yōu)化的是營商環(huán)境，夯實(shí)的是執(zhí)政根基?！?/p>

職能延伸：從“治已病”到“防患未然”

“行政審判的終點(diǎn)不應(yīng)止于個(gè)案裁判，而應(yīng)始于治理升級(jí)，需要在行政機(jī)關(guān)‘關(guān)鍵少數(shù)’上下足功夫。”在四川省高級(jí)人民法院行政審判2025年第三期“敏學(xué)大講堂”上，廣元中院黨組副書記、常務(wù)副院長楊紅梅的授課引起廣泛共鳴。

聽完她的授課后，四川高院行政庭庭長王玥評(píng)價(jià)道：“廣元法院將行政審判職能向前、向后做了極致延伸，解決行政案件‘兩高一低’難題的工作經(jīng)驗(yàn)值得全省法院行政審判條線借鑒學(xué)習(xí)?！?/p>

以“三個(gè)課堂”系統(tǒng)工程為抓手，提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力，持續(xù)開展行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防，正是廣元法院防“病”于未然的治本之道。

與市、縣黨校深度共建，將行政訴訟案例教學(xué)固化為領(lǐng)導(dǎo)干部任前及在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，從源頭上為“關(guān)鍵少數(shù)”植入法治基因，以黨?！氨匦拚n”劃出依法履職“基準(zhǔn)線”。機(jī)關(guān)“定制課”是由資深行政法官帶著從類案中提煉的“問題清單”和“風(fēng)險(xiǎn)指南”，精準(zhǔn)普法，推動(dòng)行政法律法規(guī)從紙面上落到廣大行政執(zhí)法人員的行動(dòng)上?！暗谌n堂”是沉浸式的“庭審觀摩課”，常態(tài)化邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽庭審并開展研討。

如今，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念日益入腦入心、見行見效。

一次“庭審觀摩課”后，某機(jī)關(guān)工作人員感慨：“過去往往依賴經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在明白了，法治思維是我們基層干部最大的‘底氣’，是讓老百姓心里服氣、我們自己心里也踏實(shí)的‘硬標(biāo)尺’?！?/p>

如果說“三個(gè)課堂”治“未病”，那么司法建議、行政審判白皮書則治“已病”和“欲病”。針對(duì)執(zhí)法突出問題，2025年以來，全市法院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議42份，反饋采納率達(dá)100%。其中，關(guān)于社?；鹣刃兄Ц兜乃痉ńㄗh有效解決了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障領(lǐng)域大量行民交叉案件。市中院每年定時(shí)發(fā)布的《行政審判白皮書》，如同一份法治政府“體檢報(bào)告”，通過深度分析上一年度案件“病理”，為各級(jí)政府識(shí)別管理薄弱環(huán)節(jié)、優(yōu)化執(zhí)法流程提供“藥方”。同時(shí)，常態(tài)化發(fā)布典型案例，以案釋法，在潛移默化中提升群眾法治素養(yǎng)。

打鐵還需自身硬，無論是案件辦理還是職能延伸，都依賴于一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精進(jìn)、作風(fēng)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。廣元中院以“淬蕓”文化為引領(lǐng)，倡導(dǎo)“凡我在處，便是法院”的自覺與擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)性開展人才培育：通過“青藍(lán)結(jié)對(duì)”共進(jìn)、“同上一堂課、同讀一本書”等方式，讓兩級(jí)法院員額法官與法官助理在個(gè)案切磋與學(xué)習(xí)研討中提升專業(yè)素養(yǎng)；與高校共建研究基地，引入學(xué)術(shù)理論的“活水”；通過評(píng)選優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀案例、審判業(yè)務(wù)專家等樹立標(biāo)桿，在團(tuán)隊(duì)中形成了見賢思齊、砥礪奮進(jìn)的濃厚氛圍，持續(xù)為隊(duì)伍“淬火加鋼”……

“從筑制度之基的破冰勇氣，到行化解之實(shí)的司法智慧，再到謀長遠(yuǎn)之治的格局擔(dān)當(dāng)，廣元法院的行政審判‘三重嬗變’，是深刻的自我革新，也是對(duì)努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義目標(biāo)的躬身實(shí)踐?！比珖舜蟠恚拇ㄊ∩n溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記、村委會(huì)主任李君如是說。

廣元中院院長周興復(fù)表示，廣元法院將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，做深做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作，更好托起“民”的期盼、校準(zhǔn)“官”的尺度，努力在每一起案件中實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)效果’有機(jī)統(tǒng)一，為保障人民權(quán)益、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)公平正義貢獻(xiàn)更堅(jiān)實(shí)的司法力量。(陽玉婷)

來源：人民法院報(bào)