自1982年南京被國務院公布為首批“國家歷史文化名城”以來，南京市委市政府十分重視并加強古都格局保護與歷史文化風貌傳承工作，在城市現代化發(fā)展和老城保護改造過程中找到了平衡。在規(guī)劃引導下，城市總體格局、環(huán)境風貌和歷史文化街區(qū)得到有效保護和利用，各類歷史文化資源點得到有效保護和展示，城市活力得到不斷提升，特色更加彰顯。

一

從1982年榮獲首批“國家歷史文化名城”到黨的十八大召開前，南京歷史文化名城保護始終把握改革開放大勢，順勢而為、積極應對，鑄就名城保護輝煌。

在規(guī)劃編制上，堅持不斷完善南京歷史文化名城規(guī)劃體系。1978年3月，國務院召開了第三次全國城市工作會議，做出“認真搞好城市規(guī)劃工作”的重大決定。1978年11月，南京市規(guī)劃局成立，立即著手編制城市總體規(guī)劃。1982年2月南京被公布為國家歷史文化名城后，市委市政府迅速召開南京市歷史文化名城保護工作會議，召集規(guī)劃與文物等部門和有關專家、學者共商保護大計。1983年11月，《南京城市總體規(guī)劃（1981-2000）》得到國務院批準。這是新中國成立后我市第一部得到國家正式批準的城市總體規(guī)劃，批復明確“著名古都”為南京城市性質。1984年10月，南京率先制定《南京歷史文化名城保護規(guī)劃方案》，史稱“1984版”保護規(guī)劃，奠定了此后南京歷史文化名城保護規(guī)劃的基礎。迄今為止，南京已完成四版名城保護規(guī)劃，保護體系逐步完善、保護內容逐步擴展、保護要求不斷深化，是全國編制名城保護規(guī)劃最多的城市之一。

在資源調查上，堅持“能保則保、應保盡?！?。1995年1月國務院批準《南京城市總體規(guī)劃( 1991-2010)》，2001年8月住建部批準對該規(guī)劃調整。“1992版”和“2002版”歷史文化名城保護規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，也得到批準，進一步奠定南京歷史文化名城保護基礎。2001年，南京市第十一次黨代會召開，提出把南京建成“國內外影響較大的歷史文化名城”。這一時期，南京乘著改革春風，走上了快速發(fā)展時期。城市框架迅速拉開，城市面貌日新月異，南京老城成為南京城市化、現代化重點地區(qū)。2006年，部分專家緊急呼吁停拆老城南，引發(fā)高層關注。為此，規(guī)劃部門提出加強歷史文化名城保護的33條意見和建議，并同步開展了歷史文化資源的普查和建庫工作。早在2002年，規(guī)劃部門在《南京老城保護與更新規(guī)劃》編制過程中，開始對老城內的歷史典故發(fā)生地、名人居址等進行了初步調查，組織召開了“南京市城市特色塑造專家研討會”“南京老城保護和更新規(guī)劃國際研討會”，規(guī)劃階段成果同期對公眾進行公示，廣泛吸納公眾意見，最終成果成為2003年開展《南京老城控制性詳細規(guī)劃》的指導大綱。2005年，規(guī)劃部門會同文物部門，由老城拓展到全市域開展“南京歷史文化資源調查”普查，隨后又相繼開展了歷史地段、古鎮(zhèn)古村、歷史街巷等調查工作，相比第三次文物普查工作，時間大幅領先，對象更為廣泛。2007年，為了對普查出來的對象進行科學評價，又開展了“南京歷史文化資源評估體系建構研究”。2008年，歷史文化資源普查、評價、建庫工作基本完成。經過2006年老城南歷史保護事件，南京保護工作更新了思路，《南京歷史文化名城保護規(guī)劃（2010-2020）》確立了“整體保護、有機更新；政府主導、慎用市場”的十六字方針，推動我市歷史文化保護工作水平上了一個新臺階。

在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持名城保護與城市發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同。為了協(xié)調保護與發(fā)展關系，“1984版”保護規(guī)劃提出“控制市區(qū)規(guī)?！保?002版”保護規(guī)劃提出了保護老城、發(fā)展新區(qū)、疏解人口、控制主城建筑高度等戰(zhàn)略，《南京老城保護與更新規(guī)劃》提出“新區(qū)做加法”與“老城做減法”的實施策略。在規(guī)劃的建議下，南京市第十一次黨代會明確了“疏散老城、建設新區(qū)”的城市建設與發(fā)展方針，提出“一疏散、三集中”（即疏散老城人口與功能，建設項目向新區(qū)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，大學向大學城集中）和向“一城三區(qū)”（“一城”指河西新城，“三區(qū)”分別是仙林、東山、江北新市區(qū)）重點建設的城市發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，南京市第十二次黨代會明確“整體提升江南”的戰(zhàn)略舉措，明確“嚴格控制老城開發(fā)性建設”的要求。在深化南京老城控制性詳細規(guī)劃時，規(guī)劃部門提出“雙控雙提升”戰(zhàn)略：雙控是嚴格控制老城高層建筑，嚴格控制老城開發(fā)總量；雙提升是指著力提升老城歷史文化內涵和風貌，著力提升老城中心區(qū)的服務功能。2011年，南京市第十三次黨代會召開。會議通過《關于加快文化建設、提升文化實力，打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城的決定》，打造人文都市和世界歷史文化名城成為南京市全社會共同的奮斗目標。

在法律法規(guī)上，堅持依法行政不斷完善名城法規(guī)體系。1990年頒布施行的《南京市城市規(guī)劃條例》是第一部城市規(guī)劃管理方面的地方性法規(guī)，標志著南京城市規(guī)劃管理步入法治化軌道。2006年批準實施的《南京重要近現代建筑和近現代建筑風貌區(qū)保護條例》是南京第一部關于建筑保護的地方性法規(guī)。2010年，省人大批準通過《南京市歷史文化名城保護條例》，為保護富有南京地方特色的保護對象提供了根本性的保障，成為全面指導南京名城保護工作的第一部地方性法規(guī)。2012年，《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》批準施行，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與歷史文化名城保護協(xié)調發(fā)展。同時，結合南京名城價值及遺產特征，陸續(xù)頒布實施了《南京市玄武湖景區(qū)保護條例》《南京市中山陵園風景區(qū)保護和管理條例》等專項法規(guī)，逐漸構建了“主干法+專項法”的名城法規(guī)體系，為保護南京名城價值特色提供法律保障，在全國名城保護中處于領先地位。

二

黨的十八大以來，南京市深入學習領會習近平總書記關于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要論述精神，進一步加強歷史文化保護力度，彰顯古都特色風貌，推動歷史文化名城不斷取得新成效。

進一步構建南京歷史文化保護傳承工作新局面。為了貫徹落實國家、省加強歷史文化保護傳承的工作部署，印發(fā)實施南京歷史文化保護傳承“1+2”系列文件。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了綱領性文件《關于加強保護傳承營建高品質國家歷史文化名城的實施意見》，要求通過健全保護傳承體系、彰顯南京古都特色、提升南京古都活力、體現南京古都溫度、建立健全保障機制，營建高品質國家歷史文化名城；2023年，南京市先后印發(fā)《關于進一步加強老城風貌管控嚴格控制老城建筑高度規(guī)劃管理的規(guī)定》和《關于進一步加強老城保護嚴格控制老城范圍內學校、醫(yī)院、科研院所規(guī)劃建設的指導規(guī)定》兩個文件，要求按照老城一般區(qū)域、歷史城區(qū)、歷史地段實施分類管控，建立老城功能管理正負面清單，進一步疏解老城功能，嚴格控制老城內新建建筑高度，加強老城整體保護和風貌控制，將歷史文化遺產納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督。

進一步充實完善南京歷史文化保護傳承保護名錄。在國家、省、市文物保護單位基礎上，結合全域全要素國土空間規(guī)劃體系的建立，開展了“漫步南京尋找遺落的歷史建筑”活動，完成棚戶區(qū)、危舊房等待改造地塊歷史文化資源調查，市政府2017年批準了《南京市工業(yè)遺產保護規(guī)劃》，2019年批準了《南京市紅色文化資源保護與利用專項規(guī)劃》，連續(xù)公布了5批次303處歷史建筑保護名錄、11片省級歷史文化街區(qū)，頤和路、梅園新村歷史文化街區(qū)入選中國歷史文化街區(qū)，江寧楊柳村、高淳漆橋村入選國家歷史文化名村，保護對象年代進一步縱深延展，強調古今并重，既著眼南京古代文明，又聚焦南京在近代歷史、新中國建設和改革開放取得的成果載體保護，類型上涵蓋了紅色文化資源、工業(yè)遺產等，空間上將具有重要保護價值的70個村莊納入省級傳統(tǒng)村落保護名錄。如今的南京擁有1處世界文化遺產、55處全國重點、124處省級、397處市級、322處區(qū)縣級、1711處一般不可移動文物保護單位，與名城制度建立初期相比，保護數量大幅度增加。

進一步完善歷史文化遺產保護長效工作機制。為了改進文物保護、土地出讓、城市建設工作，2015年市委市政府成立了南京歷史文化名城保護委員會和專家委員會，完善歷史文化名城保護工作組織體系，進一步加大歷史文化名城保護與城鄉(xiāng)建設中問題協(xié)調力度。大部制機構改革時，在南京市規(guī)劃和自然資源局保留歷史文化名城保護處，扎口全市歷史文化名城保護工作。進一步加強地下文物保護，頒布施行《南京市地下文物保護條例》，率先建立“先考古、后用地”的考古前置程序，加強規(guī)劃資源、文物、建設等部門的工作銜接。積極探索研究制定老城更新綜合平衡政策，改變“零打碎敲”發(fā)展模式和“就地平衡”運作方式，通過建立新城反哺老城機制，從新城定額統(tǒng)籌部分資金用于老城保護和更新項目，為老城保護提供資金保障。創(chuàng)建南京歷史建筑保護告知書和修繕服務單位名錄（庫）制度，發(fā)布《南京市歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、一般歷史地段工作規(guī)程》《南京市一般歷史地段保護圖則編制技術指南》《南京市傳統(tǒng)村落（古村落）保護發(fā)展規(guī)劃編制技術規(guī)程》《關于加強歷史建筑保護利用的通知》，加強保護對象全周期管理，遏制破壞歷史建筑行為。出臺《南京市歷史文化保護對象防火安全保障方案的銜接辦法》《南京市歷史文化街區(qū)及歷史建筑改造利用防火加強措施指引》，加強消防安全聯(lián)動工作。

進一步加快突破以居住為主導功能的歷史地段保護更新難題。對歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)等歷史地段的保護復興，改變房地產開發(fā)模式，積極探索歷史地段保護更新新路徑，實現“四大”轉變：由大拆大建到小規(guī)模、漸進式有機更新轉變，由保護單體向保護街區(qū)格局和街巷肌理轉變，由文物保護走向保護不同時期歷史建筑轉變，由保護文化到注重街區(qū)功能的置換和導入轉變，小西湖和頤和路歷史地段保護更新成功入選全國歷史文化保護傳承示范案例。小西湖傳統(tǒng)民居類歷史風貌區(qū)保護更新，堅持以人民為中心，采用小規(guī)模、漸進式、院落式有機更新方式，搭建“五方平臺”，充分尊重民意和老百姓權益，實行“一戶一策”，切實改善老百姓生活品質，延續(xù)小西湖歷史風貌。頤和路近現代建筑風貌類歷史文化街區(qū)保護更新，堅持審慎推進，與古為新，探索基于社區(qū)生活微更新，有限開放院落，加強空間串聯(lián)，打造文化線路，增強其社會公共服務功能，推進文化、產業(yè)、空間的全面復興。

三

這十余年，南京深度融入長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展格局持續(xù)構建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。這十余年，南京以國際視野創(chuàng)新歷史建筑活化利用路徑，開展“南京市重要近現代建筑保護與利用三年計劃（2015-2017年）”，舉辦“歷史建筑活化利用建筑設計方案征集暨伙伴計劃”“歷史城市保護與可持續(xù)發(fā)展國際研討會暨亞洲文化遺產保護成就展”“千年文都典范城市——南京歷史文化名城四十周年展”，搭建政府、企業(yè)、市民的合作平臺，探索社會、市場力量參與歷史建筑活化利用。頤和路和小西湖項目先后榮獲聯(lián)合國教科文組織亞太遺產獎。亞洲遺產管理學會秘書處入駐南京，進一步提升南京國家歷史文化名城世界影響力。

這十余年，南京眾多的歷史資源通過文化傳承與發(fā)揚逐漸成為撬動南京產業(yè)轉型和城市發(fā)展的重要力量，被列為歷史建筑利用試點城市，多次獲得省級歷史文化保護傳承獎補項目。南京印染廠、第一棉紡廠舊址成為南京首個體育文化產業(yè)園，集博物展覽、文化辦公、運動休閑3大功能區(qū)于一體，入選第三批“江蘇省體育服務綜合體”。昆元白水泥廠對既有工業(yè)廠房的原料儲存、窯廠房、水泥庫、高廢棄煙囪進行加固、修繕和景觀改造，植入新功能，成為第十一屆江蘇省園藝展館和博覽會標志性建筑。南京壓縮機廠的氣力輸送塔、梧桐樹等構筑物、景觀均予以保留，通過設計、修繕成為南京首個利用工業(yè)遺產改造的社區(qū)中心項目。民國時期南京市第一新住宅區(qū)氧氣化糞廠是南京市乃至江蘇省最早的污水處理廠，在“原址、原狀、原土”保護基礎，以文物遺址為空間中心，以數字技術為媒，打造數字展示館，兼具游客中心、文物遺址、歷史人文的展示功能。熙南里充分利用南捕廳歷史文化街區(qū)、評事街歷史風貌區(qū)和歷史建筑，發(fā)揮物質和非物質文化遺產豐富的優(yōu)勢，圍繞“新夜態(tài)”布局新業(yè)態(tài)，打響夜經濟品牌，入選國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)，讓“文化資源”變?yōu)椤拔幕Y產”。

2023年全國文化遺產保護座談會和2025年中央城市工作會議先后召開，作出“兩個轉向”的重大判斷，提出建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標定位，部署了“一個優(yōu)化、六個建設”的7個方面重點任務。南京市將主動適應城市發(fā)展階段的變化，認真落實好會議精神，在南京歷史文化名城保護傳承實踐中主動作為，繼續(xù)開展南京歷史文化資源普查，高質量完成第5版的《南京歷史文化名城保護（2021-2035年）》，修訂《南京市歷史文化名城保護條例》，完善南京歷史文化保護傳承工作機制，守好南京歷史文化名城的基因和文脈，讓歷史文化遺產在新時代綻放更加璀璨的光芒，為建設文化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻南京力量。

來源：《世紀風采》2026年第1期

（圖文來源于“南京黨史”，侵刪）

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