在重慶市九龍坡區(qū)黃桷坪街道，基層治理的邏輯正在悄然發(fā)生改變。

過去，社區(qū)工作人員常常忙于“救火”——居民反映問題，網(wǎng)格員記錄上報(bào)，街道協(xié)調(diào)處理，事情解決了，但問題往往反復(fù)出現(xiàn)。如今，隨著“141”基層智治體系的深入推進(jìn)，治理的起點(diǎn)不再是“投訴”，而是“數(shù)據(jù)”；治理的方式不再是“單打獨(dú)斗”，而是“多跨協(xié)同”；治理的目標(biāo)也不再是“息事寧人”，而是“系統(tǒng)解決”。

這是一場(chǎng)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)預(yù)見”的轉(zhuǎn)型，而黃桷坪街道成為這場(chǎng)轉(zhuǎn)型的縮影。

從“一件事”到“一類事”：數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)背后的治理邏輯

2025年11月，九龍小學(xué)附近的一處盲道成了居民關(guān)注的焦點(diǎn)。由于學(xué)校大門位置調(diào)整，原有的紅綠燈和斑馬線被取消，但盲道設(shè)施未同步調(diào)整，給盲人通行埋下了安全隱患。

接到居民反映后，網(wǎng)格員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，拍照、定位、上傳，這一系列動(dòng)作通過基層智治平臺(tái)，完成了信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)譯。街道指揮中心接到事件后，經(jīng)過研判，迅速上報(bào)至區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，最終由區(qū)城市管理局介入整改，盲道被重新調(diào)整，隱患得以消除。

黃桷坪街道基層治理指揮中心。

這一事件的處置，表面上看，是一次常規(guī)的民生訴求響應(yīng)，但其背后，是“141”基層智治體系在發(fā)揮作用。

所謂“141”，指的是“一中心四板塊一網(wǎng)格”——“一中心”即鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，“四板塊”涵蓋鎮(zhèn)街黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四個(gè)板塊，“一網(wǎng)格”則為村（社區(qū)）網(wǎng)格。在這個(gè)體系中，網(wǎng)格員是“觸角”，指揮中心是“大腦”，平臺(tái)是“中樞”，而數(shù)據(jù)則是貫穿始終的“血液”。

盲道事件中，網(wǎng)格員的上報(bào)數(shù)據(jù)不僅推動(dòng)了問題的解決，還被納入平臺(tái)的事件庫(kù)，成為未來解決類似問題的參考依據(jù)。街道指揮中心可以據(jù)此分析盲道設(shè)置的共性問題，提前排查其他區(qū)域的類似隱患，實(shí)現(xiàn)從“解決一件事”到“預(yù)防一類事”的躍升。

跨域協(xié)作：當(dāng)“民呼我為”遇上“數(shù)據(jù)跑路”

如果說盲道事件展示了“141”基層智治體系在轄區(qū)內(nèi)的閉環(huán)運(yùn)行，那么《獨(dú)生子女父母光榮證》的辦理，則揭示了數(shù)據(jù)如何跨越行政邊界，實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)作。

2025年2月，一位已遷居四川樂山的居民通過“民呼我為”系統(tǒng)求助：她2004年在重慶生子，當(dāng)時(shí)辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》，如今因退休需要該證件，卻發(fā)現(xiàn)證件遺失，原工作單位也已不存在。樂山方面告知她，需到孩子出生地的戶籍地辦理。

按照傳統(tǒng)思路，這位居民可能需要專程回渝，跑社區(qū)、跑街道、跑檔案局，甚至可能因?yàn)椴牧喜蝗着芤惶恕５邳S桷坪街道，事情有了不同的走向。

接到系統(tǒng)派單后，街道工作人員第一時(shí)間與反映人取得聯(lián)系，核實(shí)其2004年生子時(shí)確屬本轄區(qū)戶籍，并通過系統(tǒng)查詢其婚育狀況。在確認(rèn)信息無誤后，街道為其重新辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》，并通過郵寄方式送達(dá)。

整個(gè)過程，居民沒有跑一次腿，甚至沒有面對(duì)面接觸任何一位工作人員。

這起事件的背后，是“141”基層智治體系中“服務(wù)平臺(tái)”與“網(wǎng)格平臺(tái)”的協(xié)同：系統(tǒng)派單、網(wǎng)格核實(shí)、平臺(tái)辦理、數(shù)據(jù)歸檔，所有環(huán)節(jié)都在線上完成。更重要的是，它展示了數(shù)據(jù)如何跨越行政邊界——從樂山到重慶，從“民呼我為”系統(tǒng)到基層智治平臺(tái)，信息的流轉(zhuǎn)代替了人的奔波。

“以前是群眾跑腿，現(xiàn)在是數(shù)據(jù)跑路?！秉S桷坪街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這不僅是效率的提升，更是對(duì)群眾的尊重?！?/p>

通過“141”基層智治體系，工作人員可以精確地防止漏灑車輛上路行駛。

邊界模糊處的治理智慧：從“管不了”到“管得好”

在城市治理中，最難處理的往往不是那些“明確歸誰(shuí)管”的事，而是那些“誰(shuí)都管不了”的事。

2025年5月，有居民反映軌道交通18號(hào)線灘子口站點(diǎn)2A出口附近有機(jī)動(dòng)車違停，影響通行。街道接到反映后，工作人員現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，停車地點(diǎn)為道路出入口，并非人行道，也非機(jī)動(dòng)車道，既不屬街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)管轄，也不屬區(qū)交巡警支隊(duì)執(zhí)法范圍。

這是一個(gè)典型的“治理真空地帶”。按照傳統(tǒng)思路，街道完全可以答復(fù)“不在執(zhí)法范圍”，而將問題退回。但這一次，黃桷坪街道選擇了另一條路。

街道沒有糾結(jié)于“該誰(shuí)管”，而是聚焦于“怎么管好”。工作人員加強(qiáng)了對(duì)該區(qū)域的勸導(dǎo)，并在合適位置安裝了阻車樁，從物理上杜絕了違停的可能。問題解決了，居民的出行也恢復(fù)了順暢。

居民反映亂停放車輛影響行人正常通行。

這一事件的處置，折射出“141”基層智治體系中的一個(gè)核心理念：治理的邊界不是權(quán)力的邊界，而是問題的邊界。當(dāng)問題出現(xiàn)在職能交叉地帶時(shí)，平臺(tái)的作用不是“派單”，而是“協(xié)調(diào)”；街道的角色不是“推責(zé)”，而是“兜底”。

在“141”基層智治體系中，這種“兜底”能力，來源于平臺(tái)對(duì)資源的整合和對(duì)問題的研判。指揮中心可以調(diào)取周邊監(jiān)控分析違停規(guī)律，可以協(xié)調(diào)物業(yè)、社區(qū)、商戶共同參與勸導(dǎo)，可以在數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上，提出更系統(tǒng)的解決方案——比如增設(shè)臨時(shí)停車區(qū)，或優(yōu)化周邊交通組織。

“我們不是要爭(zhēng)誰(shuí)管，而是要解決誰(shuí)來管的問題?！苯值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“‘141’基層智治體系讓我們有了這個(gè)能力。”

安裝隔離墩，解決了車輛亂停放的問題。

數(shù)字賦能：從“人防”到“技防”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

如果說上述三起事件展示了“141”基層智治體系在“應(yīng)對(duì)”層面的能力，那么黃桷坪街道正在推進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，則展示了其在“預(yù)見”層面的潛力。

黃桷坪街道東面臨江，地形起伏大，沿江呈三級(jí)臺(tái)階地形，存在危巖滑坡和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。過去，這些風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)主要靠人工：人工巡查危巖、人工觀察水位、人工通知疏散，效率低、響應(yīng)慢、覆蓋面有限。

2025年，街道啟動(dòng)危巖及水位監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。在漁秋浩碼頭、九龍寺、鐵路二村、神仙洞茶館等危巖點(diǎn)位，以及九渡口江邊，布設(shè)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)回傳。

這套系統(tǒng)的意義，遠(yuǎn)不止于“裝幾個(gè)攝像頭”，它是對(duì)“141”基層智治體系中“數(shù)字應(yīng)急”的實(shí)質(zhì)性支撐。當(dāng)水位超過警戒線，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，指揮中心可第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)危巖出現(xiàn)位移，數(shù)據(jù)變化被捕捉，網(wǎng)格員可提前疏散周邊居民；當(dāng)暴雨來襲，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)被實(shí)時(shí)監(jiān)控，應(yīng)急力量可精準(zhǔn)投放。

“過去我們是‘見子打子’，現(xiàn)在是爭(zhēng)取在出事前就動(dòng)?！苯值缿?yīng)急辦工作人員說。

這種“主動(dòng)預(yù)見”的能力，正是“141”基層智治體系從“智治”走向“善治”的關(guān)鍵。它讓治理不再只是對(duì)過去的回應(yīng)，而是對(duì)未來的掌控。

從“平臺(tái)”到“生態(tài)”：治理的深度演進(jìn)

2025年，黃桷坪街道“141”基層智治體系貫通應(yīng)用事件1.4萬(wàn)余件，流轉(zhuǎn)事件2.8萬(wàn)余件，平臺(tái)三率（事件按期辦理率、任務(wù)完成率、重點(diǎn)對(duì)象關(guān)注率）均達(dá)100%。這些數(shù)據(jù)，是對(duì)體系運(yùn)行效率的量化呈現(xiàn)，但遠(yuǎn)不是全部。

更深層的變化，發(fā)生在數(shù)據(jù)之外。

在“涂鴉藝術(shù)街智慧管理”場(chǎng)景中，街道通過物聯(lián)設(shè)備感知人流、車輛、環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)涂鴉藝術(shù)街區(qū)的精細(xì)化管理，治理經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道，并在全國(guó)性會(huì)議上交流。

在“長(zhǎng)江岸線保護(hù)”場(chǎng)景中，街道聯(lián)合大渡口區(qū)躍進(jìn)村街道，實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)域共治共管，打破了行政邊界對(duì)治理的切割。

在“信用+執(zhí)法”綜合場(chǎng)景中，街道推動(dòng)執(zhí)法與信用體系聯(lián)動(dòng)，全年實(shí)施率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的柔性監(jiān)管。

這些探索正在將“141”基層智治體系從一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，演變成一個(gè)治理生態(tài)。在這個(gè)生態(tài)中，數(shù)據(jù)是紐帶，平臺(tái)是支撐，而人（網(wǎng)格員、居民、商戶、志愿者）是真正的主體。

媒體觀點(diǎn)：治理的溫度，藏在細(xì)節(jié)里

黃桷坪街道的“141”基層智治體系，不是一套冰冷的系統(tǒng)，而是一個(gè)有溫度的治理網(wǎng)絡(luò)。

它讓盲道被看見，讓證件辦理不再成為奔波的理由，讓邊界模糊處的問題有人管，讓風(fēng)險(xiǎn)被提前預(yù)警，讓每一個(gè)居民的聲音，都能被聽見、被回應(yīng)、被記錄、被使用。

正如郵電支路社區(qū)那個(gè)12平方米的“渝鄰相伴”服務(wù)站一樣，“141”基層智治體系的真正價(jià)值不在于它的技術(shù)多先進(jìn)、平臺(tái)多復(fù)雜，而在于它讓治理變得更細(xì)膩、更精準(zhǔn)、更有人情味。

在黃桷坪，治理不再是一次次“救火”，而是一場(chǎng)場(chǎng)“共建”。不再是“我們給”，而是“大家提”。不再是“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”，而是“主動(dòng)預(yù)見”。

而這，或許正是超大城市現(xiàn)代化治理在基層最真實(shí)的模樣。

上游新聞 王渝鳳 圖片由黃桷坪街道提供