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一號文件中的氣候變化

2026年的中央一號文件中，首次出現(xiàn)了“低碳農(nóng)業(yè)”一詞。距離中國宣布應(yīng)對氣候變化的“碳達峰”和“碳中和”雙碳目標，已經(jīng)過去快6年。

但這并不意味著連續(xù)22年以三農(nóng)為主題的一號文件首次關(guān)注氣候變化與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。早在2010年，氣候變化第一次出現(xiàn)在一號文件時，就出現(xiàn)在開宗明義的第二段：“氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯。”說明執(zhí)政者早已關(guān)注到氣候變化對中國農(nóng)業(yè)帶來的巨大影響。

2012年，還是在第二段，一號文件再次把氣候變化和對我國農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)聯(lián)系起來，充滿危機感：“全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨?！?/p>

同一年，在農(nóng)技推廣部分，文件提出要“大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助”，并且擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。

有意思的是，從此以后，“氣候”一詞長期缺席一號文件。直到2022年，“歸來即王者”，出現(xiàn)在了第一段，口吻相當嚴峻，并且和當年最重要的議題并列放置：“當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨。”并且在有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害一節(jié)中，提出要“加強中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究”。

但在這三年的中央一號文件里，氣候變化更像是一個隱形而巨大的陰影，沒有太多具體的工作部署。直到2023年，氣候議題在一號文件中第一次有了具體的工作抓手，在強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)部分，提出“研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作”。

這一研究的成果，體現(xiàn)在2026年的中央一號文件中，就是“研究”一詞被刪，相關(guān)表述成為更直接的行動：“開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高應(yīng)對極端天氣能力。”

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防減災(zāi)與氣候變化

中央一號文件的這些變化，也反映出氣候變化越來越成為不可忽視的制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、甚至影響糧食安全的因素。

過去幾年，每年都會有多場讓人猝不及防的旱情、水災(zāi)和極端天氣，“五十年一遇”和“百年一遇”的大災(zāi)幾乎年年發(fā)生。僅以去年一年為例，令人記憶猶新的洪澇災(zāi)害繼續(xù)發(fā)生，尤其是中國北方地區(qū)：7月23日起，北方多地出現(xiàn)特大暴雨，13個國家氣象站將于兩大破歷史極值，河北易縣甚至“一天下完了河北一年的雨”。在北京受災(zāi)最嚴重的密云，一家投資巨大的農(nóng)場也被沖毀，土地失去了耕作層，至今無法被耕種，經(jīng)濟損失達到3000萬元。

到了10月，黃淮海及整個華北地區(qū)的連陰雨漬澇災(zāi)害影響了秋收，輪式收割機難以進入泥濘田地，烘干塔等烘干設(shè)備也不夠用，許多農(nóng)民的玉米發(fā)霉腐壞。而在河北農(nóng)村，水積在低洼平坦的田地里，無法被排走。另外，中國西南則冬春連旱。

?2025年10月17日，連日陰雨后，河北獻縣的農(nóng)田仍是一片澤國。圖源：裴丹

這些極端天氣或多或少都能歸因到氣候變化。其中北方主產(chǎn)區(qū)的洪澇災(zāi)害尤為觸目驚心。今年的中央一號文件中，專門提出“加強北方地區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，適度提高工程建設(shè)標準”，并且強調(diào)了“救災(zāi)機具的配置和調(diào)用”。

一位接近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人士告訴食通社，應(yīng)對氣候變化造成的極端災(zāi)害，是農(nóng)業(yè)部目前的重要工作。近年來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的重心都是提高農(nóng)業(yè)韌性來防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)。比如，2024年，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)和氣象、水利、應(yīng)急管理等部門建立了信息共享機制，來監(jiān)測災(zāi)情，并與氣象局月度會商，發(fā)布氣候趨勢快報等。也曾與東北四?。▍^(qū)）一同展開北方農(nóng)田溝渠整治。

?2026年中央一號文件相關(guān)段落。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)一直在其中占據(jù)一席之地，但每年的優(yōu)先級和具體表述略有區(qū)別。圖為2026年的防減災(zāi)內(nèi)容，其中藍色字樣是2025年中央一號文件里已有的內(nèi)容，但動詞從“推進”“開展”等改為了“加強”或“強化”。

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農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃

從2023年開始研究，到2026年開展的“農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃”，就是依據(jù)農(nóng)業(yè)氣候差異來劃分區(qū)域，揭示光熱水資源與災(zāi)害分布，從而為全國和地方上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政策制定提供依據(jù)。

據(jù)澎湃新聞報道，中國過去40多年里都沒有開展過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣候資源普查，而氣候變化已帶來顯著變化，例如熱量資源增加、降水格局調(diào)整，最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“種植帶北移”。

2020年，“雙碳”目標元年，全國政協(xié)委員、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心氣象服務(wù)首席專家朱定真也在全國“兩會”提出，要盡早啟動第三次農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃普查，“摸清家底，應(yīng)對未來?！?/p>

據(jù)澎湃新聞梳理，2023年起，中國氣象局開始對農(nóng)業(yè)區(qū)劃進行“預(yù)研究”，明確要對各類作物編制種植、產(chǎn)量、品質(zhì)等5張核心氣候區(qū)劃圖。從2024年起，中國氣象局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在內(nèi)蒙古、遼寧等7個省份開展了普查區(qū)劃，2025年擴大至18個省份及河北唐山，新增10種試點作物，并完善技術(shù)規(guī)范與實施方案。

新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃已于2026年1月29日啟動，將在四年內(nèi)滾動完成，繪制包含10種主要大宗作物、15種主要特色作物的六大類農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃。

區(qū)域劃分也是防災(zāi)的前提。接受界面采訪時，南京財經(jīng)大學(xué)糧食和物資學(xué)院教授錢龍指出：中央一號文件防減災(zāi)的“因地制宜”原則：針對北方防洪排澇、平原區(qū)的澇區(qū)治理以及山洪溝風險管控等不同場景特點進行了區(qū)分，從而才能對癥下藥。

4

農(nóng)民如何參與低碳農(nóng)業(yè)

如果說之前氣候變化都以需要適應(yīng)的農(nóng)業(yè)風險的面貌出現(xiàn)在中央一號文件中，那么今年第一次出現(xiàn)的“低碳農(nóng)業(yè)”，則是一個農(nóng)業(yè)也要參與減排的積極信號。雖然與“低碳農(nóng)業(yè)”接近的綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等概念也經(jīng)常出現(xiàn)在一號文件中，但大多數(shù)是以減少污染、保障食品安全為目標的概念出現(xiàn)。如果跳出一號文件的框架，無論減排還是適應(yīng)，氣候變化從2020年開始一直是中國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展的大背景。

但是“低碳農(nóng)業(yè)”成功的關(guān)鍵，在于如何讓農(nóng)民受益，而非讓農(nóng)民為綠色轉(zhuǎn)型買單——無論是禁燒秸稈，還是北方農(nóng)村取暖難題，不甚成功的負面案例已經(jīng)存在，必須反思。

2025年9月，食通社發(fā)布《農(nóng)村社會組織應(yīng)對氣候變化行動路徑研究》報告，指出農(nóng)民早就成為氣候變化最敏感的觀察者和受害者，但是鮮有資源關(guān)注和幫助到他們。

?食通社在于2025年發(fā)布《農(nóng)村社會組織應(yīng)對氣候變化行動路徑研究》。點擊圖片，閱讀報告內(nèi)容。

與此同時，農(nóng)民也面臨話語和政策上的不平等：從減緩的角度來看，中小型農(nóng)戶、特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，無論是生產(chǎn)還是生活排放，都低于大規(guī)模工業(yè)化農(nóng)業(yè)和城市居民，但他們對于減排的貢獻沒有得到認可；從適應(yīng)的角度來看，他們又比其他群體更為敏感和弱勢。

在實際操作層面，食通社基于對大量農(nóng)村社會組織和一線工作者的訪談，發(fā)現(xiàn)在氣候資助方的推動下，許多社會組織其實是抱著做減排和減污的初心進入農(nóng)村開展氣候工作的，希望減少農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的主要溫室氣體之一甲烷的排放。

但在他們進入復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實后，往往還是得先處理農(nóng)民更緊迫的缺水、缺錢、空心化等問題，其實是在做社區(qū)工作的基礎(chǔ)上，才有可能搞“低碳農(nóng)業(yè)”。

?多地生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐發(fā)現(xiàn)，如果土壤健康、措施得當，秸稈覆蓋和還田不會加劇病蟲害風險，還有多重經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。圖為社會組織家園行動在簡陽寨子村的生態(tài)實驗田。攝：裴丹

到了推廣綠色技術(shù)這個具體目標上，政策也需要解決農(nóng)民不信任、不熟悉新技術(shù)的問題。2月28日，一份由體制內(nèi)專家學(xué)者主筆，多家社會組織參與發(fā)布的《中國式現(xiàn)代化背景下的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型》報告，也把低碳農(nóng)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的重要概念來介紹。但報告也發(fā)現(xiàn)：“綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及本質(zhì)上是社會行為，需要社會的支持，同時也產(chǎn)生社會影響。但是中國的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程對此估計不足?！睋Q句話說，如果普通農(nóng)民無法參與這些新的技術(shù)和方法，那綠色轉(zhuǎn)型的目標也很難完成。

面對這些問題，民間組織有靈活、專業(yè)、貼近基層的優(yōu)勢，可以填補政策執(zhí)行與實施之間的巨大差距。報告呼吁加強社會組織的能力建設(shè)，也要提升社會組織在轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)。

?在食通社《農(nóng)村社會組織應(yīng)對氣候變化行動路徑研究》報告中，對應(yīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的減排固碳十大行動，發(fā)現(xiàn)一些社會組織已經(jīng)在行動，支持農(nóng)民實踐低碳農(nóng)業(yè)。

事實上，氣候變化也已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展問題的放大鏡：它不僅加劇了城鄉(xiāng)差距和代際不平等，也讓農(nóng)村弱勢群體的處境更加脆弱。無論是政府還是社會組織，在回應(yīng)氣候議題時，若不能把小農(nóng)和農(nóng)村社區(qū)納入行動邏輯，就可能淪為外來意志的執(zhí)行者，而無法真正提升社區(qū)韌性，實現(xiàn)雙碳目標。

實現(xiàn)中央一號文件中的氣候目標，光靠“低碳農(nóng)業(yè)”“資源普查”“氣候區(qū)劃”這樣的大詞是遠遠不夠的。如何在這些概念和工具的基礎(chǔ)上，設(shè)計出能讓普通農(nóng)民參與、獲益的政策，才是考驗文件執(zhí)行的難題，也是讓一號文件真正落地的關(guān)鍵。

參考資料

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展報告2024》，2025年，中國農(nóng)業(yè)出版社

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》的實施意見”，2026年1月19日，https://nyj.yl.gov.cn/yw/zslb/202602/t20260206_2073506.html

澎湃號“中國氣象局”，“記者觀察 | 中央一號文件再提“農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃”，有何深意？”https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_32535311

國務(wù)院《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》（2012-2030），2013年

胡學(xué)平等，“2009—2013年中國西南地區(qū)連續(xù)干旱的成因分析”，2021年，《氣象》，http://qxqk.nmc.cn/html/2014/10/20141006.html

歷年中央一號文件等

-這是食通社第784篇原創(chuàng)-

食通社

作者

裴丹

重回正途的碼字女工，關(guān)注氣候變化、生態(tài)環(huán)境與變遷下具體的人。

*點擊“閱讀全文”，獲取食通社《農(nóng)村社會組織應(yīng)對氣候變化行動路徑村研究》報告全文

編輯：天樂 令鈺

版式：小樹

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