洪云鑫 邵景楷

日本自民黨安全保障調(diào)查會(huì)2月底通過(guò)了旨在擴(kuò)大防衛(wèi)裝備品出口范圍的建議草案。草案提出，廢除此前將裝備品出口限定在救援和運(yùn)輸用途的“5類標(biāo)準(zhǔn)”，原則上允許出口戰(zhàn)斗機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦等具有殺傷能力的武器。據(jù)日媒報(bào)道，這份草案預(yù)計(jì)3月初提交給政府，今年春季就可能生效。

這并非日本首次放寬武器出口限制。早在2014年，安倍晉三內(nèi)閣就將“武器出口三原則”修改為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，同時(shí)將之前近50年間的出口審批機(jī)制由“原則禁止，例外審批”調(diào)整為“原則允許，例外禁止”。此后，岸田文雄內(nèi)閣于2023年對(duì)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”作出修改，允許向獲得生產(chǎn)許可的授權(quán)國(guó)出口武器。如今，隨著高市早苗政府新的操弄，“不向沖突當(dāng)事國(guó)出口武器”的最后紅線也將被廢除。

日本再次尋求大幅放寬武器出口限制，背后存在國(guó)際與國(guó)內(nèi)層面的多重考量。在國(guó)際層面，美國(guó)雖然口頭上提供安全承諾，但日本戰(zhàn)略界和政策界多有懷疑。為此，日本近年來(lái)加快實(shí)施“準(zhǔn)同盟”戰(zhàn)略，試圖通過(guò)簽署防務(wù)協(xié)議和加強(qiáng)武器出口等來(lái)強(qiáng)化與菲律賓、澳大利亞等國(guó)家的軍事綁定，尋找美國(guó)之外的潛在“替代選項(xiàng)”。在國(guó)內(nèi)層面，日本右翼勢(shì)力一直鼓噪，稱“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”限制了日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年日本主要軍工關(guān)聯(lián)企業(yè)總銷售額增長(zhǎng)40%，達(dá)到133億美元，但日本國(guó)內(nèi)右翼輿論仍在抱怨與國(guó)際主要軍工企業(yè)相比“相去甚遠(yuǎn)”。以強(qiáng)化本國(guó)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體系為借口推動(dòng)放寬武器出口限制，實(shí)際上將方便日本推動(dòng)自身“再軍事化”進(jìn)程。

在俄烏沖突延宕過(guò)程中，日本跟隨美歐向?yàn)蹩颂m提供非殺傷性軍援，自認(rèn)為已經(jīng)逐步探明國(guó)際社會(huì)底線，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際格局演變?yōu)槠鋸氐捉饨淦鞒隹谙拗铺峁┝恕皺C(jī)會(huì)窗口”。但事實(shí)上，日本過(guò)去的對(duì)外侵略歷史使其軍事安全動(dòng)向一直備受亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)關(guān)注，日本背離自身和平主義國(guó)際承諾的任何言行都會(huì)引起地區(qū)乃至整個(gè)世界的警惕。

首先，日本放寬武器出口限制違背“專守防衛(wèi)”原則。過(guò)去日本政府將“不出口殺傷性武器”視為堅(jiān)守和平主義、踐行“專守防衛(wèi)”的具體實(shí)踐，安倍以及岸田內(nèi)閣進(jìn)行修改，尚且保留“5類標(biāo)準(zhǔn)”以及不出口殺傷性武器的限制。此次高市政府推動(dòng)“破例允許”向沖突當(dāng)事國(guó)出口殺傷性武器，則直接突破“限于自衛(wèi)目的的必要最小限度”這一底線，明顯違背“專守防衛(wèi)”原則。

其次，日本放寬武器出口限制阻礙相關(guān)地緣沖突的和平解決進(jìn)程。例如，俄烏沖突爆發(fā)至今，日本已向?yàn)蹩颂m提供了總計(jì)200億美元左右的援助。此前，日本對(duì)烏安全援助的物資限定為非殺傷性武器，但在高市政府推動(dòng)的新版“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”實(shí)施后，日本極有可能進(jìn)一步與烏克蘭簽訂《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，將烏克蘭列入可以“破例允許”出口殺傷性武器的對(duì)象名單。其實(shí)，日本已經(jīng)表示有意加入北約主導(dǎo)的“烏克蘭優(yōu)先需求清單”（PURL）機(jī)制，向?yàn)蹩颂m提供美制彈藥與裝備。這些舉措無(wú)疑將加劇俄烏沖突的膠著程度，阻礙政治解決沖突的和平談判進(jìn)程。

最后，日本放寬武器出口限制沖擊東亞乃至全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。東亞地區(qū)和平穩(wěn)定有賴于地區(qū)國(guó)家的軍事和戰(zhàn)略克制，而日本推進(jìn)核潛艇研發(fā)、提升“反擊能力”等軍事擴(kuò)張圖謀，只會(huì)引發(fā)地區(qū)緊張。進(jìn)一步放寬武器出口限制，只會(huì)加劇日本防衛(wèi)政策的進(jìn)攻性和不確定性，進(jìn)而侵蝕地區(qū)國(guó)家保持戰(zhàn)略克制的信任基礎(chǔ)，這顯然不利于東亞地區(qū)和平穩(wěn)定局勢(shì)的構(gòu)建。

?日本此次推動(dòng)大幅放寬武器出口限制，并非純粹的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，而是國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)一步危險(xiǎn)性轉(zhuǎn)向的重要一步。這意味著日本進(jìn)一步背棄戰(zhàn)后“和平國(guó)家”定位，向著“軍事外向型”國(guó)家冒進(jìn)。日本右翼勢(shì)力伺機(jī)突破戰(zhàn)后國(guó)際秩序和國(guó)內(nèi)法約束，謀求“再軍事化”，國(guó)際社會(huì)對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決抵制，攜手捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序。（作者分別是上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際商務(wù)外語(yǔ)學(xué)院、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院講師）