原標(biāo)題：有業(yè)主提交材料后即可安裝 有業(yè)主歷經(jīng)訴訟才得以安裝 專家呼吁（引題）

國(guó)家層面盡快出臺(tái)充電樁安裝統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（主題）

法治日?qǐng)?bào)記者 韓丹東

隨著新能源汽車的普及，居民小區(qū)充電樁安裝成為眾多車主的剛需。國(guó)家政策層面也鼓勵(lì)小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地在執(zhí)行充電樁安裝的標(biāo)準(zhǔn)上卻存在差別：有的小區(qū)業(yè)主提交材料后很快便可安裝，有的小區(qū)業(yè)主歷經(jīng)訴訟才得以安裝……

對(duì)此，受訪專家認(rèn)為，小區(qū)充電樁安裝主要適用國(guó)家政策，而地方政策又會(huì)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況作出不同要求，地方化的政策設(shè)計(jì)在缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，容易導(dǎo)致不同區(qū)域的執(zhí)行存在差異。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)充電樁安裝的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)行流程、追責(zé)機(jī)制和各方權(quán)責(zé)，確保國(guó)家政策得以落地。

歷經(jīng)訴訟得以安“樁”

四川省眉山市一小區(qū)業(yè)主何某的充電樁安裝之路，歷時(shí)一年半。

2022年11月，何某購(gòu)置了一輛新能源汽車，想著自家在小區(qū)地下車庫(kù)擁有固定車位，安裝充電樁既方便又省錢，便按要求向小區(qū)物業(yè)提交了車位產(chǎn)權(quán)證、購(gòu)車證明等材料，申請(qǐng)出具《車位允許施工證明》——這是向供電單位報(bào)裝充電樁的必備前置條件。

令他意外的是，物業(yè)以“小區(qū)電容量不夠，安裝后會(huì)引發(fā)跳閘”為由拒絕。在他提出可通過變壓器改造解決問題后，物業(yè)又改口稱“地下車庫(kù)消防不達(dá)標(biāo)，安裝充電樁存在安全隱患”。何某研究了物業(yè)出示的文件，發(fā)現(xiàn)針對(duì)的是小區(qū)集體充電樁，并非個(gè)人自用樁，屬于適用對(duì)象錯(cuò)誤。

為了拿到《車位允許施工證明》，何某多方投訴，但問題始終沒有得到解決。在此期間，他只能開車到離家一公里以外的公共快充點(diǎn)充電，每次快充20多分鐘，往返路上耗時(shí)40分鐘。

多次協(xié)商無(wú)果后，2024年2月，何某將小區(qū)物業(yè)告上法庭，歷經(jīng)一審、二審，法院最終判決物業(yè)需出具《車位允許施工證明》。何某這才得以安裝充電樁。

山東省青島市某小區(qū)居民陳先生同樣擁有地下車庫(kù)固定車位，2025年購(gòu)入新能源車后申請(qǐng)安裝充電樁，物業(yè)先是以各種理由拒絕，在他一一給出解決方案后，物業(yè)又提出要求：充電樁不能從小區(qū)公共區(qū)域接電，只能從陳先生家中電表接電。

同樣是在自家小區(qū)安裝充電樁，天津市民吳女士則體驗(yàn)了順暢的服務(wù)。吳女士有車位產(chǎn)權(quán)證，向物業(yè)提交充電樁安裝申請(qǐng)后，物業(yè)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核并蓋章。供電部門隨后上門勘查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)規(guī)劃時(shí)已預(yù)留充電樁電力容量，也符合消防要求，一周內(nèi)就完成了布線和裝表。

缺乏具體執(zhí)行流程

實(shí)際上，為了加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝，國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策。

2022年1月，《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》對(duì)外發(fā)布，明確對(duì)業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)車位安裝充電樁原則上應(yīng)予支持。2023年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》對(duì)外發(fā)布，要求新建居住區(qū)固定車位100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件，既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施“應(yīng)裝盡裝”。

但為何各地在執(zhí)行國(guó)家政策方面存在差異？

《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人馬麗紅認(rèn)為，國(guó)家層面的政策給出了原則性要求，但缺乏具體的執(zhí)行流程，各地在具體實(shí)施過程中會(huì)由于具體情況差異出現(xiàn)不一致的情況，而小區(qū)層面大多僅依據(jù)議事規(guī)則等執(zhí)行國(guó)家政策，容易導(dǎo)致小區(qū)充電樁安裝出現(xiàn)“無(wú)規(guī)可依、有規(guī)不統(tǒng)”的狀況。

在北京市康達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人孟麗娜看來，實(shí)踐中，小區(qū)充電樁安裝主要適用國(guó)家及地方政策規(guī)定，而地方政策又會(huì)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況作出不同要求，這種地方化的政策設(shè)計(jì)，在缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，容易導(dǎo)致不同區(qū)域的執(zhí)行差異。

馬麗紅發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的新舊程度也是影響充電樁安裝的重要因素。新建小區(qū)因政策要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段便已預(yù)留充電樁的電力容量、消防條件和安裝空間，甚至部分小區(qū)已提前完成充電設(shè)施建設(shè)，業(yè)主只需申請(qǐng)接電即可，審批流程簡(jiǎn)單、通過率高。而既有居住小區(qū)，尤其是老舊小區(qū)，受限于建設(shè)時(shí)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在變壓器容量不足、線路老化等問題，往往成為物業(yè)拒絕配合的重要理由。

在馬麗紅看來，從法律上看，小區(qū)物業(yè)在充電樁安裝過程中僅負(fù)有配合、協(xié)助義務(wù)，并無(wú)審批權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中，物業(yè)因擔(dān)心承擔(dān)消防、用電安全責(zé)任而存在“不愿蓋章、不敢蓋章”的現(xiàn)象。

孟麗娜認(rèn)為，明確產(chǎn)權(quán)的車位可以直接申請(qǐng)報(bào)裝，但不同車位類型的審批主體、要求應(yīng)該不同，而部分小區(qū)物業(yè)并未厘清各類車位的安裝標(biāo)準(zhǔn)，往往以“一刀切”的方式拒絕，導(dǎo)致執(zhí)行國(guó)家政策出現(xiàn)偏差。

城市出臺(tái)安裝指南

受訪專家認(rèn)為，國(guó)家和地方層面的政策補(bǔ)位，是解決小區(qū)充電樁安裝難題的長(zhǎng)效之策。

馬麗紅表示，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)充電樁安裝的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)行流程、追責(zé)機(jī)制和各方權(quán)責(zé)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不配合的物業(yè)予以處罰，確保國(guó)家政策得以落地。同時(shí)，應(yīng)以城市為單位制定居住區(qū)充電樁安裝指南，優(yōu)化建設(shè)支持政策，將充電樁安裝納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍，同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè)，解決老舊小區(qū)的電力、消防等短板。

充電樁安裝的主要“卡點(diǎn)”是物業(yè)出具《車位允許施工證明》，解決之道是需要相關(guān)方各盡其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)發(fā)揮基層的協(xié)調(diào)作用。

孟麗娜表示，物業(yè)應(yīng)制定充電樁安裝的具體管理規(guī)定，明確條件、流程和時(shí)限，讓安裝工作有章可循；同時(shí)與供電單位建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)對(duì)接小區(qū)電力容量、增容改造等，在涉及公共區(qū)域改造時(shí)，主動(dòng)與業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成業(yè)主共同決定。

馬麗紅強(qiáng)調(diào)，從物業(yè)角度，需摒棄“重規(guī)避、輕配合”的思維，履行法定配合義務(wù)。物業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得阻撓充電樁安裝，更不得設(shè)置額外的審批門檻，在收到業(yè)主申請(qǐng)后，應(yīng)在合理期限內(nèi)完成審核并出具意見，若小區(qū)確實(shí)存在電力、消防等問題，應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主、供電部門溝通，提出解決方案，而非簡(jiǎn)單拒絕。

兩位專家均提出，從供電單位角度，供電單位應(yīng)推行“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)；對(duì)于電力容量不足的小區(qū)，應(yīng)及時(shí)提供專業(yè)的增容改造方案，開設(shè)綠色通道，加快改造進(jìn)度；同時(shí)加強(qiáng)與物業(yè)的對(duì)接，提前介入小區(qū)充電樁安裝的勘查工作，明確用電接入條件。對(duì)于老舊小區(qū)，供電單位應(yīng)推動(dòng)物業(yè)完成用電產(chǎn)權(quán)移交，從根源上解決電力改造面臨的主體問題。

馬麗紅提醒說，業(yè)主也應(yīng)提前研究國(guó)家及地方的充電樁安裝政策，明確自身車位的權(quán)屬、類型等基礎(chǔ)信息，按要求備齊車位產(chǎn)權(quán)證、租賃合同、購(gòu)車證明等材料，以書面形式向物業(yè)提交申請(qǐng)，并留存溝通記錄、申請(qǐng)材料等證據(jù)。

孟麗娜補(bǔ)充道，業(yè)主在與物業(yè)溝通時(shí)，應(yīng)保持理性，主動(dòng)說明充電樁安裝的合規(guī)性和安全性，若物業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕配合，業(yè)主可向住建部門投訴，或依據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定提起訴訟，通過法律途徑推動(dòng)問題解決。

“還應(yīng)充分發(fā)揮街道辦事處、居民委員會(huì)等的作用，建立‘一站式’協(xié)調(diào)推動(dòng)和投訴處理機(jī)制，及時(shí)化解業(yè)主與物業(yè)之間的糾紛；鼓勵(lì)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展充電樁‘統(tǒng)建統(tǒng)服’，由企業(yè)統(tǒng)一為小區(qū)提供充電樁的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)服務(wù)，解決物業(yè)的后期管理顧慮。對(duì)于確實(shí)無(wú)法解決電源條件的小區(qū)，可在小區(qū)內(nèi)建設(shè)移動(dòng)充電設(shè)施，或在小區(qū)周邊支路、次干路試點(diǎn)公共充電設(shè)施，通過多元化方式滿足業(yè)主的充電需求，讓新能源車主不再為充電樁安裝發(fā)愁?！泵消惸日f道。

記者手記

在新能源汽車普及的當(dāng)下，小區(qū)充電樁安裝本應(yīng)是銜接綠色出行與居家生活的便民剛需，可現(xiàn)實(shí)卻呈現(xiàn)出令人尷尬的局面：有的業(yè)主提交申請(qǐng)后一周內(nèi)便完成安裝，輕松享受家門口充電的便捷；有的業(yè)主只能通過訴訟維權(quán)才得以安裝；還有一些業(yè)主反復(fù)提交材料，卻始終被小區(qū)物業(yè)以“電容不足”“安全隱患”等理由拒絕，從而陷入了“買車易、充電難”的困境。這種現(xiàn)狀，不僅刺痛了新能源車主的神經(jīng)，更折射出居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)中的治理短板。

居民區(qū)充電樁安裝的差異現(xiàn)象的背后，是多重因素的疊加失衡，核心是標(biāo)準(zhǔn)缺失與權(quán)責(zé)不清。從物業(yè)層面看，部分物業(yè)將配合安裝的義務(wù)當(dāng)成了“自由裁量權(quán)”。

國(guó)家政策早已明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)配合業(yè)主安裝充電樁，及時(shí)提供相關(guān)圖紙資料并協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)勘查，但地方缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策執(zhí)行彈性過大。有的小區(qū)執(zhí)行“書面告知即可安裝”的簡(jiǎn)化流程，有的則要求“需經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意”。

這種現(xiàn)象的危害超過“充電不便”本身。對(duì)業(yè)主而言，花錢購(gòu)買新能源汽車后，卻因充電樁安裝受阻無(wú)法方便使用。對(duì)行業(yè)而言，小區(qū)充電樁安裝難與綠色低碳發(fā)展的大趨勢(shì)相悖。對(duì)社區(qū)治理而言，充電樁安裝標(biāo)準(zhǔn)不一容易引發(fā)業(yè)主與物業(yè)、業(yè)主之間的矛盾，破壞小區(qū)和諧。

破解充電樁安裝難現(xiàn)象，關(guān)鍵在于筑牢“標(biāo)準(zhǔn)防線”、理清“權(quán)責(zé)清單”。地方相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確充電樁安裝的安全標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、車位要求，消除物業(yè)“自由裁量”的空間，尤其要明確人防車位、租用車位的安裝權(quán)限，讓安裝流程有章可循。要強(qiáng)化對(duì)物業(yè)的監(jiān)管，明確物業(yè)的配合義務(wù)，不得無(wú)故拒絕、亂收費(fèi)、推諉扯皮，阻礙充電樁安裝。

小區(qū)充電樁安裝，看似是社區(qū)的小事，實(shí)則是關(guān)乎綠色發(fā)展、社區(qū)治理的大事。唯有打通政策落地的“最后一公里”，建立統(tǒng)一規(guī)范的安裝標(biāo)準(zhǔn)，明確各方權(quán)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，讓充電樁安裝真正成為便民利民的民生工程，既助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也彰顯城市基層治理的溫度與效能。

鏈接

積極推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝，優(yōu)化布局公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。壓實(shí)新建居住區(qū)建設(shè)單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，確保固定車位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南，優(yōu)化設(shè)施建設(shè)支持政策和管理程序，落實(shí)街道辦事處、居民委員會(huì)等基層管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動(dòng)和投訴處理機(jī)制。鼓勵(lì)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)等接受業(yè)主委托，開展居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)服”，統(tǒng)一提供建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等服務(wù)。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，整合推進(jìn)停車、充電等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍，并同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè)。

——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》

第七條 在物業(yè)小區(qū)建設(shè)充電設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）建設(shè)充電設(shè)施的汽車庫(kù)和停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法通過建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收或者備案，并按照規(guī)范設(shè)置必要的消防設(shè)施。

（二）擁有車位產(chǎn)權(quán)或者一年以上有效期限車位使用權(quán)并經(jīng)車位產(chǎn)權(quán)人同意，同一車位僅可以報(bào)裝一個(gè)充電設(shè)施。

（三）充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

（四）施工單位應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的施工規(guī)范、技術(shù)要求和消防、人防等要求，遵守公共區(qū)域物業(yè)管理規(guī)定，不得擅自改建、擴(kuò)建。

（五）充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后方可投入使用，充電設(shè)施所有權(quán)人或者施工單位應(yīng)當(dāng)將充電設(shè)施驗(yàn)收合格報(bào)告等材料提供給供電企業(yè)和物業(yè)服務(wù)人。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第九條 申請(qǐng)人在充電設(shè)施用電報(bào)裝申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)人。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)配合申請(qǐng)人、供電企業(yè)、充電設(shè)施施工單位開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、用電安裝、施工建設(shè)等工作，協(xié)助提供相關(guān)圖紙資料和接入條件，不得阻撓或者妨礙充電設(shè)施的建設(shè)，不得索取不正當(dāng)利益。

物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)充電設(shè)施的建設(shè)不符合本規(guī)定第七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知理由并勸阻或者制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法處理。

物業(yè)服務(wù)人或者居民對(duì)充電設(shè)施建設(shè)場(chǎng)所消防安全情況等有爭(zhēng)議的，可以委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和確認(rèn)，也可以向?qū)俚厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或者依法向人民法院提起訴訟。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)充電設(shè)施周邊環(huán)境的日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)識(shí)并通知、督促充電設(shè)施所有權(quán)人及時(shí)維修或者整改；遇漏電、火災(zāi)等險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取關(guān)閉電源、消防應(yīng)急等措施。

——《廣州市物業(yè)小區(qū)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》

來源：法治日?qǐng)?bào)