本報訊（記者 張倩）近日，記者從陜西省文物局獲悉，3月1日起，新修訂的《西安歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》立足西安歷史文化特色，構(gòu)建全域全要素保護(hù)體系，創(chuàng)新保護(hù)利用管理制度，以法治手段推動西安歷史文化名城保護(hù)工作從管理走向共治共享，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入文化動能。

此次《條例》修訂緊扣西安城市發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)型的需求，直面文化遺產(chǎn)活化利用中規(guī)范缺失、業(yè)態(tài)同質(zhì)化等問題，堅持“以用促?！崩砟?，通過立法明確活化利用的原則、路徑與保障措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

《條例》明確“空間全覆蓋、要素全囊括”的保護(hù)原則，構(gòu)建起多層次、全鏈條的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)對象涵蓋世界文化遺產(chǎn)、不可移動文物、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、自然山水格局與歷史軸線等十余類，同時劃定四大核心保護(hù)區(qū)域，將豐鎬二京、漢長安城等歷代城市軸線納入保護(hù)范圍，強(qiáng)化歷史空間格局傳承。

在保護(hù)責(zé)任劃分上，《條例》確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與”的工作格局，實(shí)行市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、鎮(zhèn)街巡查、社區(qū)協(xié)助的分級管理模式。不僅細(xì)化文物、住建、城管、文旅等部門職責(zé)，為每處保護(hù)對象明確責(zé)任人，還暢通公眾參與渠道，鼓勵社會力量以設(shè)立基金、投資、志愿服務(wù)等方式參與保護(hù)。

為守住古都風(fēng)貌底線，《條例》實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化管控。歷史城區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格高度管控，新建建筑高度不超24米，城墻內(nèi)側(cè)100米內(nèi)建筑高度不超9米且采用傳統(tǒng)風(fēng)格，鐘樓至四門城樓劃定通視走廊并嚴(yán)控高度。同時，歷史城區(qū)禁止新增工業(yè)、倉儲用地，建筑風(fēng)貌需與歷史協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)民居店鋪修舊如舊。歷史建筑堅持原址保護(hù)、修繕優(yōu)先，確需遷移拆除的須經(jīng)省級部門審批并做好數(shù)字化留存。此外，《條例》還建立動態(tài)更新保護(hù)名錄、先予保護(hù)、名城體檢等五項(xiàng)核心制度，實(shí)現(xiàn)長效化規(guī)范管理。

在活化利用方面，《條例》秉持“以用促保、以保促傳”理念，明確制定保護(hù)利用正負(fù)面清單，支持歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)依法抵押、轉(zhuǎn)讓、出租，鼓勵改造為博物館、文創(chuàng)園區(qū)、民宿等特色業(yè)態(tài)。同時，尊重居民意愿，禁止強(qiáng)制性搬遷，鼓勵居民以房屋、資金入股參與傳承利用，同步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。

《條例》還提出同步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，支持傳統(tǒng)技藝、民俗、飲食等非遺資源的搜集與展示，鼓勵設(shè)立傳承場所、開發(fā)特色文化產(chǎn)品，構(gòu)建全景展示體系。此外，將加強(qiáng)傳統(tǒng)工匠培養(yǎng)，保護(hù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵院校和社會力量開設(shè)課程，為歷史文化傳承儲備人才。

此次《條例》的施行，為西安歷史文化名城保護(hù)筑牢法治屏障，推動歷史文化資源在保護(hù)中利用、在利用中傳承，讓古都文脈在新時代煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

責(zé)任編輯：安心 審核：楊勇

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