無障礙環(huán)境建設(shè)法于2023年9月施行后，各地對無障礙環(huán)境建設(shè)越來越重視，無障礙設(shè)施已成為公共場所的必配。但有讀者網(wǎng)友反映，當(dāng)前不少地方的無障礙設(shè)施因?yàn)榻ㄔO(shè)不規(guī)范、不連貫，難用甚至無法使用。記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

衛(wèi)生間抓桿過低、電梯在防火門后等，無障礙設(shè)施不規(guī)范、動(dòng)線不暢通

四川成都地鐵13號(hào)線一期于2025年底開通，于先生近日去乘坐體驗(yàn)。他說，地鐵站點(diǎn)設(shè)計(jì)高端大氣，但作為一名來自建筑領(lǐng)域的專業(yè)人士，他帶著卷尺邊量邊看，發(fā)現(xiàn)無障礙設(shè)施存在不少細(xì)節(jié)問題和違規(guī)問題。

“比如，凈居寺站無障礙衛(wèi)生間坐便器水平安全抓桿長度為500毫米，規(guī)范長度應(yīng)為700毫米。”于先生說，“再比如華西壩站，坐便器豎向安全抓桿高度僅1070毫米，不符合1400—1600毫米的規(guī)范要求。四川師大站，小便器水平安全抓桿，高度為700毫米，規(guī)范要求為900毫米……”

在無障礙環(huán)境建設(shè)中，很多城市都存在類似問題。中國助殘志愿者協(xié)會(huì)智庫專家、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副教授李迪華和團(tuán)隊(duì)2024年3月至2025年底，對北京、上海、深圳、廣州、武漢、長沙等地的無障礙衛(wèi)生間展開調(diào)研，結(jié)果令人擔(dān)憂。

一方面，無障礙設(shè)施細(xì)節(jié)不規(guī)范?！坝械臒o障礙廁所門沒有配備抓桿或沒有觀察百葉窗……”李迪華團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹。

設(shè)施建設(shè)不規(guī)范可能給使用者帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。于先生指出，成都地鐵13號(hào)線幸福梅林站入口，盲道磚未引至扶手位置、無障礙扶手與坡道有一段距離，來往人員跨越坡道極不安全；九眼橋站部分入口提示盲道磚距離臺(tái)階達(dá)500毫米，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在250—300毫米……這些看上去差別不大的細(xì)節(jié)問題，卻可能讓殘障乘客滑倒。

李迪華團(tuán)隊(duì)檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，有的無障礙衛(wèi)生間內(nèi)的緊急呼叫器安裝位置過高，使用者一旦跌倒，無法呼叫；通往廁所的坡道坡度、寬度和護(hù)欄等不合格的現(xiàn)象非常普遍?！斑@些無障礙設(shè)施不僅無法服務(wù)殘障人士，還可能會(huì)對使用者造成傷害?！眻F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

另一方面，一些地方無障礙建設(shè)缺少整體統(tǒng)籌，單項(xiàng)設(shè)施沒問題，但因銜接不到位、動(dòng)線不暢通，影響整體連貫性和實(shí)用性。一名網(wǎng)友近日在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言，山東青島地鐵會(huì)展中心站，從站廳出站需經(jīng)過一道防火門才能乘坐電梯，“輪椅旅客根本打不開這厚重的防火門，且盲道一路指向的也是防火門，會(huì)讓盲人有撞上去的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

同樣，李迪華團(tuán)隊(duì)檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，有的廁所大門向外開，正對著輪椅坡道，輪椅車無法通過；有的輪椅車進(jìn)入衛(wèi)生間后，門無法關(guān)上。北京市無障礙監(jiān)督員徐燕春介紹，北京某地鐵站，出站口的電梯、坡道設(shè)計(jì)都很好，但是坡道與人行道有20厘米左右的高差，后期添加了一個(gè)水泥陡坡，輪椅很難自主上下。重慶市肢殘人協(xié)會(huì)副主席鄒蜜也介紹，重慶市鵝嶺公園棧橋總長460米，全程無臺(tái)階，但在入口處卻設(shè)置了臺(tái)階以及閘機(jī)等，還在游客須知中明文規(guī)定禁止輪椅通行，讓輪椅使用者們望而卻步。

無障礙設(shè)施分類雜，不少設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收人員對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了解不足

無障礙環(huán)境建設(shè)法提出“五同步”原則：無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)，到施工監(jiān)理，再到竣工驗(yàn)收、交付使用，部分工程在執(zhí)行無障礙通用標(biāo)準(zhǔn)過程中層層“打折扣”。

于先生說，近10年來，國家、相關(guān)行業(yè)陸續(xù)頒發(fā)了許多無障礙標(biāo)準(zhǔn)和圖集，不同標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充。但有的設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位，對施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不熟悉甚至不了解。與此同時(shí)，“無障礙設(shè)施分散于建筑工程的各分部分項(xiàng)工程中，分類較為復(fù)雜，加上無障礙設(shè)施在專業(yè)工程中所占份額小，在施工方案中通常不會(huì)對其進(jìn)行專門闡述。要求也不明晰，在施工及驗(yàn)收中常常得不到應(yīng)有重視?！庇谙壬f。

據(jù)介紹，一些公共建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)僅在布局上留出了空間，如無障礙衛(wèi)生間國標(biāo)要求是不小于4平方米，設(shè)計(jì)圖紙即留出一個(gè)4平方米的空間，標(biāo)注為無障礙衛(wèi)生間，但對無障礙設(shè)施的具體位置、尺寸未進(jìn)行具體標(biāo)注。有的設(shè)計(jì)師會(huì)直接引用參考圖集，將無障礙設(shè)施作為“標(biāo)配項(xiàng)”在圖紙上畫出，缺乏對場地條件的實(shí)景研判，也沒有在施工圖紙上明確標(biāo)注無障礙設(shè)施的具體要求，全憑施工人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)完成內(nèi)裝飾或安裝。

此外，有的施工人員缺乏無障礙專業(yè)知識(shí)，有的施工單位為節(jié)省成本或圖方便，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或更改設(shè)計(jì)。徐燕春介紹，檢查中發(fā)現(xiàn)，“有的洗手盆下水管和坐便器下水管距離過近，輪椅使用者如廁時(shí)沒有足夠空間靠近坐便器進(jìn)行平移?！?/p>

還有的工程監(jiān)理人員缺乏專業(yè)的無障礙知識(shí)。比如盲道鋪設(shè)時(shí)未嚴(yán)格遵循間距和材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分路段出現(xiàn)凸起高度不足或銜接不平順的情況，無法起到有效的引導(dǎo)作用，有的甚至缺失盲道提示或鋪設(shè)方向錯(cuò)誤?！坝幸换匚易呙さ溃苯幼哌M(jìn)了一處‘死胡同’，轉(zhuǎn)了好幾圈才得以走出。”視障人士梁江波說。

到工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，驗(yàn)收人員通常只看“無障礙設(shè)施是否存在”，不細(xì)致測量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、評估設(shè)施的便利性。驗(yàn)收時(shí)，絕大多數(shù)工程都缺少無障礙設(shè)施使用群體的實(shí)地體驗(yàn)，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)際使用中的問題。根據(jù)2025年9月公布的“山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院督促城市公園無障礙設(shè)施規(guī)范建設(shè)行政公益訴訟案”，臨沂市雙月湖公園在未完成竣工驗(yàn)收的情況下向公眾開放，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)存在11處高差未設(shè)坡道、6座橋梁坡度過陡而無扶手、多處臺(tái)階過高等不符合國標(biāo)的問題。

還有的無障礙設(shè)施建成后，由于管理不善，后期增加“重重障礙”。有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，在遼寧沈陽市部分商場前，無障礙通道上常見多個(gè)石礅緊密排列。設(shè)置石礅的初衷是阻止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，但這些石礅之間間隙狹窄，即便拄拐也只能勉強(qiáng)通過。

此外，無障礙設(shè)施一旦建成，即使發(fā)現(xiàn)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，對建設(shè)方、施工方的處罰往往較輕，與整體工程預(yù)算相比微不足道，無法形成有效震懾。

清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長邵磊認(rèn)為，無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、動(dòng)線不暢通、管理不到位，表面上是某個(gè)“點(diǎn)位”的問題，實(shí)則是無障礙環(huán)境和服務(wù)系統(tǒng)性不足?！霸诂F(xiàn)實(shí)中，無論是公共還是私人領(lǐng)域，我們會(huì)經(jīng)常遇到責(zé)任主體不明確甚至互相推諉、協(xié)調(diào)權(quán)能不夠，或者缺乏資金等狀況，導(dǎo)致無障礙系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞。”邵磊說。

加強(qiáng)無障礙建設(shè)全流程監(jiān)管，推動(dòng)無障礙設(shè)施從“覆蓋到位”邁向“達(dá)標(biāo)適配”

陜西西安讀者毛先生近日受訪時(shí)告訴記者，他陪坐著輪椅的母親乘坐地鐵時(shí)發(fā)現(xiàn)，3號(hào)線務(wù)莊站所有閘機(jī)都無法推行輪椅出站；在青龍寺站換乘，普通乘客只需走十幾個(gè)臺(tái)階，無障礙通道卻需先出站，過一個(gè)紅綠燈，再從另一個(gè)入口進(jìn)站。他在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映這些問題后，西安軌道交通集團(tuán)有限公司解釋：務(wù)莊站的問題需要更換閘機(jī)才能解決，青龍寺站則屬于最初設(shè)計(jì)有缺陷導(dǎo)致，很難改變，只能靠工作人員提供現(xiàn)場幫扶。

無障礙設(shè)施一旦建好后，問題整改成本高甚至很難整改。因此，從源頭、全流程推動(dòng)無障礙公共設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)適配至關(guān)重要。

于先生提出，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理均需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，細(xì)節(jié)把控是無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)是否合理的關(guān)鍵要素，“細(xì)節(jié)不到位是當(dāng)前無障礙設(shè)施施工的突出薄弱環(huán)節(jié)。須要求施工企業(yè)、監(jiān)理單位樹立適老化的無障礙環(huán)境建設(shè)理念，遵從規(guī)范性、可靠性、耐久性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的原則，注重施工細(xì)節(jié)，體現(xiàn)出無障礙建設(shè)的精細(xì)化、人性化，這也是無障礙環(huán)境建設(shè)法的要求。”

李迪華表示，依法強(qiáng)化無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理，確保無障礙動(dòng)線連貫暢通。他建議，厘清各部門責(zé)任邊界，明確無障礙設(shè)施“建、管、用”全過程法定責(zé)任。強(qiáng)化全流程監(jiān)管，遵循“零容忍”原則，確保無障礙設(shè)施建成即達(dá)標(biāo)，避免“投入使用后再改造”的誤區(qū)。

針對無障礙設(shè)施建設(shè)違法成本低問題，全國人大常委會(huì)委員、中國助殘志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長呂世明認(rèn)為，應(yīng)有效建立高成本違法處罰機(jī)制，對不達(dá)標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工、管理方施以具有威懾力的處罰，強(qiáng)制其承擔(dān)整改費(fèi)用。

呂世明指出，全面建立“人大執(zhí)法檢查+政府監(jiān)管+檢察院公益訴訟+社會(huì)監(jiān)督+特殊群體參與”的多元監(jiān)督體系，建立便捷、有效的公眾投訴反饋和問責(zé)平臺(tái)，讓標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤、設(shè)施損毀等問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，構(gòu)建“出行更安心、維權(quán)更便捷”的無障礙環(huán)境。

中國助殘志愿者協(xié)會(huì)社工委秘書長陳唯斌則建議，強(qiáng)力推行“體驗(yàn)式驗(yàn)收”，邀請殘障人士或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行真實(shí)場景下的試用體驗(yàn)，將其作為驗(yàn)收的必要要求，推動(dòng)無障礙設(shè)施建設(shè)從“有沒有”向“好不好”加速轉(zhuǎn)變。

《 人民日報(bào) 》（ 2026年03月02日 07 版）