當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月28日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊“已經(jīng)死亡”，但美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的轟炸仍將繼續(xù)。而另一邊，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)已宣布關(guān)閉霍爾木茲海峽。

進(jìn)入2026年，伊朗可謂進(jìn)入多事之秋。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入1979年伊朗伊斯蘭革命以來(lái)的最困難時(shí)期，國(guó)內(nèi)又爆發(fā)大規(guī)模騷亂事件，美國(guó)和以色列持續(xù)威脅軍事打擊伊朗，直到最后發(fā)動(dòng)突然襲擊。

這些困難和問(wèn)題互為因果關(guān)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。“解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須改革開放，改革開放則需要解決對(duì)美關(guān)系，解決對(duì)美關(guān)系可能動(dòng)搖政府的合法性?！?979年以來(lái)，伊朗一直在這個(gè)三角難題中尋找答案，目前伊朗再次走到關(guān)鍵十字路口。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月1日，伊朗德黑蘭，民眾悼念在美以聯(lián)合襲擊中身亡的伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊 圖/視覺中國(guó)

“只要伊斯蘭經(jīng)濟(jì)”

改革的首要問(wèn)題是公平與效率。在伊朗伊斯蘭共和國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，除伊斯蘭教對(duì)個(gè)人的道德影響外，主要依靠政府的作用，特別是國(guó)營(yíng)企業(yè)的功能。但是政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多大作用、如何發(fā)揮作用以及如何理解政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直存在爭(zhēng)議。

在伊斯蘭革命后的頭10年里，由于左傾的革命思潮仍占主流，國(guó)營(yíng)、國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式占據(jù)主導(dǎo)地位。革命后，伊朗開展大規(guī)模國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，大企業(yè)被收歸國(guó)有，實(shí)施國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只有小工業(yè)仍留在私人手里。隨后又在農(nóng)村搞土改，解決土地過(guò)度集中的問(wèn)題，并且推動(dòng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，縮小貧富差距。為進(jìn)一步縮小貧富差距，政府實(shí)行補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)，國(guó)家開支的四分之一用來(lái)補(bǔ)貼窮人生活，涉及面包、大米、食用油、電等。國(guó)家?guī)缀蹩刂屏松a(chǎn)、交易和分配各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)行政權(quán)力落實(shí)伊斯蘭教所要求的社會(huì)公平。21世紀(jì)初，伊朗政府的20個(gè)超大規(guī)模的部委雇傭85萬(wàn)名公務(wù)員，政府、準(zhǔn)政府部門控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)的80%，國(guó)家控制一切、提供一切、管理一切。

但是，國(guó)有、國(guó)營(yíng)、國(guó)家配給不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高，也同伊斯蘭經(jīng)濟(jì)的基本理念不合。伊斯蘭經(jīng)濟(jì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)自由。伊朗憲法把經(jīng)濟(jì)分為國(guó)家、集體、個(gè)人三大塊?！凹炔灰獤|方的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，也不要西方的資本主義經(jīng)濟(jì)，只要伊斯蘭經(jīng)濟(jì)。”中小商人一直是伊斯蘭共和國(guó)重要的支柱力量之一，政府同中小業(yè)主保持著非常良好的關(guān)系，伊朗被美國(guó)學(xué)者稱為“中產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)”，首屆議會(huì)中70%的議員來(lái)自中產(chǎn)階級(jí)。

在最初的革命熱情過(guò)去、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊狀態(tài)結(jié)束后，伊朗把私有化作為國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，以調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)積極性、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)90年代開始，伊朗通過(guò)一個(gè)又一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革，目標(biāo)是由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是改革總是走走停停、進(jìn)兩步退一步，國(guó)家機(jī)關(guān)依然是伊朗經(jīng)濟(jì)的主要控制者。2006年伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊呼吁“政府職能要從擁有、經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向決策、指導(dǎo)和監(jiān)督，要讓私營(yíng)和集體企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力”。當(dāng)年年底，哈梅內(nèi)伊做出裁決，要求銀行、礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)私有化，這些行業(yè)占政府經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的80%。

不過(guò)，由于既得利益者百般阻撓，也因?yàn)樯鐣?huì)保守力量反彈，更因?yàn)閲?guó)家根本政治制度沒(méi)有變化，私有化進(jìn)展緩慢、效果不彰。自20世紀(jì)90年代開始私有化以來(lái)，半國(guó)營(yíng)的基金會(huì)開始在伊朗經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；2000年以來(lái)，革命衛(wèi)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)功能顯著增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府部門、基金會(huì)。不論是基金會(huì)還是革命衛(wèi)隊(duì)，背后都是政府控制，只不過(guò)屬于不同的政治力量和政府部門，經(jīng)濟(jì)改革只是把經(jīng)濟(jì)控制權(quán)在政府的左右手之間轉(zhuǎn)移。

基金會(huì)是半國(guó)營(yíng)的伊斯蘭慈善機(jī)構(gòu)，直接向最高領(lǐng)袖負(fù)責(zé)，不需要公開財(cái)務(wù)賬目，也不接受議會(huì)監(jiān)管，因此基金會(huì)的資金數(shù)目是一個(gè)謎。據(jù)估計(jì)，基金會(huì)鼎盛時(shí)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？赡苷紘?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的30% 左右。同其他國(guó)家的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)一樣，基金會(huì)在伊朗不僅享有免稅權(quán)，還在進(jìn)出口、稅收、貸款等方面享有其他各種特權(quán)，甚至擁有多種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在全球投資。在私有化過(guò)程中，基金會(huì)大量購(gòu)買國(guó)營(yíng)企業(yè)股份。如果不對(duì)基金會(huì)進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)改革就不會(huì)有實(shí)質(zhì)性意義。

革命衛(wèi)隊(duì)是霍梅尼1979年創(chuàng)建的一支武裝力量，后來(lái)逐漸涉足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最初參與兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后的重建工作，目前已經(jīng)介入能源、電信、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)。據(jù)西方人士估計(jì)，革命衛(wèi)隊(duì)控制的經(jīng)濟(jì)約占伊朗GDP的1/3至2/3。革命衛(wèi)隊(duì)有自己的企業(yè)，也通過(guò)基金會(huì)來(lái)活動(dòng)，革命衛(wèi)隊(duì)與基金會(huì)交織在一起，你中有我，我中有你。由于憲法44條對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)所有權(quán)的限制，革命衛(wèi)隊(duì)為了合法擁有企業(yè)，經(jīng)常通過(guò)幕后操縱掌握公司的所有權(quán)，外界很難確認(rèn)哪些企業(yè)由革命衛(wèi)隊(duì)控制。

現(xiàn)在，伊朗是一個(gè)混合的、轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然占重要地位， 50%的經(jīng)濟(jì)仍然受國(guó)家計(jì)劃控制，同時(shí)40%的工業(yè)企業(yè)在德黑蘭股票交易市場(chǎng)上市。

相比之下，私營(yíng)企業(yè)在伊朗經(jīng)濟(jì)中所占份額不大。2006年7月以來(lái)，伊朗允許石油、銀行、電力、保險(xiǎn)、交通等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)通過(guò)股票交易市場(chǎng)發(fā)行高達(dá)80% 的股票。2013年前，伊朗計(jì)劃將50家國(guó)營(yíng)能源企業(yè)私有化，總資金達(dá)900億美元。但是，批評(píng)者認(rèn)為，政府把財(cái)富從左手轉(zhuǎn)到了右手，由國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向了半國(guó)營(yíng)的基金會(huì)和革命衛(wèi)隊(duì)。2009年9月，伊朗最大的電信公司私有化，革命衛(wèi)隊(duì)下屬的公司收購(gòu)其總值80億美元中51%的股份。伊朗石油收入的大部分被用在了國(guó)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)補(bǔ)貼上，私營(yíng)企業(yè)既得不到國(guó)家支持，又面臨基金會(huì)和革命衛(wèi)隊(duì)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，生存困難。

“經(jīng)濟(jì)圣戰(zhàn)”下的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立

開放的首要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是文化和政治獨(dú)立的基礎(chǔ)。伊斯蘭革命以來(lái)，伊朗各階層、各派別在追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、反對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)剝削的問(wèn)題上沒(méi)有分歧，爭(zhēng)論焦點(diǎn)是如何理解、如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

經(jīng)濟(jì)獨(dú)立一直是伊斯蘭共和國(guó)追求的重要目標(biāo)，但時(shí)至今日，伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)于什么是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和怎樣達(dá)到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立依然存在明顯分歧。到底是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)更能維護(hù)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更能有效地建立起獨(dú)立經(jīng)濟(jì)？國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往最終有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，還是加劇經(jīng)濟(jì)依賴？

由于地租經(jīng)濟(jì)的存在，伊朗向國(guó)際市場(chǎng)出口原油、進(jìn)口成品油以及其他大量的消費(fèi)品，同國(guó)際市場(chǎng)形成密切聯(lián)系。但是在一些特定的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，關(guān)于外資在伊朗經(jīng)濟(jì)中的作用，外國(guó)資金、技術(shù)和人員在多大程度上參與伊朗的能源、工業(yè)發(fā)展，什么國(guó)家能參與到什么程度，西方國(guó)家和中、俄、阿拉伯國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，這些問(wèn)題都沒(méi)有定論。

在上述問(wèn)題上，伊朗國(guó)內(nèi)可粗略分為保守派和接觸派。保守派堅(jiān)持完全自力更生，接觸派愿意接受一定程度的外國(guó)參與。同時(shí)，保守派主張限制私有財(cái)產(chǎn)，支持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，擴(kuò)大國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和半國(guó)營(yíng)基金會(huì)的力量。國(guó)營(yíng)、半國(guó)營(yíng)的機(jī)構(gòu)參與各種各樣的商業(yè)活動(dòng)，享有政府給予的優(yōu)惠

條件，這些企業(yè)可以把國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要利潤(rùn)返還社會(huì)，幫助弱勢(shì)群體。從這個(gè)角度看，堅(jiān)持所謂伊斯蘭經(jīng)濟(jì)，既符合追求社會(huì)正義的革命理想，又能滿足當(dāng)權(quán)者的個(gè)人利益。這樣的伊斯蘭經(jīng)濟(jì)體系要正常運(yùn)作，必須是在一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)。因此，保守派基本上反對(duì)融入全球化，反對(duì)向西方開放經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開放，既不利于國(guó)家重新分配財(cái)富，也危害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治獨(dú)立。

近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家不斷擴(kuò)大對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，恰好驗(yàn)證了保守派觀點(diǎn)，即對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴特別是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴多么可怕。接觸派認(rèn)為，伊斯蘭經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不相悖，主張保護(hù)私產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)私人商業(yè)、企業(yè)發(fā)展，最大限度地限制國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。同保守派相比，接觸派較愿意接受外國(guó)投資，愿意與外國(guó)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是兩派都對(duì)外國(guó)投資特別是西方投資非常警惕，即便是改革派也擔(dān)心外企會(huì)搶走自己的利潤(rùn)。

1989年，拉夫桑賈尼政府的第一個(gè)五年計(jì)劃要求，在石油等重要行業(yè)也準(zhǔn)許利用外資、外國(guó)貸款，同意建設(shè)三個(gè)自由工業(yè)貿(mào)易區(qū)，吸引外國(guó)工人、技術(shù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求，壓倒了單純對(duì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的追求。然而，由于種種限制和擔(dān)憂，1991年伊朗吸引外國(guó)直接投資只有2300萬(wàn)美元，僅占GDP的0.02%。

1997年哈塔米上臺(tái)后，在對(duì)外開放上向前邁了一大步。哈塔米明確提出，孤立和敵對(duì)不能保證伊朗的政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立；恰恰相反，建立正常的對(duì)外交往才能保證獨(dú)立。哈塔米的觀點(diǎn)是，溫和漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)和政治改革需要同步進(jìn)行。但即使是在最開放的哈塔米時(shí)期，對(duì)外資的恐懼仍占主流。這一點(diǎn)上，伊朗最高領(lǐng)袖、哈塔米政府、議會(huì)意見基本一致。2002年，伊朗頒布實(shí)施《吸引和保護(hù)外國(guó)投資法》，允許外國(guó)投資擴(kuò)大到除石油工業(yè)以外的所有工業(yè)領(lǐng)域，不再嚴(yán)格限制投資比例，并允許投資者把本金和利潤(rùn)自由匯出境外。然而，2006年12月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1737號(hào)決議制裁伊朗，政府內(nèi)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的聲音消失了。

卷入全球化對(duì)政權(quán)是一個(gè)威脅，這個(gè)觀點(diǎn)在伊朗各個(gè)機(jī)構(gòu)中成為主流。與地區(qū)其他同等經(jīng)濟(jì)規(guī)模的國(guó)家相比，伊朗對(duì)外資的利用率是最低的。2008年伊朗吸引外資15億美元，而埃及為95億美元，沙特為382億美元。在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的“經(jīng)濟(jì)自由度排行榜”上，伊朗在西亞北非地區(qū)17個(gè)國(guó)家中排名16。但實(shí)際上，伊朗卻是最需要外資的國(guó)家，石油生產(chǎn)和加工的設(shè)備亟待更新。

在伊朗各股勢(shì)力都對(duì)外國(guó)投資持懷疑態(tài)度的時(shí)候，美國(guó)也努力把伊朗孤立在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之外。伊朗經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油出口，共和國(guó)建立以來(lái)財(cái)政收入的60%至85%來(lái)源于石油工業(yè)。同時(shí)，伊朗工業(yè)落后，石油開采設(shè)備老化，需要大量投資、技術(shù)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)生產(chǎn)能力有限，伊朗30%的成品油依靠進(jìn)口，1/3的食品需要進(jìn)口，大部分工業(yè)品也需要進(jìn)口。這是伊朗經(jīng)濟(jì)的三大軟肋，也是伊朗經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的主要障礙，美國(guó)與伊朗經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)就在這三條軟肋上展開。

2010年以前，美國(guó)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)伊朗的投資制裁，沒(méi)有一家外國(guó)公司因投資伊朗受到制裁。2010年9月開始，美國(guó)強(qiáng)化對(duì)伊朗的投資、貿(mào)易制裁，使出了撒手锏，制裁伊朗的石油出口。不斷加碼的單邊、雙邊和多邊制裁加劇伊朗經(jīng)濟(jì)困難，能源制裁已經(jīng)使伊朗減少50%以上的石油出口，運(yùn)輸、金融、貨幣貶值可能使伊朗商業(yè)成本上升40%。受制裁影響，伊朗失業(yè)率高達(dá)15%，通貨膨脹率達(dá)20%，食品的通脹率達(dá)50%。但制裁并沒(méi)有改變伊朗的外交行為，也沒(méi)有證據(jù)表明伊朗領(lǐng)導(dǎo)層加速分裂、伊朗政權(quán)基礎(chǔ)受損。

面對(duì)國(guó)際制裁，伊朗從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，采取兩手措施應(yīng)對(duì)。在國(guó)際上，尋求新的貿(mào)易、投資對(duì)象，加強(qiáng)同中國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯、土耳其、巴西、印度的經(jīng)濟(jì)、金融和投資合作。在國(guó)內(nèi)，伊朗推行經(jīng)濟(jì)改革，改革補(bǔ)貼制度，繼續(xù)推進(jìn)私有化。美國(guó)限制國(guó)際社會(huì)向伊朗出口成品油后，內(nèi)賈德決定逐漸停止對(duì)國(guó)內(nèi)燃油的政府補(bǔ)貼，這項(xiàng)補(bǔ)貼占全部財(cái)政開支的15%，每年約50億美元。同時(shí)，政府決定向全國(guó)7000萬(wàn)人每月發(fā)放40美元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，每年需要450億美元。實(shí)際上，這項(xiàng)改革不會(huì)減少政府開支，但是可以減少對(duì)燃油的需求。2011年4月3日，哈梅內(nèi)伊和時(shí)任總統(tǒng)內(nèi)賈德用“經(jīng)濟(jì)圣戰(zhàn)”描述伊朗與西方之間的斗爭(zhēng)。盡管伊朗領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有提及經(jīng)濟(jì)制裁的具體影響，但是“圣戰(zhàn)”一詞足以說(shuō)明形勢(shì)之嚴(yán)峻。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月10日，一名伊朗女性在德黑蘭北部一家豪華書店購(gòu)物時(shí)翻看書籍 圖/視覺中國(guó)

中間道路“行不通”

政府穩(wěn)定是改革開放的前提條件。對(duì)于一個(gè)國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治環(huán)境均較為緊張的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的首要含義往往不是經(jīng)濟(jì)本身，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)和外部威脅不得不納入考慮，政權(quán)穩(wěn)定更是首要考慮。伊斯蘭共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要由非經(jīng)濟(jì)因素決定，包括與西方的關(guān)系、政權(quán)生存和自豪感。有伊朗經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)：“國(guó)家不是從經(jīng)濟(jì)角度而是從政治角度考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，伊朗經(jīng)濟(jì)是由政治決定的，在這里沒(méi)有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，只有政治化的經(jīng)濟(jì)?！?/p>

伊斯蘭革命后，伊朗政府一直在“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”之間、“經(jīng)濟(jì)開放”和“經(jīng)濟(jì)反制裁”之間掙扎。社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是伊斯蘭共和國(guó)想要的，三者最終也都是為伊斯蘭政權(quán)服務(wù)的，哪一個(gè)因素更重要取決于其對(duì)政權(quán)生存的重要程度。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)困境成為國(guó)家的最大挑戰(zhàn)和威脅時(shí)，政府先把社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立放一邊，優(yōu)先調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力，主動(dòng)吸引外資，因此出現(xiàn)近十年的經(jīng)濟(jì)改革時(shí)代?？肆诸D政府曾將哈塔米稱為“伊朗的戈?duì)柊蛦谭颉?，寄予厚望，最終卻發(fā)現(xiàn)“哈塔米沒(méi)有打算犧牲伊斯蘭政權(quán)來(lái)推進(jìn)改革”。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革涉及政權(quán)存亡時(shí)，改革停滯了。隨著社會(huì)公平問(wèn)題再度突顯，內(nèi)賈德出任總統(tǒng)后反其道而行之，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展晾在了一邊。

哈塔米試圖尋找一條中間道路，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平之間的平衡。伊朗體制的深層困惑在于，在沒(méi)有對(duì)政治體制進(jìn)行根本改革、權(quán)力沒(méi)有受到有效制約的前提下，不論權(quán)力是以宗教的面目還是政黨的旗幟出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)自由化必然導(dǎo)致腐敗和社會(huì)不公。權(quán)勢(shì)階層近水樓臺(tái)先得月，撈取新解放出來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。伊朗依然看不到對(duì)現(xiàn)存神權(quán)政治有足夠挑戰(zhàn)能力的政治和社會(huì)力量，實(shí)質(zhì)性政治改革仍難以推行。

如此，哈塔米的難處和困境從一開始就注定了。伊朗政權(quán)本身存在的矛盾無(wú)法克服，那就是意識(shí)形態(tài)的純潔性、政治上的控制力與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力之間的矛盾。伊朗國(guó)內(nèi)的各股政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)勢(shì)力或多或少都依附在這兩個(gè)因素之間，搖擺和斗爭(zhēng)似乎不可避免。更復(fù)雜的是，外國(guó)制裁加劇了這種搖擺和不確定性。

有伊朗學(xué)者指出：其一，伊斯蘭革命是過(guò)去150年政治斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，其核心特征是對(duì)抗外國(guó)、反對(duì)西方，因此伊斯蘭革命的領(lǐng)導(dǎo)人物不可能是國(guó)際主義者。其二，伊斯蘭經(jīng)濟(jì)體系同資本主義經(jīng)濟(jì)體系不兼容。其三，資本主義全球化與伊斯蘭共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立目標(biāo)不相容。伊朗政治體制的上述三個(gè)本質(zhì)特征決定，在不進(jìn)行政治體制改革的前提下，伊朗經(jīng)濟(jì)改革不可能有實(shí)質(zhì)性突破。拉夫桑賈尼擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期的技術(shù)官僚曾探索在保持伊斯蘭政權(quán)本質(zhì)不變的情況下，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改善與鄰國(guó)關(guān)系的道路。哈塔米擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期的改革派也主張，在不改變伊斯蘭政權(quán)性質(zhì)的前提下，建設(shè)包容、民主的政治體系，同西方國(guó)家展開對(duì)話。也就是說(shuō)，在意識(shí)形態(tài)原則不變的前提下實(shí)行改革開放。

關(guān)鍵十字路口

當(dāng)前，伊朗面臨自1979年以來(lái)的最嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須對(duì)改革開放中的一些基本問(wèn)題做出重大決定?！按砣藨?zhàn)爭(zhēng)”是伊朗國(guó)防戰(zhàn)略的支柱，“抵抗經(jīng)濟(jì)”是伊朗經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基石，“反美（國(guó)）反以（色列）”是伊朗意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)。這些曾經(jīng)是不需要思考的基本信條，但如今伊朗可能會(huì)重新權(quán)衡這些信條的利弊得失，微調(diào)、修正或轉(zhuǎn)向的可能性不能排除。

鑒于美以擁有軍事上的優(yōu)勢(shì)，“御敵于國(guó)門之外”是伊朗國(guó)防戰(zhàn)略的支柱。這意味著伊朗不愿同美國(guó)、以色列發(fā)生正面軍事沖突，否則軍事上處于弱勢(shì)的伊朗就會(huì)陷入被動(dòng)。為此，1979年伊斯蘭共和國(guó)建立后，伊朗一直在以色列周邊培植反以色列武裝組織，最終形成“抵抗軸心”。然而，在過(guò)去一年多的加沙沖突中，這個(gè)基本邏輯變了。在伊朗沒(méi)有御敵需求的情況下，黎巴嫩真主黨與以色列爆發(fā)了大規(guī)模沖突。為保護(hù)真主黨，伊朗被迫同以色列發(fā)生正面軍事沖突。而以色列憑借強(qiáng)大的空中優(yōu)勢(shì)，把戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)到伊朗家門口，伊朗的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”失靈。伊朗需要思考，是重新武裝真主黨回歸“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，還是改變國(guó)防戰(zhàn)略依靠自己的國(guó)防實(shí)力，甚至包括核能力，改變自身的安全處境。

1979年以來(lái)，美西方一直對(duì)伊朗實(shí)施不同程度的經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗的應(yīng)對(duì)之策就是“抵抗經(jīng)濟(jì)”。“抵抗經(jīng)濟(jì)”的核心是擺脫對(duì)西方的依賴，在此前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。2011年美國(guó)開始對(duì)伊朗石油出口實(shí)施嚴(yán)厲制裁，2019年后升級(jí)為“極限制裁”，“抵抗經(jīng)濟(jì)”面臨最嚴(yán)峻考驗(yàn)。迄今為止，伊朗經(jīng)濟(jì)雖說(shuō)經(jīng)受住了生死考驗(yàn)，但也僅僅是剛剛過(guò)了生存線。對(duì)此，時(shí)任總統(tǒng)萊希在波斯新年致辭中說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是伊朗最大的問(wèn)題，也是最大的軟肋，經(jīng)濟(jì)和生計(jì)困難是生活中痛苦的一面。當(dāng)天，哈梅內(nèi)伊在會(huì)見客人時(shí)也表示，“只有在全球?qū)用嫔稀边M(jìn)行協(xié)調(diào)才能解決伊朗的經(jīng)濟(jì)困境。

伊朗民眾舉行集會(huì)悼念哈梅內(nèi)伊 圖/央視新聞

“反美國(guó)、反以色列”是伊朗意識(shí)形態(tài)的核心，也是伊朗外交的主軸。但是，緩解伊朗的經(jīng)濟(jì)和政治壓力又離不開美西方，這成為伊朗對(duì)外政策的一個(gè)主要矛盾?；仡櫼晾室庾R(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的發(fā)展歷程，反美、反以并非不可動(dòng)搖之本。伊斯蘭共和國(guó)建立之初，伊朗的口號(hào)是“不要東方、不要西方，只要伊斯蘭”，強(qiáng)調(diào)的是伊朗的獨(dú)立性、獨(dú)特性，而非反美反西方。然而，國(guó)際和地區(qū)政治的演變逐漸讓伊朗與美西方對(duì)立，形成不可調(diào)和之勢(shì)。其間，伊朗數(shù)次想緩和同美國(guó)的關(guān)系，均沒(méi)有成功，最近一次是2015年達(dá)成的伊朗核協(xié)議。目前有民調(diào)顯示，78%的伊朗人認(rèn)為外交政策是經(jīng)濟(jì)困難的原因之一，三分之二的人希望與美國(guó)關(guān)系正?；?。伊朗同美國(guó)的關(guān)系，也到了又一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。

（作者系寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院教授）

作者：牛新春

編輯：徐方清