2月22日至24日，日本舉行的太平洋島國安全合作會議結(jié)束，會議主要討論了亞太及海上安全問題，南海不能避開。會后熱度不減，馬來西亞外長立刻表態(tài)，表示要用本國立場加上國際法來捍衛(wèi)自己的主張，并且只認(rèn)1979年的地圖。這樣的強(qiáng)硬態(tài)度和他的一向的謹(jǐn)慎作風(fēng)大相徑庭，立刻引起人們的注意。

時間節(jié)點(diǎn)很有意思，會議剛一結(jié)束，媒體還在重播各方表態(tài)，馬方就先發(fā)布了自己的立場，顯然是經(jīng)過了精心考慮的。外界一般認(rèn)為這是大選在即的內(nèi)政考慮，用主權(quán)和安全問題來塑造強(qiáng)硬形象，贏得選民的支持。在馬來西亞的政治語境里，誰能夠占據(jù)此類議題的發(fā)言權(quán)，就更容易獲得民眾的支持，這是對內(nèi)對外兩手都要抓。

作為沿岸國，馬來西亞和周邊國家主張重疊已久，一直用《聯(lián)合國海洋法公約》作為話語基礎(chǔ)。在保持國際法框架不變的情況下，加強(qiáng)了“只認(rèn)1979年地圖”的邊界意識，即用“線”來保護(hù)“點(diǎn)”，被外界聯(lián)想到部分島礁的管控現(xiàn)狀。合法性方面的爭議由來已久，東盟媒體警示，單方面強(qiáng)化立場容易導(dǎo)致對立，縮小理性的空間。

放大爭議并不等于安全感覺會增加，區(qū)域安全與發(fā)展的牽動，一處繃緊就會外溢。在國際場合強(qiáng)硬的話語背后是對國內(nèi)的動員以及對外的態(tài)度，但是在東盟合作的氛圍下，公開渲染矛盾和對立并不是一件好事。為了防止出現(xiàn)誤判、風(fēng)險累積的情況，現(xiàn)在局面比較復(fù)雜。

過去兩年，南海問題的主要途徑為“對話、協(xié)商、和平解決分歧”。這不是空話，而是強(qiáng)調(diào)過程及管控。多邊主義的核心就是把各方拉到談判桌上來，能談就談，談不成也要有個底線。中方立場一直很明確，南海的和平穩(wěn)定應(yīng)該由地區(qū)國家共同維護(hù)，反對外部干涉；應(yīng)該通過合作來管控分歧，通過對話來增進(jìn)理解。

馬方此次強(qiáng)調(diào)1979年的地圖，短期內(nèi)可能會得到國內(nèi)的好評，但是會對外部造成影響，增加緊張和互疑。東盟各國更重視可預(yù)期的環(huán)境、安靜的海面以及可以合作的條件，不愿意因?yàn)椴槐匾哪Σ炼菇?jīng)貿(mào)、投資、航運(yùn)、漁業(yè)受損，穩(wěn)定的區(qū)域秩序符合各方利益。

關(guān)鍵是把分歧放在合適的位置上，用合作來鈍化尖銳，用對話來拉近彼此的距離。中國堅(jiān)持親誠惠容的政策，推進(jìn)低敏感領(lǐng)域的合作，比如環(huán)保、搜救、科研等等，這樣既可以增加利益交匯點(diǎn)，又可以為敏感問題營造一個良好的環(huán)境。同時，中國維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的底線不會讓步，任何挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土主權(quán)的行為都不會有好下場。

在馬國內(nèi)政與外交互動的結(jié)構(gòu)之下，大選臨近之時在安全問題上表明立場，既是對外的姿態(tài)，又是對內(nèi)的信號。是追求短期強(qiáng)硬的印象，還是兼顧中長期穩(wěn)定的發(fā)展，看的是后續(xù)配套，能否在強(qiáng)調(diào)主張的時候，拿出“硬中有柔”的政策安排，檢驗(yàn)治理能力。