文/中新社記者 黃河月

2月28日，年近80的特朗普熬了一個(gè)大夜，并再次震驚世界。他凌晨在社交媒體發(fā)布視頻，宣布對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)。

遭受以色列和美國(guó)的攻擊后，伊朗迅速對(duì)以色列和美軍在中東地區(qū)的基地進(jìn)行了報(bào)復(fù)打擊，波斯灣又一次燃起戰(zhàn)火。

與此同時(shí)，在數(shù)千公里外的華盛頓特區(qū)，一股“法律戰(zhàn)火”似乎也正在美國(guó)國(guó)會(huì)“蓄勢(shì)待發(fā)”。民主黨籍的國(guó)會(huì)議員普遍批評(píng)此次軍事行動(dòng)，參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默指責(zé)特朗普政府沒(méi)有在行動(dòng)前“向國(guó)會(huì)和美國(guó)人民提供有關(guān)威脅規(guī)模及其緊迫性的關(guān)鍵細(xì)節(jié)”。

盡管共和黨籍國(guó)會(huì)議員多數(shù)支持特朗普的行動(dòng)，但也有少數(shù)“異見分子”。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，共和黨籍眾議員托馬斯·馬西稱這次行動(dòng)是“未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)行為”；共和黨籍參議員蘭德·保羅表示反對(duì)“另一場(chǎng)由總統(tǒng)發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)”；共和黨籍參議員麗莎·默科斯基稱，希望國(guó)會(huì)議員能夠聽取一次“全面簡(jiǎn)報(bào)”，以便他們能夠“充分了解任何進(jìn)一步軍事行動(dòng)的范圍、目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)”。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，眾議院和參議院的民主黨人以及一小部分共和黨議員已計(jì)劃在下周強(qiáng)制進(jìn)行表決，以決定是否對(duì)特朗普繞開國(guó)會(huì)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的行為進(jìn)行限制。

“法律戰(zhàn)火”因何而來(lái)？一切都要從美國(guó)憲法說(shuō)起。

美國(guó)憲法第一條第八款明確規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)擁有對(duì)其他主權(quán)國(guó)家的宣戰(zhàn)權(quán)。也就是說(shuō)，從憲法角度看，美國(guó)總統(tǒng)不能在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下對(duì)另一個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)軍事攻擊。

但互聯(lián)網(wǎng)是有記憶的，特朗普兩個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，繞開國(guó)會(huì)大打出手的事情真沒(méi)少干。近的，2026年1月突襲委內(nèi)瑞拉并控制委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人；遠(yuǎn)一點(diǎn)的，2025年6月和以色列一起轟炸伊朗核設(shè)施；更久遠(yuǎn)的，2017年4月，上任100多天的特朗普總統(tǒng)命令美軍，將59枚巡航導(dǎo)彈一股腦砸到了敘利亞的沙伊拉特空軍基地。

他是如何做到的？

綜合美國(guó)媒體的報(bào)道，在2017年對(duì)敘利亞、2025年對(duì)伊朗的行動(dòng)中，特朗普政府均主張將美國(guó)憲法第二條作為法律依據(jù)，即美國(guó)總統(tǒng)“為合眾國(guó)陸海軍和奉調(diào)為合眾國(guó)服現(xiàn)役的各州民兵的總司令”，這意味著調(diào)動(dòng)軍隊(duì)是總統(tǒng)的“固有權(quán)力”。

事實(shí)上，美國(guó)總統(tǒng)繞開國(guó)會(huì)針對(duì)其他主權(quán)國(guó)家動(dòng)用軍事力量確有先例。例如1989年老布什下令襲擊巴拿馬，抓捕當(dāng)時(shí)的巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人諾列加；又如2009年奧巴馬政府空襲利比亞。美國(guó)司法部多年來(lái)發(fā)布一系列備忘錄等文件，說(shuō)明了總統(tǒng)在何種情況下可以做出此類行為，例如行動(dòng)應(yīng)是為了保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，或是應(yīng)對(duì)緊急、明確的外在威脅等。

對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)則有特殊性。特朗普政府堅(jiān)稱，由于馬杜羅是美國(guó)的“通緝犯”，因此這是一場(chǎng)“執(zhí)法行動(dòng)”而非戰(zhàn)爭(zhēng)，故不需國(guó)會(huì)授權(quán)。

美國(guó)媒體預(yù)計(jì)，特朗普此番對(duì)伊朗大打出手，將再次援引憲法第二條為自己背書。

然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)各界對(duì)特朗普政府的借口并不買賬，特別是2025年對(duì)伊朗的襲擊后，從政界到法律界，不斷有人質(zhì)疑伊朗究竟對(duì)美國(guó)有何種“緊急、明確”的威脅，襲擊伊朗又能維護(hù)什么國(guó)家利益。國(guó)會(huì)中還形成了一個(gè)跨黨派聯(lián)合，民主黨籍參議員蒂姆·凱恩和蘭德·保羅，民主黨籍眾議員羅·康納和托馬斯·馬西分別在參眾兩院聯(lián)合提出決議，要求特朗普政府停止美軍對(duì)伊朗的敵對(duì)行為。

然而，由于美國(guó)國(guó)會(huì)一貫的議事效率，這些決議還未進(jìn)行投票表決，總統(tǒng)先生就又一次動(dòng)武了。

按照美國(guó)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議》（War Powers Resolution of 1973）的規(guī)定，總統(tǒng)在派出軍隊(duì)前的48小時(shí)內(nèi)必須通知國(guó)會(huì)，未經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)授權(quán)或者宣戰(zhàn)的軍事行動(dòng)不得在當(dāng)?shù)赝Ａ舫^(guò)60天，到期后于30天內(nèi)撤離。

此前特朗普政府的軍事行動(dòng)均未觸及60天的時(shí)間限制。此次對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)，其規(guī)模和持續(xù)時(shí)間均是未知數(shù)，如果行動(dòng)時(shí)間超過(guò)60天，且特朗普沒(méi)有撤軍意向，屆時(shí)美國(guó)的憲法和法律權(quán)威很可能又一次面臨來(lái)自總統(tǒng)的挑戰(zhàn)。

至于國(guó)際法層面，《聯(lián)合國(guó)憲章》明文規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?！泵绹?guó)行為的性質(zhì)，甚至不需要討論。

特朗普在28日的講話中指責(zé)伊朗發(fā)展核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈，對(duì)美國(guó)構(gòu)成了“迫在眉睫的威脅”。但細(xì)想一下，在一個(gè)有憲法、有國(guó)會(huì)、有三權(quán)分立的國(guó)家，總統(tǒng)依然可以隨心所欲地調(diào)動(dòng)航母、戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈，字面意義上的“指哪打哪”，這恐怕才是21世紀(jì)威脅人類和平與安全的最大“火藥桶”。