今年3月1日是我國第一部流域法律——《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行5周年之日。來自上海市水務(wù)局的信息顯示，長江河道上海段非法采砂案件已從2020年高峰時期的46件降至2023年的1件，自2024年起更已連續(xù)兩年“零發(fā)案”，“江底無賊”目標(biāo)從愿景變成現(xiàn)實(shí)。

2月28日，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊聯(lián)合海事、公安、航政等執(zhí)法部門組成船艇編隊，與流域各省市同步聯(lián)動，開展“百船千車聯(lián)巡，共護(hù)萬里長江”聯(lián)合執(zhí)法普法巡江活動

五方聯(lián)動三責(zé)并究

曾經(jīng)長江口的夜色，是非法采砂者肆意妄為的遮羞布。機(jī)器通宵轟鳴，江砂被瘋狂盜采，堤腳被悄悄掏空。

轉(zhuǎn)變始于2021年。這一年，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊與長江航運(yùn)公安局上海分局、上海鐵路運(yùn)輸檢察院、上海鐵路運(yùn)輸法院緊密合作，依據(jù)《長江保護(hù)法》規(guī)定，先成功查處了樊某某等人非法盜采江砂案，判處主犯有期徒刑四年六個月，并沒收其盜采的7萬余噸江砂以及非法采砂船舶；乘勝追擊中又打掉了一個以沙某某為首，曾長期盤踞在長江口的非法采、運(yùn)、銷砂團(tuán)伙。這兩起案件均入選水利部典型案例，成為行刑銜接示范樣本。

成功查辦案件過程中，“水公檢法（水務(wù)、公安、檢察院、法院）”形成了一套執(zhí)法成本低、效率高、操作性強(qiáng)的工作機(jī)制，推動個案實(shí)踐向機(jī)制復(fù)制升級。2023年，上海市公安局邊防和港航公安分局加入?yún)f(xié)作陣營，構(gòu)建起了“五方聯(lián)動、協(xié)同共治”的全新格局。

全新治理格局中，上海市人民檢察院第三分院依法對2019年起在長江河道上海段多次實(shí)施非法采砂行為的馬某某向上海海事法院提起公益訴訟。這是上海首例綜合運(yùn)用行政、刑事、民事手段辦理的非法采砂公益訴訟案。馬某某被判決向社會賠禮道歉，并賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)、損失評估費(fèi)、案件受理費(fèi)等共計3.2萬多元。

如此，由行政追責(zé)、刑事定罪、民事賠償形成的“三責(zé)并究”，讓違法成本從“傷皮肉”上升至“動筋骨”，推動打擊違法采砂行為從“治標(biāo)”向“治本”深度轉(zhuǎn)變。

“云哨”監(jiān)管精準(zhǔn)無感

如果說聯(lián)動機(jī)制是執(zhí)法部門的“軟聯(lián)通”，那么科技裝備就是令違法分子既“不敢”也“不能”非法采砂的“硬底盤”。

“2022年起，我們就逐步在采砂易發(fā)高發(fā)重點(diǎn)水域部署了雷達(dá)光電系統(tǒng)?！鄙虾Ｊ兴畡?wù)局執(zhí)法總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人（此處如能有具體領(lǐng)導(dǎo)和抬頭更好些）介紹，該系統(tǒng)具備24小時全天候掃描能力，受雨霧、強(qiáng)光等環(huán)境影響較小，夜間可清晰識別船舷號、船舶輪廓及甲板設(shè)備等特征，通過后臺算法對船舶進(jìn)行異常停留識別、航跡偏移預(yù)警等，配以高性能無人機(jī)，還能持續(xù)追蹤嫌疑船舶，成為了長江口采砂執(zhí)法的“云端前哨”。

五年來，雷達(dá)光電已連續(xù)監(jiān)控1119天次，無人機(jī)累計起飛500余架次。依托科技手段，非法采砂執(zhí)法已形成“后方調(diào)度指揮、前方精準(zhǔn)出擊”的工作模式。

與此同時，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊也制定了“風(fēng)險+信用”評估模型，對檢查對象進(jìn)行精準(zhǔn)畫像、動態(tài)評級，嚴(yán)格按照分級結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的現(xiàn)場檢查或非現(xiàn)場檢查，并在開展普法宣傳的基礎(chǔ)上，通過提醒、建議、告誡等方式加強(qiáng)日常的合規(guī)指引和指導(dǎo)服務(wù)。

截至目前，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊已完成1萬余個檢查對象評級，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年，許可采區(qū)將進(jìn)一步部署雷達(dá)光電監(jiān)控，對依法合規(guī)的采砂項目試點(diǎn)開展無感監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，讓企業(yè)切實(shí)感受到執(zhí)法的溫度。

原標(biāo)題：《長江河道上海段連續(xù)兩年無非法采砂案，“江底無賊”愿景已成現(xiàn)實(shí)》

欄目編輯：裘穎瓊

本文作者：新民晚報 羅水元

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