馬年春節(jié)后的首個(gè)工作日，成都市召開(kāi)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議。會(huì)議釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈作為城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“主動(dòng)脈”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈突破、聚鏈成群”。

作為今年成都“強(qiáng)鏈突破、聚鏈成群”的關(guān)鍵詞，“場(chǎng)景”被擺在了突出的位置。成都市提出，要在資源開(kāi)放、試點(diǎn)示范上攻堅(jiān)突破，持續(xù)拓展場(chǎng)景應(yīng)用新空間，打造企業(yè)心向往之的“場(chǎng)景創(chuàng)新之城”。當(dāng)場(chǎng)景創(chuàng)新進(jìn)入國(guó)辦新文件指引的新階段，成都如何將這座“場(chǎng)景寶庫(kù)”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)？

《解碼重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈》系列報(bào)道，專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展場(chǎng)景研究的機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)城戰(zhàn)略咨詢(xún)合伙人周雪，深度解讀成都“場(chǎng)景創(chuàng)新之城”的進(jìn)階之路。

2025年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）正式出臺(tái)。這不僅是一份政策文件，更是我國(guó)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式變革的一個(gè)“分水嶺”：它標(biāo)志著場(chǎng)景創(chuàng)新從基層的散點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，正式上升為國(guó)家層面的系統(tǒng)性制度部署。

站在2026年的節(jié)點(diǎn)回望，場(chǎng)景創(chuàng)新的邏輯已悄然質(zhì)變。作為國(guó)內(nèi)最早提出“機(jī)會(huì)清單”的先行城市，成都在完成了早期的理念啟蒙后，正率先步入一場(chǎng)場(chǎng)景深水區(qū)改革。

▲眾多科創(chuàng)企業(yè)和研究院在興隆湖附近落戶(hù) 攝影：王效

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場(chǎng)景成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素

在過(guò)去十年里，場(chǎng)景創(chuàng)新經(jīng)歷了從“機(jī)會(huì)零散釋放”，到“范式系統(tǒng)變革”的演進(jìn)。在周雪看來(lái)，過(guò)去人們習(xí)慣將場(chǎng)景看作技術(shù)的“試驗(yàn)場(chǎng)”或單純的“展示窗口”，現(xiàn)在的認(rèn)知正在發(fā)生根本性變革。

“場(chǎng)景不僅是一種資源，更有可能與技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)并列，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素?！敝苎┍硎荆S著國(guó)家層面首次對(duì)場(chǎng)景培育開(kāi)放進(jìn)行系統(tǒng)部署，場(chǎng)景創(chuàng)新工作迎來(lái)質(zhì)變信號(hào)，場(chǎng)景是產(chǎn)品技術(shù)從“試驗(yàn)場(chǎng)”走向“大市場(chǎng)”的關(guān)鍵橋梁，也是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、引爆新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速器”。

▲暖陽(yáng)讓樓群鍍著暖光 攝影：伏若辰

這種“要素化”的邏輯，正成為成都2026年的行動(dòng)準(zhǔn)則。成都明確提出，要把場(chǎng)景資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，讓技術(shù)產(chǎn)品在“家門(mén)口”就能跑通商業(yè)模式，打造企業(yè)心向往之的“場(chǎng)景創(chuàng)新之城”。

事實(shí)上，全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng)城市中已有超70個(gè)城市開(kāi)展場(chǎng)景創(chuàng)新，這說(shuō)明地方實(shí)踐已敏銳覺(jué)察到：誰(shuí)擁有場(chǎng)景，誰(shuí)就擁有了定義產(chǎn)業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。有含金量的真場(chǎng)景的主動(dòng)培育與供給，不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新邏輯，更是城市發(fā)展的新競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。

“我們看場(chǎng)景創(chuàng)新是否動(dòng)真格了，終極標(biāo)準(zhǔn)看是否吸引來(lái)企業(yè)、打造好產(chǎn)業(yè)。” 周雪表示。

觀(guān)察國(guó)內(nèi)，合肥的“場(chǎng)景狩獵”極具代表性。其模式的核心在于“精準(zhǔn)閉環(huán)”：合肥并非盲目開(kāi)放場(chǎng)景，而是將場(chǎng)景與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度綁定。例如，合肥通過(guò)打造“駱崗公園全空間無(wú)人體系場(chǎng)景”，將天上無(wú)人機(jī)、地上無(wú)人車(chē)、水中無(wú)人船進(jìn)行一體化調(diào)度，這種“全空間”的極端測(cè)試環(huán)境，直接吸引了億航智能等一批頭部企業(yè)“帶技術(shù)入場(chǎng)、落總部產(chǎn)值”。

再看北京，其“科技冬奧”則展示了另一種場(chǎng)景紅利轉(zhuǎn)換路徑。北京將冬奧會(huì)預(yù)算的一部分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)大賽的“揭榜金”，吸引數(shù)千家企業(yè)比拼新技術(shù)，讓場(chǎng)景成為新產(chǎn)品走向市場(chǎng)的“首秀場(chǎng)”和“信用背書(shū)”。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，北京冬奧會(huì)共應(yīng)用了200多項(xiàng)技術(shù)成果，涉及人工智能、5G、綠色能源等領(lǐng)域，且多項(xiàng)技術(shù)在賽后成功實(shí)現(xiàn)了從“競(jìng)技場(chǎng)”向“產(chǎn)業(yè)場(chǎng)”的轉(zhuǎn)化。

對(duì)于成都而言，當(dāng)前的挑戰(zhàn)在于如何將“寶庫(kù)”變現(xiàn)。成都本身就是一座巨大的“場(chǎng)景寶庫(kù)”，智慧治理、公園城市的低碳轉(zhuǎn)型、千年文化的數(shù)字新生，每個(gè)場(chǎng)景都可能是一條萬(wàn)億級(jí)賽道入口。周雪認(rèn)為，成都若要在2026年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要真正按照?qǐng)鼍肮ぷ鳌半y、新、綜合、交叉、跨部門(mén)”的客觀(guān)規(guī)律，在市級(jí)層面推進(jìn)組織、團(tuán)隊(duì)、資源的配置，開(kāi)展高位協(xié)調(diào)與調(diào)度，以解決國(guó)企釋放核心業(yè)務(wù)意愿不足、民營(yíng)企業(yè)揭榜難等痼疾，讓場(chǎng)景不再是點(diǎn)綴，而是真正的產(chǎn)業(yè)加速器。

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破解供需錯(cuò)配

探索組建市級(jí)場(chǎng)景公司

場(chǎng)景創(chuàng)新的新時(shí)代，是一場(chǎng)關(guān)于“勇氣”與“想象力”的較量。在周雪看來(lái)，“真需求、真開(kāi)放、真對(duì)接、真落地”是關(guān)鍵。

針對(duì)當(dāng)下場(chǎng)景創(chuàng)新中普遍存在的供需錯(cuò)配——即政府部門(mén)擁有場(chǎng)景卻“不擅拆解”，企業(yè)手握技術(shù)卻“無(wú)處落腳”的困境。周雪提出了一個(gè)犀利的預(yù)警：如果清單發(fā)布只停留在信息層面，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等硬核條件支持，極易淪為乏人問(wèn)津的“紙面創(chuàng)新”。

成都的策略是，用高頻發(fā)布完成底數(shù)摸排，用專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)穿透。

▲天府大道 攝影：徐春仙

自去年3月成都市場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心成立以來(lái)，中心按照“分類(lèi)別、分區(qū)域、分批次”的工作要求，組織市級(jí)部門(mén)、市屬?lài)?guó)企、事業(yè)單位、區(qū)（市）縣等密集開(kāi)展場(chǎng)景供需清單發(fā)布活動(dòng)。一年來(lái)，每周都有一批場(chǎng)景創(chuàng)新機(jī)會(huì)清單發(fā)布，通過(guò)這種高頻的政企對(duì)接，成都完成了一場(chǎng)城市量級(jí)的“需求普查”，精準(zhǔn)鎖定了低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的真痛點(diǎn)。

“發(fā)布清單只是上半場(chǎng)，讓技術(shù)落地才是真功夫。”周雪表示。

2026年，成都的探索更進(jìn)一步：目前，成都正探索組建市級(jí)國(guó)資場(chǎng)景公司，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育具備全鏈條場(chǎng)景服務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)化推進(jìn)場(chǎng)景平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和生態(tài)建設(shè)。

場(chǎng)景公司如何架起對(duì)接供需的橋梁？周雪舉例說(shuō)，參照一些城市的做法，公司會(huì)配備專(zhuān)業(yè)的“場(chǎng)景規(guī)劃師”。他們不再只是把需求印在紙上，而是扮演城市的“產(chǎn)品經(jīng)理”，深入項(xiàng)目一線(xiàn)，將模糊的政務(wù)需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)聽(tīng)得懂、接得住的技術(shù)標(biāo)書(shū)，把“機(jī)會(huì)清單”翻譯成“訂單目錄”。

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制度層面的“手術(shù)刀”

有了真需求，如何能真開(kāi)放？

為推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤氨卮痤}”，目前，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)已出臺(tái)相應(yīng)創(chuàng)新政策，從采購(gòu)前端介入、預(yù)留“創(chuàng)新空間”。具體的“打法”是，通過(guò)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審等環(huán)節(jié)上的制度性創(chuàng)新設(shè)計(jì)，要求項(xiàng)目業(yè)主按項(xiàng)目總投資的一定比例剛性謀劃嵌入新場(chǎng)景，為新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的首試首用創(chuàng)造條件。

▲成都高新區(qū) 攝影：蔣光叢

2026年，成都將深化政府投資項(xiàng)目“科技篇”改革。這意味著，未來(lái)更多的道路、公園和智慧社區(qū)，在動(dòng)工前就必須明確其“場(chǎng)景貢獻(xiàn)度”。

如何讓國(guó)企主動(dòng)釋放資源，與民企生態(tài)共建？

周雪提出了一個(gè)極具穿透力的方案——“場(chǎng)景資源入股模式”?！爸苯右髧?guó)企讓渡業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)往往有壁壘，但如果允許國(guó)企以場(chǎng)景經(jīng)營(yíng)權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)作為對(duì)價(jià)入股，與科技公司共同成立運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)企就從單純的‘收租者’變成了‘合伙人’?！?/p>

值得一提的是，這種邏輯在國(guó)際上已有跡可循。如巴塞羅那的“22@創(chuàng)新區(qū)”，政府通過(guò)將舊工業(yè)區(qū)改造為“城市實(shí)驗(yàn)室”，允許企業(yè)測(cè)試新技術(shù)，政府則通過(guò)空間溢價(jià)和股權(quán)參與分享長(zhǎng)期收益。周雪建議，這種“資源換股份”的底層邏輯，可以作為成都下一步機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)方向。當(dāng)然，各方要有耐心，“目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、共育產(chǎn)業(yè)”是協(xié)同的基礎(chǔ)。

在場(chǎng)景落地的過(guò)程中，新技術(shù)的“不成熟”往往與監(jiān)管的“嚴(yán)要求”存在天然沖突。這種沖突，正是許多顛覆性技術(shù)難以走出實(shí)驗(yàn)室的“最后一公里”。例如無(wú)人車(chē)產(chǎn)品在人流密集的商圈落地就并非易事，無(wú)人車(chē)運(yùn)行中的安全性、投放合規(guī)性等都可能成“攔路虎”。

周雪認(rèn)為，推動(dòng)技術(shù)和場(chǎng)景的“真落實(shí)”，目前最稀缺的不是專(zhuān)項(xiàng)資金，而是“政策空間”，這恰恰是資本無(wú)力觸及的領(lǐng)域。

“政府現(xiàn)在最該干的事，是前置性地考慮規(guī)則?！敝苎┲赋?，場(chǎng)景培育和開(kāi)放不僅需要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的“硬建設(shè)”，更需要法規(guī)、制度、政策等“軟創(chuàng)新”，目前國(guó)內(nèi)城市對(duì)軟創(chuàng)新都停留在起步階段，若成都能率先探路，或?qū)⒊蔀閺澋莱?chē)的契機(jī)。

在新春第一會(huì)上，成都提出，今年將健全“放得活”與“管得住”的管理體系，對(duì)尚不成熟的技術(shù)產(chǎn)品，劃定紅線(xiàn)、留足空間，探索沙盒式、觸發(fā)式監(jiān)管，允許在容錯(cuò)試錯(cuò)中迭代升級(jí)，對(duì)已經(jīng)規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)產(chǎn)品，完善動(dòng)態(tài)評(píng)估和漏洞修補(bǔ)機(jī)制，確保管理標(biāo)準(zhǔn)跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。

隨著今年的場(chǎng)景創(chuàng)新工作不斷進(jìn)化，成都這座“場(chǎng)景創(chuàng)新之城”，將因前沿技術(shù)的落地重新定義城市治理的邊界，也將為新質(zhì)生產(chǎn)力的爆發(fā)積蓄最澎湃的動(dòng)能。

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