（來源：中國經(jīng)濟導報）

轉自：中國經(jīng)濟導報

開欄的話

春風送暖，全國兩會啟幕在即，2026年是“十五五”開局之年。今年的全國兩會肩負著擘畫未來五年發(fā)展藍圖的重要使命，舉國關注，萬眾期待。值此關鍵節(jié)點，本報特推出兩會前瞻系列報道，聚焦數(shù)字中國、美麗中國、健康中國、發(fā)展中國等主題，立足時代大勢與基層實踐，展現(xiàn)中國發(fā)展的澎湃動能。

本報記者 | 張守營

當前，各地兩會陸續(xù)落下帷幕，全國兩會的大幕即將開啟。作為“十五五”的開局之年，2026年的發(fā)展藍圖徐徐鋪展，其中數(shù)字中國建設成為各地謀劃發(fā)展的重要著力點，并展現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。

數(shù)字中國是涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府與數(shù)字生態(tài)四位一體的系統(tǒng)性國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術驅動經(jīng)濟社會全面轉型。翻閱2026年各地政府工作報告，數(shù)字中國建設相關部署占據(jù)重要篇幅，更傳遞出新的信號——數(shù)字中國建設正在進入“深水區(qū)”，從“建基礎”向“賦動能”轉變、從“技術追趕”向“制度創(chuàng)新”跨越。

過去談及數(shù)字基建，鐵塔林立、光纜縱橫的建設圖景深入人心。近年來，各地聚焦基站架設、光纖鋪設、云端搭建等基礎工作，完成了數(shù)字中國建設的前期布局。而在2026年各地兩會上，關于數(shù)字基礎設施的討論發(fā)生了微妙的轉向，算力發(fā)展成為核心議題。如北京市、浙江省不約而同提出推進“算力統(tǒng)籌”與“算電協(xié)同”，背后折射出數(shù)字發(fā)展的新現(xiàn)實，即隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)?；ㄔO、人工智能大模型快速發(fā)展，算力需求激增，電力與資源保障的壓力也隨之而來。

由此，各地紛紛出臺精細化舉措應對算力發(fā)展新需求，如重慶市提出用好算力券降低中小企業(yè)算力使用成本，山東省明確梯次布局智算資源池……一系列部署讓算力從稀缺的發(fā)展資源，轉變?yōu)橄袼娒阂粯有枰茖W調配、普惠共享的“公共產(chǎn)品”。

河北雄安新區(qū)的“雄安之眼”城市計算中心已然成為算力賦能城市發(fā)展的典范，這里匯聚超百億條城市公共數(shù)據(jù)，工作人員通過平臺便能清晰掌握地下管網(wǎng)、交通流量等城市運行關鍵信息。這種實踐標志著“數(shù)字孿生城市”從概念走向現(xiàn)實，成為城市精細化治理的重要工具，意義重大——基礎設施建設的最終目的是服務發(fā)展，唯有讓企業(yè)用得起、用得好算力資源，實現(xiàn)算力的按需分配，才能避免“新基建”淪為“新閑置”。各地政府顯然意識到了這一點，從“建”到“用”的轉折點，正在今年悄然到來。

如果說基建是數(shù)字中國建設的“筋骨”，那么數(shù)據(jù)就是流淌其中的“血液”，激活數(shù)據(jù)要素價值，是數(shù)字中國建設向縱深推進的核心任務。長期以來，數(shù)據(jù)資源的價值未能充分釋放，一部分數(shù)據(jù)被封存于政府部門的服務器中，一部分數(shù)據(jù)被企業(yè)當作專屬資源不愿共享，數(shù)據(jù)流通的壁壘成為制約數(shù)字發(fā)展的重要因素。而在2026年，這一局面迎來實質性突破，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出關鍵步伐。

國家數(shù)據(jù)局于去年底批復天津、河北（雄安新區(qū)）、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等七個國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，158項試點任務精準指向數(shù)據(jù)要素價值轉化的核心難題，各地也紛紛探索實踐，為數(shù)據(jù)流通搭建制度框架、創(chuàng)造實踐場景。如浙江省杭州市打造“改革沙盒”，為數(shù)商企業(yè)營造包容審慎的發(fā)展環(huán)境，鼓勵企業(yè)大膽探索數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式；雄安新區(qū)的數(shù)據(jù)平臺共享接口累計調用次數(shù)已達3.42億次，數(shù)據(jù)流通讓政務服務更加便捷；在福建省廈門市，數(shù)據(jù)資產(chǎn)更是已經(jīng)開始“變現(xiàn)”，截至目前，已有當?shù)?家國企完成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，甚至有企業(yè)拿到了超9000萬元的數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款，數(shù)據(jù)不僅能當“資產(chǎn)”，還能當“押品”，這在兩年前還很難想象。

在數(shù)據(jù)要素市場蓬勃發(fā)展的同時，安全問題依然備受關注。全國政協(xié)委員、麒麟軟件董事長諶志華指出，操作系統(tǒng)作為“數(shù)字底座”，其安全可信直接關系到數(shù)據(jù)流通的安全。這一觀點也為行業(yè)發(fā)展敲響警鐘，在推動數(shù)據(jù)要素有序流動、充分釋放價值的過程中，自主可控的基礎軟件與網(wǎng)絡安全保障，始終是不可忽視的重要前提，唯有筑牢安全防線，數(shù)據(jù)要素市場才能行穩(wěn)致遠。

數(shù)字中國建設的最終落腳點，是賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。回顧過去幾年，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中曾出現(xiàn)追逐風口、熱詞扎堆的現(xiàn)象，區(qū)塊鏈、元宇宙等概念層出不窮。而在2026年各地兩會上，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的語境變得愈發(fā)務實，“人工智能+”不再是單純的算法狂歡，而是深深扎根于工廠車間、田間地頭，與實體經(jīng)濟深度融合，成為產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。

各地結合自身產(chǎn)業(yè)特色，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟精準對接，如山西省提出要扎實推進“煤炭方向國家人工智能應用中試基地建設”，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術的壁壘，讓人工智能賦能煤炭安全生產(chǎn)、智能化開采；重慶市則在探索超大城市低空綜合治理，以數(shù)字系統(tǒng)支撐無人機送貨、空中交通等新業(yè)態(tài)發(fā)展，讓數(shù)字技術解決城市發(fā)展實際問題；天津港的全球首個“北斗+5G”無人自動化碼頭已平穩(wěn)運行，76輛無人運輸車通過云端調度開展作業(yè)，能耗降低17%，這一場景成為數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟的生動縮影，也有著深刻的意義，即數(shù)字經(jīng)濟并非替代實體經(jīng)濟，而是通過技術賦能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，讓生產(chǎn)經(jīng)營更加高效、智能。

不過，實體經(jīng)濟的數(shù)智化轉型仍面臨現(xiàn)實難題，中小企業(yè)不敢轉、不會轉、沒錢轉的問題依然普遍存在，這也成為各地關注的重點。2026年各地兩會上，不少省份針對性提出降低中小企業(yè)應用人工智能門檻、發(fā)放算力券等舉措，精準破解中小企業(yè)轉型困境，為實體經(jīng)濟數(shù)智化轉型保駕護航。

數(shù)字中國建設，根基不在宏偉的藍圖，而在每一個提質增效的工廠車間、在每一件智能制造的產(chǎn)品細節(jié)、在每一個享受數(shù)字便利的民生場景。