文 | 劉裕

“原以為要打一場漫長的官司，沒想到在綜治中心的調解室就解決了?！比涨?，廣東省東莞市南城街道謝先生家下水管道堵塞致新房變“沼池”，謝先生與物業(yè)公司及樓上36戶鄰里發(fā)生糾紛。東莞市第一人民法院法官依托法院與屬地綜治中心共建的聯(lián)調機制，與該市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會、價格認證中心等部門駐點人員組建聯(lián)調小組，在調解中心內(nèi)完成損失評估、情感溝通、方案協(xié)商，最終達成“修復+補償+社區(qū)公約”的一攬子協(xié)議，為案件畫上了圓滿的句號。

這是法院融入綜治中心建設、推動綜治中心實體化運作，打造一站式解紛樞紐的生動縮影。作為糾紛化解的重要一環(huán)，東莞第一法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“實體化嵌入、機制化協(xié)同”融入廣東城鄉(xiāng)基層治理體系，推動各法庭與屬地綜治中心在矛盾糾紛前端化解上從“松散聯(lián)動”轉向“實體化共運”，將維護公平正義的防線筑在城鄉(xiāng)基層治理最前沿。

近日，廣東省東莞市第一人民法院法官和專職調解員在轄區(qū)南城街道調解中心調解案件 供圖 廣東省東莞市第一人民法院

黨委統(tǒng)籌+法庭嵌入

打造一站式解紛實體樞紐

在常住人口超千萬的廣東東莞，基層矛盾糾紛呈現(xiàn)“數(shù)量多、類型雜”的鮮明特點。小到鄰里間的物業(yè)糾紛、家事糾紛與財產(chǎn)爭議，大到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的權益問題，都考驗著城鄉(xiāng)基層治理能力。

在東莞市南城街道有一條“政法一條街”，這里設有一家由南城街道黨委統(tǒng)籌建立和管理、在綜治中心實體運行、南城法庭駐點指導運作的街道級調解中心，成為基層解紛的載體。該調解中心整合了綜治中心牽頭的政法力量，以及婦聯(lián)、社區(qū)、村委等30個解紛部門的駐點或定點對接力量。各部門通過“常駐+輪值”模式，形成“一窗受理、一攬子化解”的實體化運作流程。群眾到調解中心窗口提交訴求后，由綜治中心根據(jù)糾紛類型，即時調度對應部門駐點人員，聯(lián)合法庭法官提供法律支持，實現(xiàn)訴求在窗口落地、矛盾在中心化解。

截至目前，該調解中心已實體化處理案件超一萬件，成功調解4000件，并深度參與高速公路改擴建、城市更新、“12345”民意速辦等重大項目的司法保障，成為實體化運作的標桿。

專業(yè)聚焦+溫情服務

構建家事糾紛化解閉環(huán)

日前，朱某將一面錦旗送到茶山鎮(zhèn)綜治中心的“容融”家事驛站，并表達了對參與心理服務的法官、心理咨詢師的感謝。

朱某經(jīng)歷了與前夫離婚、獨自撫養(yǎng)小孩且不被家人接納的多重挫折，產(chǎn)生了輕生的念頭，并報警求助。后來，朱某到茶山鎮(zhèn)綜治中心的“容融”家事驛站“心彩虹”社會心理服務站尋求幫助。經(jīng)過法官和心理咨詢師的6次專業(yè)疏導，如今，朱某已走出陰霾，積極面對生活。

家事糾紛往往兼具情感性與復雜性。為更好化解此類糾紛，東莞第一法院在茶山鎮(zhèn)綜治中心設立“容融”家事驛站。群眾提交家事糾紛訴求后，綜治中心立即牽頭成立家事糾紛研判小組（含法官、婦聯(lián)干部等），當天完成風險評估，并根據(jù)糾紛類型精準分流。調解過程中，綜治中心還會調度社區(qū)網(wǎng)格員核實家庭情況，形成“受理—研判—分流—調解—跟蹤—結案”的全鏈條實體化服務，讓家事矛盾在溫情氛圍中實現(xiàn)閉環(huán)化解。

2025年年初成立以來，該驛站已辦理家事糾紛238起，調解成功率達82%。

院校聯(lián)動+人才共育

激活多元解紛動能

基層解紛效能的提升，離不開專業(yè)人才隊伍的支撐。2023年起，東莞第一法院就立足轄區(qū)高校資源優(yōu)勢，在寮步人民法庭創(chuàng)新構建“法庭+高?！狈ㄖ稳瞬殴灿龣C制，將高校教授、學生全面納入調解力量，統(tǒng)籌運用，為多元解紛儲備扎實人才基礎。

東莞第一法院與高校開展支部共建，聯(lián)合開設調解實務課程，由經(jīng)驗豐富的法官擔任實務導師，圍繞糾紛類型分析、調解技巧運用、法律條文適用等內(nèi)容開展系統(tǒng)化教學與模擬實訓，培育出一支懂法律、通民情、善調解的復合型調解隊伍。在此基礎上，東莞第一法院邀請6名法學專業(yè)教授，將高層次法學專業(yè)力量引入法庭調解工作，有效提升基層調解隊伍的專業(yè)度。

2025年，這一人才共育機制得到進一步深化。寮步法庭聯(lián)合當?shù)仄桨卜ㄖ无k、司法分局，探索組建教授調解工作室，并將其整體嵌入綜治中心實體化運作，形成法庭指導調解、司法分局管理保障、綜治中心統(tǒng)籌調度的三方協(xié)同模式。教授調解員憑借深厚的法學理論功底與專業(yè)分析能力，高效化解多起疑難糾紛，不僅顯著提升了綜治中心前端解紛的專業(yè)性與公信力，更形成了高校育苗、法庭煉才、綜治用人的良性循環(huán)，讓專業(yè)法治服務更貼近群眾。

2023年以來，教授特邀調解員共受委派參與調解案件600余件，成功調解102件；高校學生也積極參與糾紛化解輔助工作，累計助力化解糾紛70件，成為基層解紛的重要新生力量。

如今，“法院+綜治中心”的實體化協(xié)同網(wǎng)絡已在東莞第一法院轄區(qū)實現(xiàn)所有鎮(zhèn)街（園區(qū)）全覆蓋。各法庭均在屬地綜治中心設有實體對接點，建立每月聯(lián)席會議、季度數(shù)據(jù)通報、年度成效評估的常態(tài)化機制。2025年以來，該院依托綜治中心處置突出矛盾糾紛506件，平均化解周期較傳統(tǒng)訴訟縮短60%。

東莞第一法院相關負責人表示，下一步，該院將持續(xù)深化實體化嵌入理念，推動更多司法服務資源向綜治中心基層實體站點延伸，讓這一模式成為城鄉(xiāng)基層治理的硬核支撐，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的地方實踐提供更鮮活、可復制的東莞樣本。

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏