廣東茂名濱海新區(qū)“10·10”意外事故調(diào)查報告

2025年10月10日8時20分左右，濱海新區(qū)電城鎮(zhèn)“電生計漁**”在博賀港航道西海域進行摸螺作業(yè)，1名船員下海摸螺失蹤。10月12日晚上20時左右，遺體在水東港被發(fā)現(xiàn)。事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失44萬元。

事故發(fā)生后，濱海新區(qū)主要領導高度重視，要求有關部門迅速組織調(diào)查，查明事故原因，分清責任，依法依規(guī)處理，及時做好家屬安撫工作。

隨后，濱海新區(qū)成立了茂名濱海新區(qū)“10·10”意外事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組經(jīng)過調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡及損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員及責任單位處理建議和事故防范整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）涉事船舶基本情況

1.涉事船舶基本情況：“電生計漁**”的涉事船屬纖維構(gòu)造，船長11.8米，船寬2.4米，船深1.1米，主機功率48匹。船上核定作業(yè)人員2人，船舶建造日期2017年1月7日。2022年12月18日取得《電城鎮(zhèn)涉漁生計船舶安全監(jiān)督管理證》，船舶所有人為陳**；2023年1月4日進行第三方檢驗，經(jīng)勘驗后該船舶鑒定為合格。

2.涉事船主：船主陳**，廣東省茂名市電白區(qū)電城鎮(zhèn)人。

3.人員情況：“電生計漁**”的涉事船上人員共有4人，其中，船主陳**負責駕駛及船面工，身份證號碼4409231971****，廣東省茂名市電白區(qū)電城鎮(zhèn)人，持有普通船員證書；杜**（死者）負責潛水，身份證號碼4206241981****，福建省詔安縣橋東鎮(zhèn)人，持有普通船員證書；徐雪峰負責潛水，身份證號碼4304251979****，湖南省常寧市水口山鎮(zhèn)人，未持有船員證書；林海亮負責潛水，身份證號碼3506241974****，福建省詔安縣梅嶺鎮(zhèn)人，未持有船員證書。

（二）死亡人員基本情況

死者：杜**、男、44歲，身份證號碼4206241981****，家庭住址：福建省詔安縣橋東鎮(zhèn)甲洲村。

（三）周**、船主及3名潛水工人收益分配方式

周**作為非法摸螺作業(yè)的組織者，組織船主與3名潛水工人出海摸螺作業(yè)，并負責銷售捕撈所得螺類。各方按以下標準從銷售所得中分配收益：船主陳**按總捕撈量收取費用，大螺1.5元/市斤、小螺0.8元/市斤（費用已包含作業(yè)所需油料費）；3名潛水工人按各自實際捕撈量獲取報酬，大螺3.5元/市斤、小螺1.5元/市斤；螺類銷售所得扣除船主費用及3名潛水工人報酬后，剩余收入歸周**所有。

（四）氣象及海況

東風約2-3級，無浪，能見度良好。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年10月10日上午8時左右，陳**駕駛“電生計漁**”船在博賀小碼頭接了三名潛水工人出航，分別為杜**、徐**、林**。8時20分左右，到達博賀港航道西海域進行拋錨，啟動發(fā)動機供氧給氧氣瓶。8時35分左右，三名潛水人員穿好潛水服后各自帶一條氧氣管下水作業(yè)。9時25分左右，陳**開始拉林**上浮，于9時40分左右，林**第一個上浮出海面，把漁獲物吊上來后就在船上休息，陳**繼續(xù)在旁邊收呼吸管。9時50分左右，徐**拉管第二個潛水工上浮出海面，隨后聽到旁邊的船舶有人說漁政過來了，陳**就叫林**提醒一下杜**上浮，林**去拽了拽杜**的呼吸管，沒有回應，然后陳**就先把錨拉起來，再順著呼吸管方向駛?cè)?，?*繼續(xù)收杜**的呼吸管回來，直到把腰帶（配重物）都拉上來了都沒有見到人。于是陳**、徐**、林**駕駛“電生計漁***”船順著水流方向開始找人，并且馬上報警在原地轉(zhuǎn)圈繼續(xù)尋找杜**。11時左右，海警及海洋綜合執(zhí)法等工作人員到達現(xiàn)場，一起參與搜救，搜救兩個小時左右，沒有找到杜**。12時左右，工作人員傳喚陳**、徐**、林**到海洋綜合執(zhí)法大隊配合調(diào)查。2025年10月12日晚上20時左右，群眾在水東港發(fā)現(xiàn)尸體，由電白南海派出所和濱海海警工作站對接后，認定尸體身份為杜**。2025年12月5日，經(jīng)廣東中鼎司法鑒定中心鑒定，被鑒定人杜**符合溺水死亡特征。

（二）應急處置評估情況

此次事故應急處置未造成次生災害和衍生事故，信息報送及時，未出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報的情況。

（三）事故善后處理工作

事故發(fā)生后，區(qū)分管領導立即組織協(xié)調(diào)，部署安撫、維穩(wěn)等善后和事故調(diào)查工作。同時，相關部門多次派出人員對雙方進行調(diào)解，穩(wěn)定遇難者家屬情緒?，F(xiàn)陳**與遇難者家屬就事故相關善后事宜達成一致和解意見。收售螺老板周**也和家屬達成和解。

三、事故原因分析

經(jīng)調(diào)查分析，涉事船于2025年10月10日上午8時35分左右，徐**、林**、杜**三人下水作業(yè)，杜家園下水后失蹤，后發(fā)現(xiàn)尸體，鑒定為溺水身亡。

（一）直接原因：杜**沒有經(jīng)過專業(yè)潛水訓練，沒有穿戴專業(yè)深水潛水防護服而進行潛水作業(yè)，造成潛水作業(yè)后溺水死亡。

（二）間接原因：陳**、周**不具備相關許可，組織無潛水資格人員開展?jié)撍莼顒?，并且存在漁船超載作業(yè)等情形，缺乏安全生產(chǎn)意識，法律意識淡薄。

四、事故性質(zhì)

根據(jù)《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》的第三條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查組認定，2025年10月10日在博賀港航道西海域發(fā)生的“10·10”事故是一起一般水上生產(chǎn)安全事故。

五、履職情況

（一）涉事船主

陳**作為涉事船舶的所有人，未落實漁船安全管理責任，非法改裝漁船、漁船超載作業(yè)，安全生產(chǎn)意識和法律意識淡??；組織無相關船員證書、無潛水專業(yè)證照人員使用漁船非法從事海上潛水捕撈作業(yè)。

（二）有關監(jiān)管部門

1.濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，根據(jù)《關于印發(fā) <廣東茂名濱海新區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位及有關部門安全生產(chǎn)工作職責> 的通知》（茂濱海辦發(fā)〔2023〕27號）的規(guī)定，指導漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作，組織實施漁業(yè)安全生產(chǎn)預案，督促落實漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

該局作為漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作的指導部門，按照職能要求，召開漁船安全生產(chǎn)工作相關會議，強調(diào)加強漁業(yè)船舶管理，落實安全教育培訓。落實漁業(yè)安全宣傳工作，強化漁業(yè)作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。每周對全區(qū)在冊漁船開展通導設備在線情況檢查和定位設備在線情況檢查，通知兩鎮(zhèn)落實整改。日常巡查博賀漁港，開展國慶中秋節(jié)前安全生產(chǎn)督導檢查，監(jiān)控船舶管理平臺，督促離線船舶整改，完成漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)工作。

綜上，事故調(diào)查組認為濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)依法履行了職責。

2.濱海新區(qū)海洋綜合執(zhí)法大隊，根據(jù)《關于印發(fā) <廣東茂名濱海新區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位及有關部門安全生產(chǎn)工作職責> 的通知》（茂濱海辦發(fā)〔2023〕27號）的規(guī)定，指導監(jiān)督轄區(qū)水域海洋綜合執(zhí)法工作，組織、協(xié)調(diào)海洋綜合執(zhí)法行動；負責漁船安全、漁港水域交通安全、漁港港務、漁港水域防污的監(jiān)督管理和相關執(zhí)法工作。

該大隊作為轄區(qū)水域海洋綜合執(zhí)法的部門，2025年8月至9月期間，開展打擊摸螺行動16次，出動執(zhí)法人員96人次，出動執(zhí)法船艇32艘次，巡查巷道61條次，查扣非法摸螺船舶7艘并執(zhí)行立案處罰。在事故發(fā)生后開展為期1個月的潛水摸螺專項行動，聯(lián)合海警和茂名市公安局水域治安管理支隊開展行動，開展?jié)O業(yè)船員培訓監(jiān)督檢查。

綜上，事故調(diào)查組認為濱海新區(qū)海洋綜合執(zhí)法大隊已經(jīng)依法履行了職責。

（三）屬地黨委、政府及有關部門

1.電城鎮(zhèn)人民政府，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，嚴格落實有關工作的屬地安全監(jiān)管職責；指導、督促轄區(qū)職權管轄范圍內(nèi)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和各項管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，推動企業(yè)實行安全生產(chǎn)標準化和安全文化建設，落實安全生產(chǎn)培訓制度等，組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查整治工作。

該鎮(zhèn)作為屬地監(jiān)管政府，今年以來召開黨委會議4次、專題工作會議3次研究部署漁船管理工作，嚴格按照《茂名濱海新區(qū)涉漁生計船舶管理辦法（試行）》的要求，落實好轄區(qū)內(nèi)涉漁生計船舶安全生產(chǎn)管理工作，舉辦漁船安全生產(chǎn)培訓會，強化漁船安全生產(chǎn)宣傳，加強巡查檢查，對違反規(guī)定的42艘漁船進行扣分處理。

綜上，事故調(diào)查組認為電城鎮(zhèn)人民政府已經(jīng)依法履行了職責。

2.電城鎮(zhèn)白蕉村委會，根據(jù)《關于印發(fā) <茂名濱海新區(qū)涉漁生計船舶管理辦法（試行）> 的通知》（茂濱海辦發(fā)〔2022〕44號），的規(guī)定，督促船舶所有人依法依規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織開展日常安全檢查。

該村委會2025年以來每月開展“兩委”班子會議，巡查白蕉村興平山碼頭避風塘地區(qū)，開展?jié)O船停放、安全生產(chǎn)檢查、嚴查走私等工作，并于2025年7月28日對“電生計漁***”進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查“電生計漁***”未發(fā)現(xiàn)安全隱患。

綜上，事故調(diào)查組認為電城鎮(zhèn)白蕉村委會已經(jīng)依法履行了職責。

六、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）免于追究責任人員（1人）

杜**安全意識淡薄，無潛水專業(yè)證照，違規(guī)下水作業(yè)導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責任。

（二）建議給予行政處罰的個人（2人）

1.陳**無相應船舶駕駛資質(zhì)證，鑒于已經(jīng)由海警機構(gòu)作出行政處罰并且執(zhí)行完畢，不再追究此違法行為。

2.周**作為非法摸螺作業(yè)的組織者，陳**作為“電生計漁***”船長和摸螺作業(yè)時的管理者，該2人的刑事責任，由海警機構(gòu)依法調(diào)查處理。

（三）其他處理建議

1.“電生計漁**”從事非法改裝、超載，擅自改變作業(yè)方式，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，建議待司法機關追究完畢有關人員法律責任后，由海警機構(gòu)根據(jù)法院判決對該艘“電生計漁**”及隨船作案工具進行依法處置。

2.本事故中涉及其他法律責任，如是否構(gòu)成民事侵權等責任，建議各方當事人通過其他法律途徑解決。

七、事故整改和防范措施

（一）營造濃厚的漁船的安全生產(chǎn)氛圍。一是進行宣傳教育，事故發(fā)生后，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋綜合執(zhí)法大隊立即針對該事故以各種形式對漁船漁民群眾進行宣傳教育，派出執(zhí)法人員到各漁委會、村委會研究，探討如何做好近期漁船安全生產(chǎn)防范工作，自覺做好各種防范整改措施。二是進行漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)大檢查，要持續(xù)開展海洋漁船安全生產(chǎn)聯(lián)合行動，加大海上巡查力度，巡查重點航道，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，重點排查涉嫌違規(guī)船舶及泡沫排筏等，依法責令其停航或停止作業(yè)，避免類似事故發(fā)生。

（二）強化緊抓生計漁船的安全管理。電城鎮(zhèn)人民政府要組織各村委會督促船舶所有人落實涉漁生計船舶安全生產(chǎn)主體責任，遵守漁業(yè)生產(chǎn)及海上航行安全法律法規(guī)，督促船舶所有人依法依規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織開展日常安全檢查，著重加強休漁期、節(jié)假日及重要時期對涉漁生計船舶生計捕撈作業(yè)及消防安全的監(jiān)管，及時上報各類違規(guī)生產(chǎn)行為，實時掌握各涉漁生計船舶生產(chǎn)活動情況，持續(xù)做好涉漁生計船舶安全生產(chǎn)管理工作，嚴格執(zhí)行出海報備制度，有效落實轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理。

來源：電白區(qū)人民政府