封面新聞記者 代睿

“標(biāo)準(zhǔn)修訂、限值收嚴(yán)肯定對空氣質(zhì)量評價結(jié)果產(chǎn)生影響”。

2月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會。針對環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂后優(yōu)良天數(shù)比例可能會下降的問題，大氣環(huán)境司司長李天威在發(fā)布會上回應(yīng)表示，根據(jù)修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，全國PM2.5達(dá)標(biāo)城市將從271個下降到140個，優(yōu)良天數(shù)比例會下降到78.3%。但這并不代表空氣質(zhì)量本身退步，而是評價標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，對藍(lán)天白云的要求更高了。

今年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)將于3月1日起正式實施。李天威評價認(rèn)為，這是生態(tài)環(huán)境中國之治的又一個里程碑，是新時代美麗藍(lán)天建設(shè)的標(biāo)志性引領(lǐng)，是提升公眾的藍(lán)天獲得感、呼吸安全感的歷史新征程。

“標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的作用”。李天威說，2012版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂發(fā)布是中國大氣污染治理的一個里程碑。2012版《標(biāo)準(zhǔn)》首次納入PM2.5，隨后國家陸續(xù)實施了三個階段的大氣污染防治行動計劃，推動我國大氣污染治理取得了舉世矚目的成果。黨的十八大以來，我國GDP翻一番，PM2.5濃度下降了59%，實現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，以最快的速度改善環(huán)境空氣質(zhì)量。其中，標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)發(fā)揮了重要的作用。

李天威介紹，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的初心就是保護(hù)人的健康，國內(nèi)外大量環(huán)境毒理學(xué)、流行病學(xué)的研究結(jié)果都表明，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的污染物，所以世界衛(wèi)生組織在2021年將PM2.5的年均濃度指導(dǎo)值從10微克收嚴(yán)到5微克/立方米。降低PM2.5濃度能有效帶動二氧化硫、氮氧化物等前體物的減排，從而推動空氣質(zhì)量改善。所以，標(biāo)準(zhǔn)修訂聚焦這個重點，以收嚴(yán)PM2.5濃度限值為引領(lǐng)，同步對應(yīng)加嚴(yán)相應(yīng)的PM10、二氧化硫、氮氧化物等其他污染物的濃度限值。

“總體看新標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)美麗中國2035年的目標(biāo)和世界衛(wèi)生組織第二階段過渡值”，李天威介紹，也就是PM2.5年均濃度25微克/立方米。標(biāo)準(zhǔn)限值為什么不一次收得更嚴(yán)？他解釋說，一方面要堅持以人為本的初心使命，通過改善空氣質(zhì)量更好地保護(hù)人民健康，保護(hù)老百姓的安全。另一方面還要立足我國發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量等基本國情，充分考慮我國制造業(yè)大國地位，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)限值，不盲目跟風(fēng)國際最嚴(yán)水平，不簡單照搬照抄發(fā)達(dá)國家目標(biāo)指標(biāo)。

李天威指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化影響加深，不穩(wěn)定、不確定的因素還很突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患比較多。從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看，環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到達(dá)，傳統(tǒng)發(fā)展慣性和治理短板相互交織，大氣污染防治的任務(wù)依然繁重艱巨，標(biāo)準(zhǔn)一次修訂、兩階段實施，一方面要傳遞清晰的遠(yuǎn)期目標(biāo)、穩(wěn)定預(yù)期，加快推動各方面的綠色低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，設(shè)置五年過渡期，就是要留出足夠的緩沖調(diào)整時間，給結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭減排等治本之策時間和空間。修訂標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)和方向，并不是要求馬上就達(dá)標(biāo)，何時達(dá)標(biāo)、如何達(dá)標(biāo)的策略、路徑和措施會“跳一跳夠的著”，達(dá)標(biāo)需要的資金技術(shù)、方法手段要循序漸進(jìn)地能跟上。