近日外媒曝光，中美經(jīng)未公開渠道舉行高級別溝通會晤后，美國財政部長貝森特接連釋放對華政策新信號。在巴西圣保羅的公開活動及社交媒體表態(tài)中，他一改此前強硬施壓、突出對抗的表述，明確提出中美“永遠是競爭者，但應(yīng)開展公平競爭”，強調(diào)“不尋求脫鉤，僅聚焦去風(fēng)險”，并稱當(dāng)前雙邊關(guān)系處于“相當(dāng)舒適的位置”。

從政策軌跡來看，美方此前披露，財政部高級官員已秘密訪華，圍繞經(jīng)貿(mào)平衡、金融穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈安全、農(nóng)產(chǎn)品與能源合作等議題開展磋商，為高層對話鋪路。此次秘密會晤以低調(diào)務(wù)實為特征，聚焦具體經(jīng)濟關(guān)切，避免公開對抗姿態(tài)，為美方政策轉(zhuǎn)向提供了事實基礎(chǔ)與溝通鋪墊。在此背景下，貝森特將對華基調(diào)從“極限施壓、規(guī)則壓制”調(diào)整為“公平競爭、去風(fēng)險不脫鉤”，標(biāo)志著美國在對華經(jīng)貿(mào)議題上回歸更理性的成本收益計算。

貝森特口中的“公平競爭”，承載著清晰的政策內(nèi)涵，也暴露出美國的雙重邏輯。一方面，美方承認中美經(jīng)濟深度捆綁，徹底脫鉤不符合兩國與全球利益，因此放棄極端對抗表述，轉(zhuǎn)而強調(diào)競爭的有序性與邊界感；另一方面，美方仍將半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、制藥等領(lǐng)域定義為國家安全敏感領(lǐng)域，試圖以“公平競爭”為名，推動供應(yīng)鏈“去中國化”，要求中方在貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入等方面作出更多讓步，維護美國在高端制造與技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

美國政策轉(zhuǎn)向的背后，是多重現(xiàn)實壓力的驅(qū)動。國內(nèi)層面，美國面臨通脹黏性、財政赤字高企、制造業(yè)回流不及預(yù)期等難題，亟需穩(wěn)定對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系、擴大農(nóng)產(chǎn)品與能源出口，緩解經(jīng)濟與政治壓力。國際層面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，主要經(jīng)濟體增長放緩，單邊制裁與技術(shù)壁壘已顯現(xiàn)反噬效應(yīng)，美國難以在孤立狀態(tài)下維持經(jīng)濟霸權(quán)。此外，中美在全球債務(wù)治理、氣候變化、金融穩(wěn)定等議題上存在合作剛需，對抗升級將損害美國自身利益。在此背景下，強調(diào)“公平競爭”，既是緩和對華關(guān)系、爭取談判空間的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，也是穩(wěn)定市場預(yù)期、爭取盟友與市場支持的外交姿態(tài)。

對中美關(guān)系而言，此次話語轉(zhuǎn)向具有積極意義，但也需保持清醒認知。積極之處在于，雙方通過秘密溝通實現(xiàn)立場軟化，有助于避免經(jīng)貿(mào)摩擦升級，為關(guān)稅調(diào)整、貿(mào)易平衡、投資準(zhǔn)入等具體議題談判創(chuàng)造條件，符合兩國工商界與全球市場的普遍期待。然而，“公平競爭”的定義權(quán)、“去風(fēng)險”的范圍與尺度，仍存在顯著不確定性。美方并未放棄技術(shù)出口管制、投資審查、單邊制裁等工具，所謂“公平”往往以美國國內(nèi)法與價值觀為標(biāo)準(zhǔn)，容易淪為選擇性執(zhí)法與政治工具。因此，雙邊關(guān)系仍處于“競爭可控、合作有限、分歧常在”的框架內(nèi)。中方始終主張，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，競爭應(yīng)基于國際規(guī)則與市場原則，而非單邊定義的“公平”。