當美國宣布啟動加沙停火第二階段，特朗普發(fā)起的“和平委員會”高調(diào)召開首次領(lǐng)導(dǎo)人會議之時，以色列卻在約旦河西岸采取了前所未有的“顛覆性”措施：2月中上旬，以安全內(nèi)閣陸續(xù)批準多項決定，在約旦河西岸開展土地登記，擴張對西岸的行政和執(zhí)法措施。

當?shù)貢r間2026年2月26日，巴勒斯坦約旦河西岸納布盧斯，以色列士兵參與軍事行動。視覺中國 圖

盡管以政府把“改善治理和安全”作為其正當性理由，但相比于以往事實上擴建猶太人定居點的做法，此舉邁出了更大膽、更危險的步伐——宣示以色列控制約旦河西岸土地“合法化”、公然挑戰(zhàn)巴以1993年《奧斯陸協(xié)議》、在法理和事實層面雙雙摧毀“兩國方案”，難怪招致聯(lián)合國、地區(qū)和國際社會多國的反對和譴責。

與此同時，加沙?；鹑圆粯酚^。另一邊，美國對伊朗軟硬兼施、隨時可能戰(zhàn)火重燃。波譎云詭的地區(qū)形勢讓以右翼政府看到了大膽行動的契機，而咄咄逼人的行動無異于公然挑戰(zhàn)地區(qū)和國際社會：一旦事實吞并變成主權(quán)顛覆，各國還能憑以往的口頭指責來阻止以色列、維護“兩國方案”嗎？

“事實占領(lǐng)”升級為“法理挑戰(zhàn)”

自1967年第三次中東戰(zhàn)爭以來，以色列政府長期通過建設(shè)猶太人定居點事實控制約旦河西岸、戈蘭高地、東耶路撒冷等領(lǐng)土，其中約旦河西岸更是定居點的主要目標，目前有51萬以色列人居住于此。國際社會認定建設(shè)此類定居點違反國際法，向來不予承認。

2022年大選后極右翼政黨參與執(zhí)政，組建以“史上最右”政府，2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)，以政府加快了約旦河西岸新建定居點的步伐：2024年以政府批準在約旦河谷征用12.7平方公里巴勒斯坦土地，成為自1993年《奧斯陸協(xié)議》以來最大規(guī)模的吞并；2025年一年內(nèi)更是創(chuàng)歷史記錄地批準了52個新建定居點。

2025年8月，以國防部長卡茨和財政部長斯莫特里赫（以政府極右翼成員代表）推動并啟動了爭議巨大的“E1區(qū)”定居點3401套住房建設(shè)計劃，并于今年1月初發(fā)布招標文件。這個12平方公里的定居點將約旦河西岸劃分為南北兩個區(qū)域，隔開了拉姆安拉、東耶路撒冷和伯利恒的巴勒斯坦區(qū)域，令建立完整的巴勒斯坦國幾無可能。斯莫特里赫和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡揚言，如此就“不會有巴勒斯坦國”、“埋葬兩國方案”。

根據(jù)《奧斯陸協(xié)議》，約旦河西岸劃分為A、B、C三個區(qū)，其中A區(qū)由巴方控制（約占18%）、B區(qū)由巴以共管（約占22%，巴方負責民政，巴以雙方共管安全）、C區(qū)由以方控制（約占60%），并成為定居點聚集地。如果說建設(shè)定居點尚屬于繞過《奧斯陸協(xié)議》打擦邊球、事實上蠶食領(lǐng)土，那么以政府的最新動態(tài)則要從法理上挑戰(zhàn)這一地區(qū)的主權(quán)和國際法規(guī)約。

具體來說，以政府的最新突破性措施如下：

簡化定居者在約旦河西岸購買土地的流程，廢除約旦控制該地區(qū)期間頒布的“禁止向非穆斯林出售土地”規(guī)定，取消以國防部下屬民政管理部門頒發(fā)的特殊交易許可證；

1967年以來首次啟動西岸C區(qū)的系統(tǒng)性土地登記，旨在將大片土地“歸（以）國家所有”，還便于猶太人定居者追蹤巴勒斯坦土地所有者信息，為購買或“巧取豪奪”鋪路；

約旦河西岸城市希伯倫的定居點建筑許可權(quán)（包括巴民族象征易卜拉欣清真寺）完全移交給以民政管理部門（不再由巴以共同批準），位于伯利恒的比拉勒·本-拉巴清真寺也由以政府接管；

以政府以監(jiān)督“水資源違規(guī)、考古遺址破壞以及環(huán)境污染”為由，將“監(jiān)督和執(zhí)法活動”擴大到西岸A區(qū)和B區(qū)。

上述措施內(nèi)容表明，以政府不僅沒有按照《奧斯陸協(xié)議》的精神逐漸減少控制，反而強化（C區(qū)）、擴大（A區(qū)和B區(qū)）了土地所有權(quán)和行政管轄權(quán)，增強管轄“名分”，將控制“合法化”。聯(lián)合國和國際社會指責此舉為“事實吞并”，但其嚴重性遠不止于此——顛覆《奧斯陸協(xié)議》，改變西岸法律、性質(zhì)、行政地位，是公開就國際法和主權(quán)問題發(fā)難。

更有甚者，去年7月以議會（共120席）71名議員投票支持了一項聲明，要求政府在“猶地亞-撒馬利亞區(qū)”（指代整個西岸）和約旦河谷行使主權(quán)。同年10月，兩項要求在西岸全部或部分行使主權(quán)的議案在議會通過了一讀。對于以色列近期的系列動作，耶路撒冷希伯來大學社會學教授耶爾·貝爾達直言：“這不止是悄然擴建或者事實吞并，而是法理吞并。”

“兩國方案”瀕臨“名實雙亡”

以政府之所以先加沙地帶、后約旦河西岸，步步為營、擴大控制，其一大原因和后果在于“兩國方案”在本地區(qū)面臨前所未有的危機。無論從主觀民意還是客觀事實來看，與以色列一再突破“禁忌”相對應(yīng)的，是對“兩國方案”的信心持續(xù)流失，以及巴勒斯坦國愈發(fā)難以為繼的困境。

以政府特別是其中極右翼力量公然提出消滅巴勒斯坦國和兩國方案，離不開背后的以社會民意基礎(chǔ)和選舉邏輯。近年來以社會本就明顯且持續(xù)“右轉(zhuǎn)”，新一輪巴以沖突更加劇了這一趨勢。去年6月美國皮尤研究中心的民調(diào)顯示，只有21%的以色列人相信巴以兩國可以和平共存（創(chuàng)下歷史新低）；對于約旦河西岸擴建定居點，44%的以色列人認為此舉有助于國家安全，而持相反意見者為35%。

如此民意結(jié)構(gòu)也反應(yīng)在以政壇生態(tài)中。如前文所述，提案要求政府在約旦河西岸行使主權(quán)的議員數(shù)量多于右翼聯(lián)合政府議員總數(shù)（68席），表明部分反對派議員也支持這一基于濃厚宗教意識形態(tài)的觀點，而去年初步通過的議案中有一項正是反對黨議員所提。相比之下，傳統(tǒng)上反對吞并的左翼錫安主義政黨要么只能發(fā)出微弱的反對聲音，要么只能譴責定居者的“非法暴力行徑”、要求“劃清邊界”，連向來支持的“兩國方案”也不再鮮明提出。

按計劃，今年10月27日以色列將舉行議會選舉。目前民調(diào)顯示，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫德集團依舊一黨領(lǐng)先，但無法在高度碎片化的議會取得多數(shù)，現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟能否繼續(xù)保持多數(shù)執(zhí)政，關(guān)鍵變量仍在于其保守派盟黨和反對派政黨的議席爭奪情況。為了動員基本盤和保守民粹選民的選票支持，以政府在巴以和領(lǐng)土問題上做文章，可謂自然而然的“路徑依賴”。

例如，在以安全內(nèi)閣批準對西岸的顛覆性動作后，斯莫特里赫在其極右翼宗教錫安主義黨的造勢活動中揚言要在下屆政府中推動巴勒斯坦人遷離約旦河西岸和加沙地帶，“從形式到實際上都取消備受詛咒的《奧斯陸協(xié)議》”。該黨目前支持率在進入議會的3.25%得票率門檻上下浮動，急需鞏固選票、確保選后仍在議會和政府有一席之地。

對內(nèi)塔尼亞胡而言，身負3項刑事指控（受賄、欺詐、違背公眾信任）、正在受審的他急需保住總理公職，才能延續(xù)政治生命和人身自由，其政府不能提前垮臺，下次大選也得成功連任。為此他一方面要安撫執(zhí)政聯(lián)盟中哈雷迪（極端正統(tǒng)派）猶太教政黨，就該群體免服兵役的問題讓步，換取后者支持通過2026年政府預(yù)算，另一方面縱容極右翼錫安主義政黨“消滅兩國方案”的動作。

對巴勒斯坦特別是只控制著約旦河西岸部分領(lǐng)土的巴民族權(quán)力機構(gòu)而言，“兩國方案”的渺茫前景與其當前內(nèi)外交困的處境交織，更是舉步維艱。巴勒斯坦政策和調(diào)查研究中心（PCPSR）去年10月底的最新民調(diào)顯示，53%的巴勒斯坦人反對“兩國方案”這一概念；即便加沙地帶進入停火階段，近六成巴勒斯坦人仍支持哈馬斯2023年10月發(fā)起武裝行動。

與之相應(yīng)的，是巴勒斯坦國與巴民族權(quán)力機構(gòu)在各個方面難以為繼：巴民族權(quán)力機構(gòu)坦承已負債40億美元，醫(yī)生、警察、教師等公共服務(wù)群體只能領(lǐng)取60%的薪水，為60萬兒童提供教育的學校一周只能開學3天；由于貪腐丑聞、政治建設(shè)進程停滯、與以方的談判和安全事務(wù)協(xié)調(diào)“兩頭不討好”，巴民族權(quán)力機構(gòu)在境內(nèi)日漸不受待見，要求阿巴斯辭職的民眾早已高達八成；領(lǐng)土空間受限、巴民族權(quán)力機構(gòu)瀕臨瓦解的警告不絕于耳，建國前景日趨暗淡......

民意基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)實根基脆弱，僅存的道義和國際法基礎(chǔ)如今也正遭受前所未有的沖擊，毫不夸張地說，“兩國方案”面臨著空前危機。除非強大的外力介入，否則“名實雙亡”將是“兩國方案”最有可能的結(jié)局。

考驗地區(qū)和國際社會的關(guān)鍵時刻

國際社會向來明確反對以色列掏空“兩國方案”的做法，這一次也不例外：聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱“‘兩國方案’正在光天化日之下被侵蝕”，85個聯(lián)合國成員國和部分國際組織譴責以方單方面行動；2月22日近20個國家（包括法國、西班牙等歐洲國家和伊斯蘭世界多國）的外長與阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織秘書長另行發(fā)表聯(lián)合聲明，對以方行為予以“最強烈的譴責”。

然而，國際社會“批以挺巴”的口號喊得震天響，以政府的動作卻有增無減。2025年9月巴勒斯坦國迎來了最新一波國際（特別是來自西方世界的）承認浪潮，累計獲得聯(lián)合國157個成員國承認時，加沙地帶的人道主義危機尚未結(jié)束，緊隨其后的就是巴民族權(quán)力機構(gòu)的大本營日益被侵蝕。

眾所周知，沒有實質(zhì)的經(jīng)濟或軍事制裁，僅憑口頭譴責、針對個別人的制裁抑或是國際刑事法院的逮捕令，都無法起到對以施壓的作用。歸根結(jié)底，只要以最大的盟友美國不參與實質(zhì)制裁，即便其它國家采取再多行動，也難以起到預(yù)想的作用。雖然特朗普政府沒有明確支持以色列“正式吞并”，但美駐以大使邁克·赫卡比在同一時期所謂“以色列可拿下整個中東”的“夸張說法”已經(jīng)令地區(qū)國家嘩然。

顯然美國無意用經(jīng)濟和安全合作的“杠桿”施壓以色列，迫使后者松手、讓步。相比于“兩國方案”，美國更看重中東“地區(qū)穩(wěn)定”。在美國看來，這種穩(wěn)定的關(guān)鍵在于以色列而非巴勒斯坦，特別是在美國大力推行其“伊朗計劃”，做外交和軍事兩手準備的當下，以色列在軍事和安全層面的權(quán)重更是壓倒了巴以問題。

西方世界多國和海灣阿拉伯國家亦有類似心態(tài)。它們固然更加同情巴勒斯坦的處境，愈發(fā)反對以政府單方面扼殺巴方生存空間的舉動，但一旦涉及到更大的“戰(zhàn)略考量”，就很難下定決心與以色列撕破臉皮。與美國的關(guān)系自不必說，伊朗及其核問題的存在同樣決定了它們在相當程度上需要以色列，更何況這些年海灣各國仍未放棄在美國支持下對以關(guān)系正常化。

擅長“以小博大”的以色列正是抓住了地區(qū)和域外大國的顧慮和需求，大打“安全牌”，充分利用反伊朗、反恐等名義進行綁定，令地區(qū)和國際社會“投鼠忌器”，為自己掏空“兩國方案”的現(xiàn)實基礎(chǔ)鋪路。而中東地區(qū)問題的錯綜復(fù)雜，以色列的毫無顧忌，也拋出了地區(qū)和國際社會再難回避的考題：一旦以色列堂而皇之地從名義和法理上消滅“兩國方案”，外部世界是繼續(xù)“事實容忍”，還是能找出別的良策？

（胡毓堃，國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會會員）