21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者柳寧馨 杭州報道

各地都在競逐科技創(chuàng)新，浙江為何更強調(diào)企業(yè)主體？

2月26日，浙江省新聞辦舉行全省2026年經(jīng)濟政策新聞發(fā)布會，介紹2026年“8+4”經(jīng)濟政策體系，也就是8個重點領(lǐng)域政策包和4張要素保障清單。這是浙江第五年推出“8+4”經(jīng)濟政策包。

浙江省財政廳副廳長、新聞發(fā)言人張遠(yuǎn)東在回答21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提問時表示，今年浙江省級資金總規(guī)模達(dá)1053.8億元，比去年增加11億元，具體到每個政策包，金額均有增加。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，浙江在支持科技創(chuàng)新方面繼續(xù)加碼。2026年，浙江省財政預(yù)算安排超200億元，重點投向高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高層次人才引育等方面。

具體來看，深化教育科技人才一體改革發(fā)展政策包中，浙江將用好共建長三角國際科創(chuàng)中心重大機遇，深入實施“人工智能+”行動，繼續(xù)支持概念驗證中心、中試平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)。同時，強化科技金融支持，力爭科技貸款余額超4.2萬億元，擴大省級創(chuàng)投類基金群規(guī)模。

特別是，浙江強調(diào)一體推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。今年的加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策包聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力、聚焦企業(yè)發(fā)展賦能提質(zhì)、聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)升級。在深化教育科技人才一體改革發(fā)展政策包中，也強調(diào)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師肖文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，浙江形成的這一創(chuàng)新路徑深深根植于浙江民營經(jīng)濟的底色特征。規(guī)模龐大的民營企業(yè)群體，是浙江創(chuàng)新的生力軍。

浙江大學(xué)國家高端智庫副研究員、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所副所長薛天航告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，浙江以企業(yè)為主體推進(jìn)科技創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了“有效市場”和“有為政府”的良性互動。

浙江此前提出，“十五五”期間要基本建成浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2026年作為“十五五”開局之年，浙江對產(chǎn)業(yè)方面有哪些具體部署？

據(jù)浙江省經(jīng)信廳黨組書記、廳長詹敏介紹，今年浙江在“8+4”政策體系中推出“先進(jìn)制造業(yè)”政策包，省財政預(yù)算安排163.62億元支持推進(jìn)新型工業(yè)化。具體到支持企業(yè)，主要包括支持企業(yè)擴大創(chuàng)新投入、支持企業(yè)提升投資收益、支持企業(yè)數(shù)字化綠色化改造、支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支持企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)新賽道。

“支持企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，對新認(rèn)定的制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試平臺，省級的可最高支持1000萬元，升級為國家級的可獎勵3000萬元；對新認(rèn)定的孵化器給予分檔補助?！闭裁舯硎?。

特別是支持企業(yè)布局新賽道方面，浙江2026年實施科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項激勵政策。以場景應(yīng)用牽引技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展人工智能、智能終端、人形機器人、生物制造、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)。

此外，浙江還支持實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，支持新質(zhì)生產(chǎn)力項目布局建設(shè)，對新質(zhì)生產(chǎn)力項目單個最高可支持500萬元。實施未來產(chǎn)業(yè)“揭榜掛帥”專項激勵，培育一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

截至2025年底，浙江省民營企業(yè)在冊總量376.89萬戶，占企業(yè)主體總量的91.9%。在全國工商聯(lián)發(fā)布的“2025民營企業(yè)研發(fā)投入500家”榜單中，浙江以95家企業(yè)上榜的成績蟬聯(lián)榜首。

薛天航觀察到，越來越多的浙江企業(yè)進(jìn)軍前沿高地，如杭州“六小龍”等發(fā)展成為具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。

“未來浙江應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟的突出優(yōu)勢，以企業(yè)為主體推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略?！毙の谋硎尽?/p>

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的同時，浙江進(jìn)一步通過政策引導(dǎo)和激勵措施，推動民間投資參與重大項目建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資拉動的良性互動。

在全力擴大有效投資政策包中，浙江提出，充分激發(fā)民間投資活力，迭代升級“民營經(jīng)濟32條”，讓民間資本有更多機會參與重大項目建設(shè)。

值得注意的是，浙江明確省“4+1”專項基金、新增能耗、新增工業(yè)用地支持民間投資項目比重不低于80%；海上風(fēng)電、水利、核電等需省級以上審批（核準(zhǔn)）且具備條件的重點領(lǐng)域項目，民間投資參股比例不低于10%并逐步提升。

在財政金融要素保障清單中，浙江提出今年力爭為經(jīng)營主體減負(fù)2500億元以上。落實小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，力爭新增無還本續(xù)貸5000億元以上。

不僅強調(diào)投資于物，還強調(diào)投資于人。在人才要素保障清單上，浙江提出，扎實推進(jìn)“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”等好做法。培養(yǎng)認(rèn)定卓越工程師500名以上、涉外法治人才100名以上、數(shù)字技術(shù)工程師2000名以上、首席質(zhì)量官2000名以上。

今年的新春第一會，不少省份都提到競逐科技創(chuàng)新，例如江蘇側(cè)重科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用、湖北注重用科教優(yōu)勢推動場景創(chuàng)新等。浙江則更強調(diào)企業(yè)主導(dǎo)和市場驅(qū)動。

2月24日，浙江省新春第一會在杭州召開。浙江省委書記王浩在會上表示，鼓勵基層、企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新。全力推動創(chuàng)新浙江建設(shè)全面成勢，大力推動浙商成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生力軍。

這一導(dǎo)向也體現(xiàn)在今年浙江“8+4”經(jīng)濟政策體系中。如何推動創(chuàng)新浙江由“點上出彩”邁向“面上開花”，由“局部優(yōu)勢”拓展為“整體勝勢”？

據(jù)浙江省科技廳黨組書記佟桂莉介紹，浙江深化教育科技人才一體改革發(fā)展重點是實施“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程、“雙一流196”工程、“135”人才強省體系建設(shè)工程。

對于今年政策包的特點，佟桂莉表示，今年浙江全面推行“四題一評”（“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”）協(xié)同攻關(guān)機制，實施“雙尖雙領(lǐng)+X”項目400項以上，其中企業(yè)牽頭或參與的省重大科技計劃項目占比不低于80%，單個項目最高可給予1000萬元補助，對省級創(chuàng)新聯(lián)合體實施的、能形成標(biāo)志性成果的重大科技項目，省市縣三級聯(lián)動最高可給予3000萬元補助。

具體到加大科技創(chuàng)新投入，浙江今年將完善科技創(chuàng)新投入增長機制，各級政府科技創(chuàng)新投入預(yù)算安排原則上“只增不減”、財政性科學(xué)技術(shù)資金增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，推動全省科技創(chuàng)新投入達(dá)到7800億元，全社會研發(fā)投入強度達(dá)到3.35%。

同時，浙江將強化科技金融支持，擴大省級創(chuàng)投類基金群規(guī)模，用好浙江社?？苿?chuàng)基金，引導(dǎo)更多長期資本投早、投小、投硬科技。推進(jìn)國家創(chuàng)新積分制“揭榜掛帥”榜單試點。探索科技保險“共保體”模式，力爭科技保險保障額達(dá)7200億元。推動“浙科聯(lián)合貸”服務(wù)模式增量擴面，科技貸款余額超4.2萬億元。

此前的中央經(jīng)濟工作會議提出，建設(shè)上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心。今年的浙江“8+4”經(jīng)濟政策體系也提出，用好共建長三角國際科創(chuàng)中心重大機遇，爭取更多國家戰(zhàn)略任務(wù)、科創(chuàng)平臺、科技項目落地浙江。

肖文認(rèn)為，浙江要將自身發(fā)展更好地融入長三角發(fā)展大局、國家戰(zhàn)略需要中去，需要進(jìn)一步打破科創(chuàng)要素壁壘，促進(jìn)信息和金融資源的高質(zhì)量互通。可由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)、高等院校、科研院所等機構(gòu)，建立若干重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)平臺，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展情況，加強與滬蘇皖的溝通，推動關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

在薛天航看來，浙江可結(jié)合自身優(yōu)勢，豐富政策“工具箱”和加強創(chuàng)新場景供給，進(jìn)一步推動長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。例如，推動“數(shù)智創(chuàng)新券”的通用通兌、加快區(qū)域稅收分成機制的改革，推動浙江鏈主企業(yè)與長三角中小企業(yè)聯(lián)合共建制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵龍頭企業(yè)開放驗證中心、智能制造場景，構(gòu)建區(qū)域性風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的創(chuàng)新機制。