21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者張旭 北京報(bào)道

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，“高水平對(duì)外開(kāi)放”再度成為熱詞。中國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，老百姓的感受也更真切了：進(jìn)口商品便宜了，出國(guó)旅行、留學(xué)更方便了，生活選擇更多了。

在人員往來(lái)方面，“十四五”期間，各類免簽政策積極推進(jìn)優(yōu)化，我國(guó)對(duì)75個(gè)國(guó)家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證；過(guò)境免簽國(guó)家擴(kuò)展到55個(gè)，停留時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)一延展至240小時(shí)，帶動(dòng)入境旅游持續(xù)升溫。

在貨物貿(mào)易方面，2025年，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模達(dá)18.5萬(wàn)億元，連續(xù)17年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，中國(guó)已成為近80個(gè)國(guó)家的主要出口目的地。中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，為貿(mào)易提供了更廣闊的市場(chǎng)，也為民眾帶來(lái)更廣泛的商品來(lái)源。

開(kāi)放的深入，也促進(jìn)了改革的推進(jìn)。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理李治向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，制度型開(kāi)放的實(shí)施路徑包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等多方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港成為制度型開(kāi)放的試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大開(kāi)放力度，彰顯我國(guó)開(kāi)放的決心。

2026年“共享大市場(chǎng)?出口中國(guó)”首場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。拍攝：張旭

從海南自貿(mào)港到進(jìn)口大市場(chǎng)

積極擴(kuò)大自主開(kāi)放是全面落實(shí)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的主要任務(wù)之一。

《建議》提出，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區(qū)域。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

2025年12月18日，海南自貿(mào)港邁入封關(guān)運(yùn)作的新階段?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”政策紅利全面釋放。

在中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院院長(zhǎng)趙萍看來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)制度型開(kāi)放和創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，形成了擁有22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雁陣”，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開(kāi)，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

趙萍強(qiáng)調(diào)：“在高水平對(duì)外開(kāi)放中，仍要以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，進(jìn)一步全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用，亮明我國(guó)向世界全方位開(kāi)放的鮮明態(tài)度。”

2026年1月29日，在海南省七屆人大五次會(huì)議上，海南省人大常委會(huì)副主任苻彩香向大會(huì)作海南省人大常委會(huì)工作報(bào)告?！?026年是‘十五五’規(guī)劃開(kāi)局之年，也是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作后首年?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)將圍繞完善與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系加強(qiáng)立法，著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督，支持和保障代表更好發(fā)揮作用，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港保駕護(hù)航。

海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“未來(lái)，加強(qiáng)與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開(kāi)放引領(lǐng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重大任務(wù)。以高水平開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最現(xiàn)實(shí)、最重要的是加強(qiáng)以東盟為主體的RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，使海南自由貿(mào)易港成為連接中國(guó)大市場(chǎng)與以東盟為主體的RCEP大市場(chǎng)的戰(zhàn)略樞紐?！?/p>

遲福林進(jìn)一步指出，落實(shí)黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略部署，錨定“引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶”為戰(zhàn)略目標(biāo)，要求海南自由貿(mào)易港更好連接中國(guó)與東盟等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的商品市場(chǎng)，進(jìn)一步突出制度型開(kāi)放，在服務(wù)、數(shù)字、綠色等“邊境后”新興領(lǐng)域率先開(kāi)展更大力度的合作，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)融合度與利益交匯點(diǎn)。

要求海南自由貿(mào)易港適應(yīng)中國(guó)與東盟企業(yè)雙向投資大趨勢(shì)，以建設(shè)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的“總部基地”和以東盟企業(yè)為主進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)的“總部基地”為重大任務(wù)，使海南自由貿(mào)易港在區(qū)域合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。

海南憑借獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東盟來(lái)往密切。廣西壯族自治區(qū)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究院信息中心主任丁裕森向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的生效實(shí)施，關(guān)稅減讓與貿(mào)易便利化紅利將持續(xù)釋放，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)供鏈條深度融合，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)能?！?/p>

海南洋浦港碼頭。拍攝：張旭

一邊是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港進(jìn)行壓力測(cè)試，另一方面，我國(guó)正在通過(guò)推動(dòng)“政策+活動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷擴(kuò)大進(jìn)口，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。

2月4日，2026年“共享大市場(chǎng)?出口中國(guó)”首場(chǎng)活動(dòng)在北京舉行。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|指出，中國(guó)一直高度重視擴(kuò)大進(jìn)口工作。2025年，中國(guó)進(jìn)口規(guī)模達(dá)18.5萬(wàn)億元，連續(xù)17年成為全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)。中國(guó)自130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，已成為近80個(gè)國(guó)家的主要出口目的地。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭的大背景下，舉辦“出口中國(guó)”系列活動(dòng)，是中方積極擴(kuò)大自主開(kāi)放、推動(dòng)全球開(kāi)放合作的主動(dòng)作為。

2026年，商務(wù)部將組織超百場(chǎng)形式多樣的進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)。強(qiáng)化“出口中國(guó)”與“購(gòu)在中國(guó)”的聯(lián)動(dòng)，搭建更多進(jìn)口商品促消費(fèi)場(chǎng)景，讓優(yōu)質(zhì)進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)“進(jìn)得來(lái)”“賣得好”。

此外，中國(guó)還通過(guò)商簽共同發(fā)展伙伴關(guān)系協(xié)定，落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目零關(guān)稅舉措。推動(dòng)商簽或升級(jí)自貿(mào)協(xié)定，有序擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。優(yōu)化進(jìn)口商品來(lái)源和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)口與投資、消費(fèi)的良性互動(dòng)。

何亞?wèn)|強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。希望世界各國(guó)與中國(guó)相向而行，同向發(fā)力，共同為世界經(jīng)濟(jì)注入更多的確定性?！?/p>

制度型開(kāi)放與邊境后開(kāi)放

“十五五”期間，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展成為重點(diǎn)任務(wù)。

商務(wù)部研究院研究員白明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，高水平對(duì)外開(kāi)放最重要的一點(diǎn)是從邊境開(kāi)放深入到邊境后開(kāi)放。“邊境開(kāi)放是讓客人進(jìn)得來(lái)，邊境后開(kāi)放是讓客人待得舒心。因此需要體制機(jī)制改革，以開(kāi)放促改革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性的開(kāi)放。”

趙萍指出，對(duì)標(biāo)新一代國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。我國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國(guó)際規(guī)則更高水平對(duì)接，特別是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融等7個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容，拓展雙向投資合作空間。

趙萍特別強(qiáng)調(diào)，要以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。結(jié)合具體行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。

值得注意的是，2025年12月發(fā)布的新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》明確提出，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省布局。

對(duì)此，白明表示，“以服務(wù)業(yè)為例，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，高水平對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量，滿足高品質(zhì)需求，擴(kuò)大內(nèi)需。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放是有序開(kāi)放，包含了對(duì)發(fā)展方向的引導(dǎo)?！毙滦抻喌摹豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，就將部分服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，這體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，有助于實(shí)現(xiàn)外資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策同頻共振的效果。

商務(wù)部研究院研究員彭波向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義?！案咚綄?duì)外開(kāi)放不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇?！?/p>

一方面，繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制，特別是在金融、電信、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇；另一方面，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)有序“走出去”，開(kāi)展綠地投資，并購(gòu)?fù)顿Y和工程承包，提升全球資源配置能力。

彭波預(yù)計(jì)，未來(lái)五年我國(guó)將從制度、貿(mào)易、投資和國(guó)際合作等多個(gè)維度進(jìn)一步深化開(kāi)放，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放新格局。

中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，也有助于全球合作共贏。2025年12月，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出：擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利于各國(guó)齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開(kāi)展全球性協(xié)作，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體走深走實(shí)。

白明表示：“隨著我國(guó)經(jīng)貿(mào)實(shí)力的增強(qiáng)，需要實(shí)現(xiàn)從邊境開(kāi)放到邊境后開(kāi)放，最后到邊境外開(kāi)放的目標(biāo)。歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和做法已經(jīng)被很多國(guó)家采納，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，我國(guó)也有望將制度創(chuàng)新的成果散播出去，既可以增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，又有助于與世界各國(guó)共享機(jī)遇，互利共贏?！?/p>