2月26日，重慶舉行《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）解讀新聞發(fā)布會。

2026年2月26日，重慶市新聞發(fā)布廳，《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》解讀新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者 崔力 攝/視覺重慶

市發(fā)展改革委主任高健介紹，《綱要》編制工作歷時近2年，首次創(chuàng)新部門聯(lián)合編制重點專項規(guī)劃機制，完成17項重大專題調(diào)研，通過召開系列片區(qū)會議、專題會議、座談會議和開展網(wǎng)絡(luò)建言獻策活動等多種方式，把社會期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗充分吸收到《綱要》中來，凝聚起發(fā)展共識與工作合力。

《綱要》共16篇60章182節(jié)，分為三個板塊。第一個板塊即第一篇，主要講發(fā)展基礎(chǔ)、機遇挑戰(zhàn)、目標愿景。第二個板塊即第二至第十五篇，分領(lǐng)域闡述“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)。第三個板塊即第十六篇，主要為規(guī)劃實施保障機制。

新聞發(fā)布會上，高健重點介紹了《綱要》中關(guān)于發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大專欄設(shè)置背后的考慮。

關(guān)于發(fā)展目標

高健介紹，重慶錨定“到2030年確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”目標，堅持“跳一跳、夠得著”，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個維度，提出24項主要指標，構(gòu)成《綱要》的主要指標體系。

其中，沿用和改造使用常住人口城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費投入強度等15項“十四五”規(guī)劃主要指標，補充居民消費率、非化石能源消費占比等9項體現(xiàn)“十五五”新趨勢新特征的指標。重點突出以下3方面：

一是突出發(fā)展質(zhì)效。強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

比如，新提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比這個指標，是衡量培育發(fā)展高附加值、高成長性產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要指標，2025年占比為36.3%，“十五五”時期預(yù)計將提高3個百分點、達到39%左右。

二是突出人民至上。設(shè)置居民收入增長、養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率、人均預(yù)期壽命等7項民生福祉類指標、占比近30%，是五大類指標中數(shù)量最多的一類、也是歷屆五年規(guī)劃中數(shù)量最多的一次，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

三是突出規(guī)劃約束力。主要指標可以分為預(yù)期性和約束性2類，其中預(yù)期性指標是重慶期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)；約束性指標則是政府在涉及公共利益領(lǐng)域提出的工作要求，要政府合理配置公共資源確保實現(xiàn)。重慶從綠色低碳、安全保障等維度設(shè)置了碳排放降低、空氣、水體、糧食生產(chǎn)、能源保障等7項約束性指標。

關(guān)于重點任務(wù)

高健介紹，《綱要》細化了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、超大城市治理、擴大內(nèi)需、深化改革、對外開放、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化強市、人口高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、美麗重慶建設(shè)、安全發(fā)展等14方面重點任務(wù)。著重體現(xiàn)了以下3方面：

一是體現(xiàn)重慶辨識度?！毒V要》落實黨中央賦予重慶的使命任務(wù)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，突出提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級、迭代升級“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、以科創(chuàng)廊道為牽引提升“416”科技創(chuàng)新能級、加快探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子等重點內(nèi)容，扎實推動中國式現(xiàn)代化在重慶的生動實踐。

比如，從提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力和控制力、增強汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力、培育世界級汽車品牌、構(gòu)建一流汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)等4個方面謀劃打造具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。

又如，從提升低空飛行安全保障能力、拓展具有重慶特色的“低空+”標桿應(yīng)用場景、布局具有全國影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等3個方面布局打造低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展強市。

二是體現(xiàn)時代特征。把握“十五五”時期歷史方位和發(fā)展環(huán)境，研究提出一批前瞻性和針對性的重點任務(wù)。

比如，人工智能賦能千行百業(yè)是“十五五”的重大趨勢和關(guān)鍵變量，重慶以平臺、技術(shù)、生態(tài)為重點，設(shè)置專章推動人工智能技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新。

又如，針對大家關(guān)心的“一老一小”問題，專門設(shè)置人口高質(zhì)量發(fā)展篇章，從生育、教育、健康、養(yǎng)老等各個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建覆蓋全生命周期的服務(wù)體系。

三是體現(xiàn)導(dǎo)向作用。今年上半年，重慶還將抓緊推進16個市級重點專項規(guī)劃和區(qū)域?qū)嵤┓桨妇幹?，所以《綱要》重點強化導(dǎo)向作用，突出各行業(yè)各領(lǐng)域各片區(qū)的發(fā)展重點，為專項規(guī)劃、區(qū)域?qū)嵤┓桨割A(yù)留接口。

比如，《綱要》重點闡述完善基礎(chǔ)設(shè)施體系的方向和重點，具體項目的建設(shè)時序、規(guī)模等將在專項規(guī)劃中細化。

關(guān)于專欄設(shè)置

高健表示，按照項目化、清單化思路，除指標體系、重點任務(wù)外還統(tǒng)籌設(shè)置產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)等41個專欄，《綱要》專欄數(shù)量創(chuàng)了歷史新高，內(nèi)容也更加具有顆粒度，更好推動規(guī)劃任務(wù)落實、措施落地。

專欄設(shè)置上，重點突出了兩方面：

一方面，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。明確制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、平臺載體及應(yīng)用場景，更好引導(dǎo)市場資源配置。

比如，設(shè)置未來產(chǎn)業(yè)專欄，明確具身智能機器人、生物制造、量子科技、空天信息、前沿新材料、腦機接口、氫能及新型儲能、沉浸技術(shù)、第六代移動通信等9個重點發(fā)展方向。

另一方面，深入踐行“中國式現(xiàn)代化，民生為大”理念。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等市民關(guān)注的焦點，針對性增設(shè)專欄、增加目標和項目，進一步強化政府責任，讓民生服務(wù)看得見、摸得著。

比如，設(shè)置教育強市專欄，對基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、數(shù)字教育、終身教育每個領(lǐng)域均明確了具體的、可量化的目標任務(wù)。

原標題：重慶“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)鍵指標設(shè)置背后有哪些考量？權(quán)威解讀來了