編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

長期以來，山東航空始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持安全第一，狠抓責(zé)任落實(shí)，以“敢于落實(shí)”破除思想障礙，用“善于落實(shí)”搭建執(zhí)行框架，靠“習(xí)慣落實(shí)”形成長效文化，持續(xù)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

在安全責(zé)任落實(shí)工作中，敢于落實(shí)是“魂”，賦予責(zé)任落實(shí)以決心和勇氣，解決動(dòng)力問題，通過領(lǐng)導(dǎo)垂范、權(quán)責(zé)清晰、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明塑造擔(dān)當(dāng)精神；善于落實(shí)是“術(shù)”，提供責(zé)任落實(shí)的能力和方法，解決效率問題，通過精準(zhǔn)培訓(xùn)、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化溝通提升執(zhí)行效能；習(xí)慣落實(shí)是“本”，將責(zé)任意識沉淀為行為習(xí)慣和文化基因，解決持久性問題，通過文化浸潤、行為養(yǎng)成、持續(xù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行。

一、敢于落實(shí)責(zé)任，以擔(dān)當(dāng)精神破除阻力，筑牢責(zé)任根基

“敢于落實(shí)”強(qiáng)調(diào)的是面對安全責(zé)任時(shí)的勇氣和決心，嚴(yán)格落實(shí)上級部署要求，全鏈條貫徹嚴(yán)的總基調(diào)不動(dòng)搖，持續(xù)嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)厲考核、嚴(yán)肅問責(zé)。

（一）落實(shí)齊抓共管，壓實(shí)“第一責(zé)任”

以制度化落實(shí)、常態(tài)化推進(jìn)、精準(zhǔn)化發(fā)力為路徑，通過壓實(shí)“四個(gè)責(zé)任”凝聚安全治理合力。一是壓實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)黨委建立常態(tài)化決策機(jī)制，每季度召開專題會議聽取安全工作匯報(bào)，聚焦“人、機(jī)、環(huán)、管”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審議安全管理體系運(yùn)行成效、重大隱患治理等核心議題，推動(dòng)“黨建+安全”深度融合。二是壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”。公司主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)開展安全隱患排查，聚焦可控飛行撞地、沖偏出跑道、跑道侵入、重要系統(tǒng)故障等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)場核查管控工作的“最后一公里”責(zé)任落實(shí)情況。三是壓實(shí)各級安全監(jiān)督責(zé)任，安監(jiān)、黨群、紀(jì)檢、巡察等多部門聯(lián)合組織開展巡視巡察和安全監(jiān)察，凝聚“黨政工團(tuán)紀(jì)”齊抓共管合力。

（二）壓實(shí)全員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“清單管理”

健全公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)編制各崗位“安全責(zé)任、安全任務(wù)、責(zé)任考核”三清單，確保全員安全責(zé)任內(nèi)容清晰、易于操作、便于考核，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全管理手冊、崗位說明書等制度文件緊密結(jié)合，推動(dòng)安全責(zé)任“顆?；甭涞?，實(shí)現(xiàn)“人人知責(zé)、事事盡責(zé)”的閉環(huán)管理，筑牢基層執(zhí)行防線。

（三）形成責(zé)任閉環(huán)，推進(jìn)“對賬銷號”

以“分階段推進(jìn)、全流程閉環(huán)”為原則，逐項(xiàng)開展安全工作任務(wù)落實(shí)措施對賬銷號，明確每項(xiàng)工作的督辦編號，按照“措施落實(shí)—效果驗(yàn)證—閉環(huán)驗(yàn)收”系統(tǒng)推進(jìn)。各項(xiàng)安全工作任務(wù)須由各責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，公司安全監(jiān)察部審核把關(guān)，確保重點(diǎn)安全工作任務(wù)有效落實(shí)。

二、善于落實(shí)責(zé)任，以制度優(yōu)化暢通路徑，提升執(zhí)行效能

“善于落實(shí)”強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)化、精細(xì)化的手段將責(zé)任轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)，優(yōu)化完善并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

（一）出臺安全領(lǐng)域“四項(xiàng)政策”

一是建立飛行員“能上能下”機(jī)制。將熟練檢查作為重新確定資質(zhì)與技術(shù)能力等級匹配情況的手段，防止資質(zhì)與能力不匹配或者有資質(zhì)無能力。二是建立飛行檢查員“能進(jìn)能出”機(jī)制。加強(qiáng)檢查員連帶責(zé)任追究，通過檢查員履職表現(xiàn)進(jìn)行篩選，確保檢查員嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公正履職。三是強(qiáng)化機(jī)長航班運(yùn)行安全業(yè)績累計(jì)追責(zé)。任一飛行員在履行責(zé)任機(jī)長職責(zé)期間，各層級不安全事件達(dá)到相應(yīng)次數(shù)則實(shí)現(xiàn)技術(shù)降級。四是建立航班派遣日會商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制中心和飛行部每日開展聯(lián)席會商，綜合審視航班派遣的合理性，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)組派遣實(shí)力，提升航班運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理水平。隨著2024年8月“四項(xiàng)政策”的發(fā)布和深入實(shí)施，公司責(zé)任原因二類及以上等級不安全事件數(shù)量減少83.3%，管控效果明顯。

（二）構(gòu)建飛行崗位核心勝任力“5+ 5”風(fēng)險(xiǎn)管理體系

結(jié)合行業(yè)和公司飛行專業(yè)典型不安全事件特點(diǎn)，公司組織構(gòu)建飛行崗位核心勝任力“5+5”風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制訂“技術(shù)五防”和“非技術(shù)五防”管控方案。其中，“技術(shù)五防”為防復(fù)雜天氣不穩(wěn)定進(jìn)近風(fēng)險(xiǎn)、防偏差大盲目蠻干風(fēng)險(xiǎn)、防沖偏出跑道風(fēng)險(xiǎn)、防跳重著陸擦碰風(fēng)險(xiǎn)、防跑道外接地風(fēng)險(xiǎn)，“非技術(shù)五防”為防飛錯(cuò)高度風(fēng)險(xiǎn)、防飛錯(cuò)進(jìn)離場程序風(fēng)險(xiǎn)、防飛錯(cuò)航路/航線風(fēng)險(xiǎn)、防地面滑錯(cuò)路線風(fēng)險(xiǎn)、防通信失去聯(lián)系風(fēng)險(xiǎn)。公司全面梳理易發(fā)生嚴(yán)重不安全事件的核心風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生頻次較多的“五防”類風(fēng)險(xiǎn)，識別出64個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了231項(xiàng)管控措施，為提升關(guān)鍵崗位人員核心勝任力提供了有效抓手。自“5+5”風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立以來，公司飛行專業(yè)未發(fā)生二類及以上等級不安全事件，工作效果顯著。

（三）整治安全管理領(lǐng)域“三大難點(diǎn)”

結(jié)合歷史不安全事件和安全運(yùn)行情況，公司識別出安全領(lǐng)域“三大難點(diǎn)”，即典型機(jī)械原因不安全事件多發(fā)、環(huán)境原因不安全事件存在人為不足、外委單位不安全事件頻發(fā)，分別組織開展專項(xiàng)管控。一是發(fā)布《山東航空典型機(jī)械原因不安全事件系統(tǒng)性防控工作方案》，圍繞安定面配平故障導(dǎo)致返航或備降、減速板手柄電門導(dǎo)致中斷起飛兩類突出問題，系統(tǒng)形成全鏈條管控合力。經(jīng)過管控，公司機(jī)械故障導(dǎo)致的不安全事件同比減少8起，萬時(shí)率同比降低38.61%。二是發(fā)布《山東航空環(huán)境原因不安全事件人為因素防范工作方案》，圍繞雷達(dá)使用/繞飛不當(dāng)防雷擊電擊、大風(fēng)亂流防襟翼超速、顛簸防傷人風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。自專項(xiàng)管控開展以來，公司雷擊電擊、襟翼超速、顛簸傷人三類事件同比減少9起，萬時(shí)率同比降低44.93%，管控效果明顯。三是發(fā)布《山東航空外委原因不安全事件防控制度體系建設(shè)工作方案》，圍繞機(jī)務(wù)維修、站坪保障、配載平衡三方面重點(diǎn)，梳理外委業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從協(xié)議約束、主體監(jiān)督、屬地監(jiān)督、警示提示、審計(jì)檢查等工作環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化外委單位全流程閉環(huán)管理機(jī)制建設(shè)。

三、習(xí)慣落實(shí)責(zé)任，以文化浸潤形成自覺，固化長效機(jī)制

“習(xí)慣落實(shí)”強(qiáng)調(diào)將安全責(zé)任內(nèi)化為員工的本能行為，核心是營造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的氛圍，推動(dòng)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（一）完善航空安全獎(jiǎng)懲機(jī)制

修訂完善《航空安全獎(jiǎng)懲規(guī)定》，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大對不安全事件崗位責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的處罰力度，形成有力震懾；根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施“約談提醒、績效扣減、資質(zhì)暫停”的階梯式處置，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)從“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”轉(zhuǎn)變；明確空勤干部工作日飛行天數(shù)比例標(biāo)準(zhǔn)，確保管理精力到位。

（二）建立航空安全自愿報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

制訂《航空安全自愿報(bào)告及獎(jiǎng)勵(lì)方案》，加大對員工報(bào)告的獎(jiǎng)勵(lì)力度，營造全員參與安全信息報(bào)告的安全氛圍。自政策出臺以來，公司月度自愿報(bào)告數(shù)量平均增長56.8%，月度有效自愿報(bào)告數(shù)量平均增長188%，為公司管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患提供了有力支撐。

（三）建立安全隱患排查治理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

建立安全隱患排查治理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全隱患的員工，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和表彰通報(bào)；如報(bào)送的安全隱患位居局方評分前列或受到局方通報(bào)表揚(yáng)，給予上報(bào)員工現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。如部門當(dāng)月報(bào)送的安全隱患原因分析準(zhǔn)確、整改措施有效、要素填寫規(guī)范，且數(shù)量和平均得分綜合評定位居公司前列，給予該部門安全隱患排查治理工作負(fù)責(zé)人員現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對年度安全隱患數(shù)量和平均得分綜合評定位居公司前列的部門，給予安全績效考核加分，充分調(diào)動(dòng)全員排查安全隱患的積極性。

在日益復(fù)雜的內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境影響下，民航從業(yè)人員更需要保持如履薄冰的清醒和居安思危的警覺，“敢”字當(dāng)頭、“善”作支撐、“慣”于常態(tài)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的全范圍覆蓋、全過程控制和全方位落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。（作者：毛海祥，單位：山東航空安全監(jiān)察部）

編輯|賈昊天

校對|李季威

審核|韓 磊