2026年1月9日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)貨物進(jìn)出口有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2026〕1號(hào)，以下稱《通知》）。

根據(jù)該通知，自2026年2月10日起，登記注冊(cè)在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)（以下稱深圳園區(qū)）實(shí)施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事科研工作的事業(yè)單位、登記在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的科技類民辦非企業(yè)單位（以下稱享惠主體）經(jīng)香港進(jìn)口自用的科研貨物，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅（以下稱進(jìn)口稅收）。

此舉緊扣《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕12號(hào)）部署要求，核心目的在于降低園區(qū)科研主體進(jìn)口成本、暢通深港科研貨物跨境流動(dòng)。本文將從適用主體、適用對(duì)象、違法風(fēng)險(xiǎn)警示等方面對(duì)該政策進(jìn)行全面解讀，為享惠主體精準(zhǔn)享受政策紅利、規(guī)范履行合規(guī)義務(wù)提供實(shí)操指引。

一、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)設(shè)立背景

2017年1月，香港特別行政區(qū)政府和深圳市人民政府簽署合作備忘錄，共同開(kāi)發(fā)合作區(qū)。合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，面積約3.89平方公里。其中，深圳園區(qū)面積3.02平方公里，香港園區(qū)面積0.87平方公里。深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)：福田保稅區(qū)面積1.35平方公里，皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里。

根據(jù)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，深圳園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是集聚香港及國(guó)際優(yōu)勢(shì)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心，支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。《通知》的實(shí)施，對(duì)于降低深圳園區(qū)享惠主體的研發(fā)成本、提升研發(fā)動(dòng)力具有重要意義。

二、政策適用范圍與適用主體、對(duì)象

該政策出臺(tái)的目的在于推動(dòng)香港園區(qū)與深圳園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)深圳園區(qū)的科技創(chuàng)新實(shí)力，基于此，該政策有著嚴(yán)格的適用范圍、適用主體要求和適用對(duì)象。

首先，從適用范圍來(lái)看，該政策僅適用于經(jīng)“一線”進(jìn)口自用的科研貨物，“一線”即深圳園區(qū)實(shí)施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域（以下稱海關(guān)監(jiān)管區(qū)域）與香港特別行政區(qū)之間。作為對(duì)比，免稅科研貨物及其研發(fā)成品經(jīng)“二線”進(jìn)入關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱內(nèi)地）或在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流通時(shí)，需要按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并由享惠主體按進(jìn)口料件補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，但已經(jīng)補(bǔ)繳或者繳納過(guò)的不再補(bǔ)繳?！岸€”即海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與內(nèi)地之間。

根據(jù)將于2026年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》第二十四條，深圳園區(qū)將分步實(shí)施封閉管理，具體封閉區(qū)域和封閉時(shí)序由市人民政府會(huì)同海關(guān)、邊檢等部門按照有關(guān)規(guī)定另行確定，并向社會(huì)公布。

從適用主體來(lái)看，該政策僅適用于在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)且經(jīng)深圳市人民政府認(rèn)定的三類享惠主體，包括具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、從事科研工作的事業(yè)單位以及科技類民辦非企業(yè)單位。對(duì)于享惠主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。截止本文發(fā)布時(shí)，河套深圳園區(qū)官網(wǎng)尚未公布享惠主體的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

從適用對(duì)象上來(lái)看，免征進(jìn)口稅收僅適用于進(jìn)口自用的科研貨物?！锻ㄖ冯S附《免稅科研貨物清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），明確免稅科研貨物涵蓋設(shè)備及零配件、器具、耗材、文獻(xiàn)、標(biāo)本、動(dòng)物及其產(chǎn)品等6類509項(xiàng)貨物，基本覆蓋科研活動(dòng)全流程所需物資，精準(zhǔn)匹配園區(qū)科研主體的實(shí)際需求。同時(shí)，《通知》明確了三類排除情形，即便列入上述清單，也不予免稅：

1.國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品；

2.國(guó)家法律、行政法規(guī)明確不予免稅的商品；

3.列入《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》的商品。

對(duì)于免稅科研貨物的用途，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)進(jìn)口貨物免稅管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確要求：進(jìn)口貨物必須用于享惠主體自身的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、中試轉(zhuǎn)化等科研活動(dòng)，屬于“自用科研”范疇。深圳市人民政府將商有關(guān)部門明確科研貨物用于科研活動(dòng)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為享惠主體規(guī)范使用貨物提供依據(jù)。

三、免稅進(jìn)口科研貨物的監(jiān)管要求及處置規(guī)范

根據(jù)《辦法》第四條，海關(guān)對(duì)免稅進(jìn)口的科研貨物設(shè)立電子臺(tái)賬，運(yùn)用信息化、智能化手段實(shí)施管理，不按特定減免稅貨物管理，但會(huì)根據(jù)監(jiān)管需要開(kāi)展稽查、核查。根據(jù)《辦法》第七條至第九條，具體監(jiān)管要求區(qū)分貨物類型：

1.免稅進(jìn)口的設(shè)備及其維修用零配件、器具、文獻(xiàn)、標(biāo)本，監(jiān)管年限為期3年，自貨物進(jìn)口放行之日起計(jì)算，監(jiān)管年限屆滿后按規(guī)定解除監(jiān)管；

2.免稅進(jìn)口的耗材、動(dòng)物及其產(chǎn)品、其他零配件，不設(shè)監(jiān)管年限，其中在科研中消耗且未形成研發(fā)成品的，享惠主體可申請(qǐng)免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，并按規(guī)定解除監(jiān)管；若形成研發(fā)成品，則需一并接受海關(guān)監(jiān)管；

3.海關(guān)監(jiān)管的免稅科研貨物及其研發(fā)成品從海關(guān)監(jiān)管區(qū)域運(yùn)往境外的，自離境之日起解除海關(guān)監(jiān)管，核銷對(duì)應(yīng)電子臺(tái)賬，無(wú)需補(bǔ)繳相關(guān)進(jìn)口稅收。其中，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的征收出口關(guān)稅；

4.享惠主體免稅進(jìn)口的免稅設(shè)備維修用零配件，僅限于維修處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備。

此外，免稅進(jìn)口科研貨物僅限自用，若要進(jìn)行其他處置，也應(yīng)嚴(yán)格遵守監(jiān)管要求，其監(jiān)管規(guī)范主要見(jiàn)于《辦法》第十條至第十三條，不同處置場(chǎng)景對(duì)應(yīng)不同規(guī)定：

1.免稅科研貨物及其研發(fā)成品在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流通時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向主管海關(guān)提出申請(qǐng)，并按照進(jìn)口料件補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。但根據(jù)《辦法》第十七條，因企業(yè)依法破產(chǎn)、事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位注銷等原因，轉(zhuǎn)讓給其他享惠主體的，可免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收；

2.從海關(guān)監(jiān)管區(qū)域經(jīng)“一線”離境的，自離境之日起解除海關(guān)監(jiān)管，核銷對(duì)應(yīng)電子臺(tái)賬，無(wú)需補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，但涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的，需按規(guī)定繳納出口關(guān)稅；

3.在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備及其零配件、器具等，如需移作非科研用途，需事先向主管海關(guān)申請(qǐng)，補(bǔ)繳與移作他用時(shí)間相對(duì)應(yīng)的進(jìn)口稅收；免稅耗材等如需移作他用，需按進(jìn)口料件補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。

四、關(guān)于四類措施的特殊規(guī)定

經(jīng)“一線”進(jìn)口的免稅科研貨物，若涉及關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟(jì)措施、中止關(guān)稅減讓義務(wù)加征關(guān)稅等四類措施，需按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.貨物本身屬于四類措施范圍的，進(jìn)口時(shí)仍可享受免稅政策，但需同步執(zhí)行四類措施，已補(bǔ)繳相關(guān)稅款的不再重復(fù)補(bǔ)繳。

2.貨物本身不屬于四類措施范圍，但研發(fā)成品屬于的，當(dāng)研發(fā)成品流通或進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，需執(zhí)行四類措施；若貨物已補(bǔ)繳全部進(jìn)口稅收，研發(fā)成品按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理，不再執(zhí)行四類措施。

五、違法風(fēng)險(xiǎn)警示及合規(guī)提醒

享受政策紅利的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)守合規(guī)底線，準(zhǔn)確把握政策適用邊界，具體應(yīng)做到如下要求：

1.必須滿足政策適用的主體要求，按深圳市政府規(guī)定申請(qǐng)享惠主體資質(zhì)。

2.嚴(yán)格遵循政策及《辦法》關(guān)于貨物用途的規(guī)定和貨物處置的要求，避免非法用途。

3.進(jìn)口時(shí)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，不得虛構(gòu)科研貨物用途、不得虛假填報(bào)進(jìn)口主體信息。

4.建立規(guī)范的臺(tái)賬管理，以應(yīng)對(duì)海關(guān)稽查、核對(duì)。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 李煒律師