“十五五”規(guī)劃建議提出“完善區(qū)域創(chuàng)新體系”，并作出“布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能”的戰(zhàn)略部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。這不僅是應(yīng)對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇，更是推動(dòng)創(chuàng)新要素在更高層次、更廣范圍自由流動(dòng)和高效配置以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能的必然要求。

什么是區(qū)域創(chuàng)新體系呢？簡(jiǎn)單來說，就是在特定區(qū)域內(nèi)，政府、企業(yè)、高校、科研院所等各方力量聚在一起，把人才、資金、技術(shù)這些創(chuàng)新要素統(tǒng)籌起來，形成一個(gè)讓知識(shí)創(chuàng)造、流動(dòng)和轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，其作用在于立足本地資源稟賦，破解創(chuàng)新資源分布不均的難題，通過協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略落地提供實(shí)實(shí)在在的支撐。

說到底，完善這個(gè)體系的關(guān)鍵，在于推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)從過去那種孤立、分散的“點(diǎn)狀突破”，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、一體化的“系統(tǒng)集成”。目標(biāo)也不只是打造幾個(gè)創(chuàng)新高地，而是要構(gòu)建一個(gè)功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)的國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

突出的是“差異化協(xié)同”。我國(guó)幅員遼闊，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬(wàn)別。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，并不是鼓勵(lì)大家在同一條賽道上“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，而是希望各地立足實(shí)際，探索差異化的創(chuàng)新路徑。比如，京津冀地區(qū)更多聚焦鑄就原始創(chuàng)新的“高峰”，長(zhǎng)三角地區(qū)側(cè)重構(gòu)建從研發(fā)到市場(chǎng)的完整創(chuàng)新鏈條，粵港澳大灣區(qū)則突出開放優(yōu)勢(shì)和制度差異探索跨境協(xié)同。這種錯(cuò)位發(fā)展，最終形成“高原”與“高峰”相映生輝的局面。

注重的是“跨區(qū)域合作”。創(chuàng)新體系的生命力在于要素流動(dòng)，必須打破區(qū)域之間的藩籬。就像一些地方正在探索的，通過法規(guī)建設(shè)、利益共享機(jī)制等方式，讓人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素真正流動(dòng)起來。一些后發(fā)地區(qū)積極在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，實(shí)踐“研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在本地”的模式，這亦是在主動(dòng)破解資源約束的難題。

當(dāng)然，所有的努力都要落到一個(gè)點(diǎn)上，就是“科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合”。創(chuàng)新不能止步于論文和實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，正是要破解科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題。目標(biāo)是打通從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用的全鏈條，讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同頻共振，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

這一戰(zhàn)略部署的提出，有著深刻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外背景和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

從國(guó)際形勢(shì)來看，這是應(yīng)對(duì)大國(guó)科技博弈、塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)橐院诵某鞘腥汉蛣?chuàng)新集群為載體的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)，光靠一個(gè)城市單打獨(dú)斗，很難參與頂級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。將北京、上海國(guó)際科創(chuàng)中心的范圍分別拓展至京津冀和長(zhǎng)三角，正是為了整合更大區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，打造能夠代表國(guó)家參與全球科技合作的“集團(tuán)軍”，共同構(gòu)筑原始創(chuàng)新策源地。

再看國(guó)內(nèi)的情況，這是解決發(fā)展不平衡、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我國(guó)創(chuàng)新資源存在一定的區(qū)域失衡，不僅有東西差距，也有南北差距。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，通過建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、鼓勵(lì)發(fā)展“科創(chuàng)飛地”，本質(zhì)上是構(gòu)建一種先發(fā)帶后發(fā)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)輻射內(nèi)陸的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，為后發(fā)地區(qū)注入科技動(dòng)能。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來看，這是突破增長(zhǎng)瓶頸、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須科技引領(lǐng)的新動(dòng)能。但當(dāng)前創(chuàng)新鏈還存在多處堵點(diǎn)：一是基礎(chǔ)研究這個(gè)“原動(dòng)力”不足；二是關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)力量分散，面對(duì)“卡脖子”難題，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)往往各自為政，缺乏協(xié)同攻關(guān)機(jī)制；三是成果轉(zhuǎn)化“死亡谷”難越，各地普遍存在科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的問題，科研與市場(chǎng)脫節(jié)，大量成果滯留實(shí)驗(yàn)室。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，正是要通過體系化布局，系統(tǒng)性地破除這些堵點(diǎn)。

這些堵點(diǎn)，大家都看得見，破除的辦法也想得明白，可真要落到實(shí)處，卻并非朝夕之功。因?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，觸及的是一整套運(yùn)行多年的制度框架。推進(jìn)這項(xiàng)工作面臨一系列深層次的體制機(jī)制障礙，主要集中在三個(gè)層面。

第一個(gè)難題，是行政壁壘導(dǎo)致的“要素流動(dòng)難”?？鐓^(qū)域的科技合作，常常受制于地方績(jī)效考核、財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)歸屬等行政壁壘。人才流動(dòng)面臨社保、職稱、子女教育等后顧之憂；科研設(shè)備跨境、跨省使用面臨通關(guān)和共享障礙；科技資金跨區(qū)域支持存在政策盲區(qū)。雖然京津冀、長(zhǎng)三角等地已經(jīng)在探索“人才綠卡”、資質(zhì)互認(rèn)、創(chuàng)新券通用通兌等做法，但要形成普遍性、制度化的解決方案，仍需深化改革。

第二個(gè)難題，是利益分割導(dǎo)致的“協(xié)同深化難”。創(chuàng)新合作正在深入發(fā)展，利益如何分配是核心問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的GDP和稅收如何在轉(zhuǎn)出地與承接地之間合理分享？跨區(qū)域聯(lián)合研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和收益如何界定？若沒有建立清晰、公平、可操作的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，這些問題難以解決，合作也難以持續(xù)。

第三個(gè)難題，是生態(tài)差異導(dǎo)致的“成果落地難”。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)即使引入了科技成果，也常常因本地產(chǎn)業(yè)配套不完善、中試孵化平臺(tái)缺失、科技金融服務(wù)滯后、應(yīng)用場(chǎng)景不足等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目“移植”后難以“成活”。

那該怎么破解這些難題呢？完善區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。在國(guó)家層面，加強(qiáng)宏觀分類指導(dǎo)，健全區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化科技資源區(qū)域配置。在地方層面，則應(yīng)鼓勵(lì)大膽探索，支持各地因地制宜、先行先試，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展局面。

其次，要聚焦關(guān)鍵堵點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在要素流動(dòng)上，加快推動(dòng)建立跨區(qū)域的人才評(píng)價(jià)互認(rèn)、科研資金跨境跨省使用等通用規(guī)則。在利益共享上，探索建立跨區(qū)域的產(chǎn)值、稅收、能耗等指標(biāo)分成辦法，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股和收益分配機(jī)制，用制度保障讓合作各方都有獲得感。在金融支撐上，大力發(fā)展跨區(qū)域的創(chuàng)投基金、科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn)，推廣“股權(quán)+債權(quán)”等投融資模式，破解科技型中小企業(yè)早期融資困境。

再次，要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的主體。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同高校院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，完善市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，讓市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

最后一點(diǎn)也很重要，就是著力營(yíng)造開放包容的創(chuàng)新文化生態(tài)。創(chuàng)新歸根結(jié)底靠人才，要營(yíng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，讓有能力的創(chuàng)新者脫穎而出。優(yōu)化對(duì)人才的長(zhǎng)期激勵(lì)和服務(wù)保障，不僅關(guān)注“高精尖缺”人才，也重視培養(yǎng)大批高素質(zhì)的工程師和技能人才，夯實(shí)創(chuàng)新人才底座。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 張林山）