“群眾的意見不僅能‘傳上去’，還能被政府部門‘聽進(jìn)去、落下去’！”在日前舉行的全國人大高質(zhì)量辦理代表建議典型案例新聞吹風(fēng)會上，全國人大代表、東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司工藝部副主任工程師曹天蘭的這番話，道出了眾多代表的心聲。

從車間走來，帶著“機(jī)油味”的調(diào)研筆記；從一線出發(fā)，把制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的痛點化作字字千鈞的建議……曹天蘭、吳豐禮、張帆等來自制造業(yè)生產(chǎn)一線的代表，用腳步丈量產(chǎn)業(yè)脈搏，將人民的心聲凝聚成發(fā)展良策。

十四屆全國人大三次會議以來，工業(yè)和信息化部共收到近60件人工智能及人工智能賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)建議?！懊恳粭l建議，都是沉甸甸的責(zé)任，更是促進(jìn)人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展走深向?qū)嵉闹匾獏⒖??！惫I(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，這些“金點子”加速轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”：成立人形機(jī)器人與具身智能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、出臺《“人工智能+制造”專項行動實施意見》、編制人形機(jī)器人高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)指引、啟動人工智能產(chǎn)業(yè)及賦能新型工業(yè)化“揭榜掛帥”任務(wù)……一項項政策舉措密集落地，為推進(jìn)新型工業(yè)化注入澎湃動力。

一線聽訴求，“良策”落地生

在能源裝備制造一線奮戰(zhàn)多年，全國人大代表、東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司工藝部副主任工程師曹天蘭的日常，是與圖紙、數(shù)控機(jī)床和智能產(chǎn)線為伴。

2024年，她帶著企業(yè)數(shù)智化改造的實戰(zhàn)經(jīng)驗，走進(jìn)多家核心供應(yīng)商開展交流，想要推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升供貨效率與質(zhì)量，釋放更大產(chǎn)能。

曹天蘭跟操作工交流自動焊接順序設(shè)置

深入走訪后，一個突出的問題擺在眼前：不少供應(yīng)商雖然引入自動化產(chǎn)線、采集了海量制造數(shù)據(jù)，卻因數(shù)據(jù)被囿于各自系統(tǒng)，形成一個個“數(shù)據(jù)孤島”，跨企業(yè)實時協(xié)同成為難題。

這些問題，讓曹天蘭陷入思考：如果能建立一個覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的智能數(shù)據(jù)平臺，是否就能從根源上提升協(xié)同效率、降低運營成本？帶著這一構(gòu)想，她馬不停蹄走訪產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，輾轉(zhuǎn)參與各種行業(yè)研討會，與公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、供應(yīng)鏈、科技管理等部門反復(fù)研討。

調(diào)研越深，答案越清晰：“數(shù)據(jù)不通”只是表象，背后是我國高端裝備制造業(yè)向高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型中的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)：創(chuàng)新產(chǎn)品落地難、市場認(rèn)可度低，綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用鏈條不暢，企業(yè)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、安全機(jī)制不完善，國產(chǎn)裝備還面臨標(biāo)準(zhǔn)不互認(rèn)、品牌影響力弱等問題……

“這些問題看似獨立，實則相互關(guān)聯(lián)，共同制約著我國裝備制造產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。”曹天蘭直言，推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展，單點技術(shù)突破已難奏效，而是要構(gòu)建起支撐創(chuàng)新落地、協(xié)同發(fā)展、開放共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

系統(tǒng)研讀了國家能源裝備領(lǐng)域系列政策文件，并結(jié)合一線調(diào)研成果、企業(yè)實踐經(jīng)驗，曹天蘭形成了《關(guān)于圍繞高端化、智能化、綠色化打造高端裝備制造業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》，在2025年全國兩會上提交，深入分析了“十四五”時期裝備高端化、智能化、綠色化發(fā)展情況，提出在基礎(chǔ)工業(yè)體系支撐、“三化”發(fā)展動力、國際競爭力、人才隊伍建設(shè)等方面尚存在不足，并給出針對性意見建議。

高質(zhì)量的建議，從來都是用事實和數(shù)據(jù)說話。作為從車間走出來的代表，廣東拓斯達(dá)科技股份有限公司董事長兼總裁吳豐禮2023年當(dāng)選全國人大代表后，持續(xù)關(guān)注制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，僅2024年就奔赴十多個城市，調(diào)研30余家制造企業(yè)與AI研發(fā)團(tuán)隊。

調(diào)研中，東莞一家電子企業(yè)向吳豐禮反映，傳統(tǒng)工業(yè)機(jī)器人僅能完成簡單重復(fù)動作，產(chǎn)品換代時需工程師重新編程，增加人力成本且影響生產(chǎn)效率；惠州一家注塑工廠則面臨招工難、留人難問題，希望通過智能機(jī)器人替代高重復(fù)性、艱苦工序的人工。

這些聲音讓吳豐禮意識到，如今產(chǎn)線上的機(jī)器人，已不再是單純執(zhí)行重復(fù)動作的機(jī)械裝置，而是能理解生產(chǎn)需求、自主調(diào)整操作的“智能工人”。借助人工智能算法的實時優(yōu)化，生產(chǎn)流程能變得更高效、更靈活、更智能——這正是中國傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抓手。

由此，吳豐禮在2025年全國兩會上提交《關(guān)于人工智能與機(jī)器人結(jié)合賦能工業(yè)場景的建議》，呼吁以制造業(yè)應(yīng)用場景為牽引，加快AI與機(jī)器人深度融合，并從建設(shè)工業(yè)數(shù)據(jù)采集中心、推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、構(gòu)建復(fù)合型人才體系三方面，提出具體政策支持路徑。

牽頭高效辦，規(guī)劃同推進(jìn)

2025年4月，全國人大常委會委員長會議將“實施‘人工智能+制造’行動，做大做強先進(jìn)制造業(yè)”審議確定為重點督辦建議。吳豐禮、曹天蘭、張帆等代表提出的10件相關(guān)建議，被列入重點督辦建議選題，交由工業(yè)和信息化部牽頭辦理，由全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)督辦。

為將代表的“金點子”轉(zhuǎn)化為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，全國人大與工業(yè)和信息化部不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措，與代表面對面溝通、肩并肩調(diào)研，將“辦理溝通”拓展為“常態(tài)溝通”。

“沒想到我的建議剛提交，就接到了全國人大工作人員的電話，就《關(guān)于圍繞高端化、智能化、綠色化打造高端裝備制造業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議》這份建議的辦理單位征求我的意見。”曹天蘭回憶道。

很快，她又接到了建議承辦單位工業(yè)和信息化部的溝通電話，工作人員與她詳細(xì)交流建議內(nèi)容、認(rèn)真傾聽訴求；8月，工業(yè)和信息化部與全國人大常委會代表工委的同志奔赴四川，來到她的工作單位座談，調(diào)研數(shù)字化車間和全國重點實驗室，深入了解建議背后的故事，了解政策執(zhí)行實際情況。

“我們把建議辦理與‘十五五’規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定有效結(jié)合、同向發(fā)力。”工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。為摸清人工智能和人形機(jī)器人技術(shù)研發(fā)、制造業(yè)應(yīng)用現(xiàn)狀及面臨的困難挑戰(zhàn)，他們先后赴國家地方共建具身智能機(jī)器人創(chuàng)新中心、“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)、浦江實驗室、京東方等“前沿陣地”調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家深入交流。

代表們的建議涉及面廣、交叉性強，為此工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委、教育部等協(xié)辦單位建立高效會商機(jī)制，采取“線上+線下”多樣化溝通形式，形成共同推動建議落地的工作合力，確?！凹谢匾?、事事有著落”。

收到答復(fù)后，曹天蘭在工作文檔寫下：辦理單位以“上門調(diào)研、當(dāng)面征求意見”的方式推進(jìn)建議辦理工作，形成“群眾訴求→代表建議→政府調(diào)研→制定舉措→解決問題”的閉環(huán)，我對工業(yè)和信息化部的答復(fù)非常滿意。

“我深深感受到自己提出的建議被看見、被重視！”她向記者感慨道，“這讓我真實體會到，群眾的意見不僅能‘傳上去’，還能被政府部門‘聽進(jìn)去、落下去’，讓人民群眾切實感受到自身的意愿被尊重、訴求被回應(yīng)，充分彰顯了全過程人民民主的實踐價值?！?/p>

“良策”變“良方”，落地有實效

代表建議辦結(jié)不是終點，成果轉(zhuǎn)化落地、釋放實際效能才是關(guān)鍵，正所謂“辦理一件、滿意一件、帶動一片”。

結(jié)合吳豐禮代表的建議，2025年11月，工業(yè)和信息化部啟動2025年人工智能產(chǎn)業(yè)及賦能新型工業(yè)化創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作，聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座、“人工智能+制造”、智能產(chǎn)品裝備、共性基礎(chǔ)支撐等方向，發(fā)掘培育一批“快落地、強示范、可復(fù)制”的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品。

近期，拓斯達(dá)“拓星艦AI柔性分揀工作站”成功落地。該工作站基于自研的AI算法，在識別和抓取時，快速自適應(yīng)生成視覺模型，可在毫秒內(nèi)精準(zhǔn)定位并獲取抓點。在放置與定位時，無需任何人工示教，算法可智能推算最優(yōu)放置位置，普通操作人員也能輕松上手復(fù)雜操作，將傳統(tǒng)模式下1—4小時的換產(chǎn)時間，大幅壓縮至最快5分鐘，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的跨越式提升。在實際生產(chǎn)中，該工作站工段作業(yè)周期僅為2.5—3.2秒，產(chǎn)能突破1000件/小時，讓柔性生產(chǎn)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

為進(jìn)一步推動“人工智能+制造”規(guī)?；?、深度化發(fā)展，工業(yè)和信息化部在吸納中國電氣裝備集團(tuán)有限公司黨委常委、副總經(jīng)理張帆代表的相關(guān)建議后，聯(lián)合有關(guān)部門編制并正式印發(fā)了《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，細(xì)化制定了21項具體實施措施，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展劃定清晰路徑、提供政策支撐。

曹天蘭向記者表示，得益于利好政策的持續(xù)加持，公司自主知識產(chǎn)權(quán)的G50燃機(jī)，在去年年底成功斬獲海外訂單，實現(xiàn)了海外市場訂單零的突破，彰顯了中國裝備制造的硬實力。

“我的建議不僅被采納，更催生了一整套支持新質(zhì)生產(chǎn)力的政策體系。”她說，“這讓我真切感受到：全過程人民民主，不是口號，而是看得見、摸得著的制度力量?！?/p>

記者了解到，截至目前，工業(yè)和信息化部累計結(jié)合代表建議出臺政策措施74項，在出臺的政策文件中采納代表建議相關(guān)意見177條，將代表智慧轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實招。

來源：中國電子報

記者：齊旭