作者 李曉丹

2月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)工作。

會(huì)議指出，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力很大，要完善支持舉措、強(qiáng)化政策落實(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供有力支撐。要進(jìn)一步釋放銀發(fā)消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)補(bǔ)貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。要推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好保障老有所養(yǎng)。要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，及時(shí)排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為，切實(shí)維護(hù)老年群體合法權(quán)益。

截至2025年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.2億人，預(yù)計(jì)到2035年，這一群體數(shù)量將超過4億人，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破30萬億元。面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)潛力和民生需求，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在需求釋放、服務(wù)提質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)防控三大關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)著力，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與民生保障體系。

本次國常會(huì)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步釋放銀發(fā)消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力，發(fā)揮消費(fèi)補(bǔ)貼等政策牽引作用，打造一批銀發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)”，直指銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心問題：需求潛力尚未充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。當(dāng)前老年群體消費(fèi)存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，3.2億老年人口蘊(yùn)藏著數(shù)萬億元的潛在需求；另一方面，受限于消費(fèi)能力、消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)觀念，實(shí)際消費(fèi)規(guī)模遠(yuǎn)低于理論值。

提升消費(fèi)能力需構(gòu)建“政策工具箱”，從三方面同時(shí)發(fā)力：一是完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高養(yǎng)老金替代率，夯實(shí)消費(fèi)支付基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，針對(duì)康復(fù)輔具、智慧養(yǎng)老設(shè)備、老年旅游等發(fā)展型消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ蜓a(bǔ)貼，降低消費(fèi)門檻；三是優(yōu)化消費(fèi)時(shí)間安排，鼓勵(lì)彈性退休制度，保障老年群體既有消費(fèi)意愿又有消費(fèi)時(shí)間。

與此同時(shí)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)是釋放需求的關(guān)鍵抓手。未來可以重點(diǎn)培育三類場(chǎng)景，以精準(zhǔn)匹配老年群體日益多元化、個(gè)性化的生活需求：居家適老化改造場(chǎng)景，通過補(bǔ)貼引導(dǎo)家庭更新智能床墊、跌倒監(jiān)測(cè)等設(shè)備；社區(qū)嵌入式服務(wù)場(chǎng)景，整合陪診助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等復(fù)合型服務(wù)；旅居康養(yǎng)場(chǎng)景，開發(fā)“冬南夏北”候鳥式養(yǎng)老線路，滿足高品質(zhì)生活需求。

當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也是一場(chǎng)供給側(cè)改革，需要進(jìn)一步完善普惠可及、分級(jí)分類的養(yǎng)老服務(wù)體系。國常會(huì)提出“推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面”，直面當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)一床難求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

截至2025年底，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到39.4萬個(gè)、床位768.0萬張，高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等各類津補(bǔ)貼惠及5286.3萬人。

根據(jù)預(yù)測(cè)，“十五五”期間，我國老年人口規(guī)模將從3.2億人增長到3.9億人，年均凈增加約1300萬人，年均增長率達(dá)3.6%，人口老齡化水平將從“十四五”期末的23.0%增至27.8%；老年人口撫養(yǎng)系數(shù)快速提升，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期將超過40%，2030年將達(dá)到46.1%。

伴隨人口老齡化帶來的高齡、失能老年人口數(shù)量持續(xù)增長，80歲以上的高齡老年人口將從4184萬人增至5371萬人；預(yù)計(jì)到2035年，失能老年人數(shù)量將達(dá)到4151萬人，養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)體系面臨較大挑戰(zhàn)，使老有所養(yǎng)壓力明顯上升。特別是農(nóng)村老齡化水平將由29.9％上升到37.1％，城鄉(xiāng)老齡化倒置格局進(jìn)一步深化，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)突出，成為老有所養(yǎng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。

因此，健全分級(jí)分類服務(wù)體系是破題關(guān)鍵。應(yīng)建立“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：在居家層面，推廣“家庭養(yǎng)老床位”，通過智能監(jiān)測(cè)設(shè)備與上門服務(wù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“原居安老”；在社區(qū)層面，建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴等一站式服務(wù)；在機(jī)構(gòu)層面，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位，優(yōu)先保障失能、半失能老年人的剛性照護(hù)需求，通過優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)護(hù)理能力與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，補(bǔ)齊傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在照護(hù)功能上的短板，實(shí)現(xiàn)從“總量擴(kuò)張”向“質(zhì)量兜底”的轉(zhuǎn)變。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，還需要筑牢發(fā)展的安全底線。國常會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為”。近年來，保健品詐騙、以房養(yǎng)老騙局、非法集資陷阱等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害老年群體權(quán)益，也傷害了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信任基礎(chǔ)。在推廣養(yǎng)老機(jī)器人等智能產(chǎn)品時(shí)，必須堅(jiān)持“科技向善”原則，將安全與倫理置于技術(shù)創(chuàng)新之前，讓老年群體“敢用、愿用、放心用”，才能為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)贏得可持續(xù)的發(fā)展空間。

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長