本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：曾思怡

2025年是廣東“百千萬工程”實(shí)施的第三個(gè)年頭，也是“三年初見成效”的關(guān)鍵之年。

這一年，一組數(shù)據(jù)格外亮眼：全省57個(gè)縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣域常住人口實(shí)現(xiàn)整體凈流入，城鎮(zhèn)化率從44.72%提升至46.48%，城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。

數(shù)字背后，是廣東縣域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場深刻變革——從“被動(dòng)承接”到“主動(dòng)崛起”，從“千縣一面”到“各司其美”。

在這場變革中，一批強(qiáng)縣、特色縣脫穎而出。它們有的依托千年農(nóng)耕文明，將一顆荔枝做成了百億產(chǎn)業(yè)；有的從單純的加工制造基地，借技術(shù)升級(jí)、品牌賦能，完成了價(jià)值鏈的躍升；還有的借力灣區(qū)輻射，轉(zhuǎn)身邁向全國百強(qiáng)縣。

它們的共同路徑，正是廣東“百千萬工程”的核心邏輯：突出特色發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，做大做強(qiáng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)縣、特色縣，是如何練成的？

2月24日，廣東的“新年第一會(huì)”——廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)“百千萬工程”縣域產(chǎn)業(yè)融合與高質(zhì)量發(fā)展論壇現(xiàn)場，茂名市委副書記、市長王雄飛分享了茂名縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)故事。

一個(gè)是茂名荔枝進(jìn)化史。2000多年種植史，高溫多濕、日照充足的自然條件，塑造了口味極佳的茂名荔枝，也讓這座粵西小城在全國、全球享有名氣。而伴隨著茂名荔枝集種植、加工、物流、銷售、文旅于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式日漸成熟，解決了荔枝一日色變的千年難題，荔枝經(jīng)憑一己之力為當(dāng)?shù)厍藙?dòng)百億產(chǎn)業(yè)。

王雄飛介紹，2025年茂名全市荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超120億元。在荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“價(jià)值密碼”中，種植環(huán)節(jié)約占42.5%，物流服務(wù)環(huán)節(jié)約占17.5%，社會(huì)化服務(wù)、銷售渠道、文旅及品牌溢價(jià)約占40%。

還有一則故事來自茂名的石化單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品“硬杠”美國關(guān)稅。茂名眾和公司生產(chǎn)的2-巰（qiú）基乙醇是高端眼鏡片感光材料的原料，產(chǎn)品純度和穩(wěn)定性優(yōu)于德國巴斯夫、美國菲利普等同類產(chǎn)品，國內(nèi)市場份額超80%、全球占有率60%。憑借高科技含量和不可替代性，該產(chǎn)品兩次在中美貿(mào)易摩擦中都被美方從加稅清單移除。

眾和公司早期選址茂名，與當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)息息相關(guān)。過去因油而興的茂名，如今是華南最大的綠色石化集群，煉油、乙烯、芳烴深加工、精細(xì)化工、新材料制造的完整鏈條已經(jīng)成型。眾和公司所需的原料——如硫化氫、苯乙烯等——在茂名石化工業(yè)區(qū)“隔墻就能拿到”，運(yùn)輸成本幾乎為零，供應(yīng)鏈安全系數(shù)極高。

此外，當(dāng)?shù)厥I(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)政策和配套逐漸成熟，且通過交通建設(shè)靠近大灣區(qū)核心城市、獲得更廣闊市場，也是眾和公司選擇茂名的原因。

茂名 圖源：圖蟲創(chuàng)意

目光向東，“中國玩具禮品之都”聲名愈響。在“百千萬工程”的推動(dòng)之下，汕頭澄海區(qū)發(fā)力壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)塑料玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)?shù)赝婢邉?chuàng)意產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超500億元，塑料玩具產(chǎn)出占全國一半、全球三分之一。

其中，數(shù)智賦能和品牌打造賦能，對當(dāng)?shù)赝婢弋a(chǎn)業(yè)拉動(dòng)顯著。

梳理發(fā)現(xiàn)，澄海將大模型、多模態(tài)交互等技術(shù)融入產(chǎn)品，搶占“AI+陪伴”新風(fēng)口。2025年，淘寶AI玩具類目成交額暴增500倍，澄海規(guī)上企業(yè)AI玩具出口占比躍升至30%。

品牌打造方面。賣玩具本質(zhì)賣的是體驗(yàn)和情感，做好品牌，對玩具產(chǎn)品而言是量和價(jià)的雙重帶動(dòng)，現(xiàn)階段澄海玩具品牌擁有量、專利授權(quán)量居全國第一，形成全國著名區(qū)域品牌標(biāo)識(shí)。

前述3個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)，雖分屬農(nóng)業(yè)、石化和玩具制造業(yè)，但其發(fā)展邏輯具有顯著共性。即基于地方資源優(yōu)勢，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域品牌，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

也有縣域基于自身用地、用工和自然資源等優(yōu)勢，通過做好外來產(chǎn)業(yè)承接，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

過去幾年，通過承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同分工，肇慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮眼，四會(huì)、高要、端州因此躋身全國百強(qiáng)縣（區(qū)）。當(dāng)?shù)匾膊环Α疤厣⒖h”，封開的綠色建材、廣寧的竹產(chǎn)業(yè)、德慶的機(jī)電設(shè)備、懷集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)百億級(jí)規(guī)模。

縣域發(fā)展兩大核心

承接珠三角核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或與灣區(qū)相互形成協(xié)同分工的關(guān)系，一直是粵東西北經(jīng)濟(jì)攀升的加速器。但現(xiàn)階段存在的問題是，不少縣域因?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不足，面對珠三角核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢，未能有效抓住機(jī)遇。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心特聘教授、粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長龔曉峰在論壇現(xiàn)場提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心抓手有兩個(gè)：一是做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，二是做好本土產(chǎn)業(yè)的培育，兩者相輔相成、缺一不可。

他進(jìn)一步指出，作為廣東省產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，珠三角9市GDP占全省超八成，但是近年來產(chǎn)業(yè)向外省遷移趨勢持續(xù)加劇，整體轉(zhuǎn)移規(guī)模已達(dá)到相當(dāng)體量，“這背后的關(guān)鍵，并非省內(nèi)縣域沒有承接意愿或優(yōu)勢，而是在營商環(huán)境、配套能力、載體建設(shè)等方面與周邊省份存在差距，導(dǎo)致‘轉(zhuǎn)得出’卻‘接不住’”。

進(jìn)一步來看，珠三角向省外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)密集型、資源依賴型及產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)為主，涵蓋電子信息配套、輕工紡織、五金塑膠、建材加工等多個(gè)領(lǐng)域，與廣東省9大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的配套需求高度相關(guān)。

如何提高廣東縣域的承接能力？龔曉峰認(rèn)為，關(guān)鍵在于：找準(zhǔn)承接定位、不盲目跟風(fēng)，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，完善物流、研發(fā)、人才供給等配套體系。比如縣域發(fā)展找定位、找產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，承接轉(zhuǎn)移要緊扣廣東省萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈布局，聚焦自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)細(xì)分賽道。

“比如，靠近珠三角核心區(qū)的縣域，可以重點(diǎn)承接電子信息、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)節(jié)；粵西粵北的縣域，可以依托綠色電力、土地資源優(yōu)勢，承接先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)；沿?？h域，則可以承接海洋產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套?！?/p>

如何跑更快？

推動(dòng)粵東西北提高產(chǎn)業(yè)承接能力和招商引資成效，是本次論壇關(guān)注的一大重點(diǎn)。

論壇現(xiàn)場指出，廣東縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展層次不高，僅靠縣自身力量很難有所突破。

近年來，廣東在強(qiáng)化對縣域產(chǎn)業(yè)的外部導(dǎo)入上下足功夫，包括構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“1+14+15”政策體系，布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承接載體，積極引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)建立健全“省級(jí)縱向支持+市際橫向幫扶協(xié)作”的新型幫扶協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一組數(shù)據(jù)有效驗(yàn)證了上述工作顯著成效。2025年，廣東全省57個(gè)縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣域常住人口實(shí)現(xiàn)整體凈流入，城鎮(zhèn)化率從44.72%提升至46.48%，城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。

在此背景下，加碼縣域產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，也是2026年廣東省政府工作報(bào)告關(guān)于“百千萬工程”布局的重點(diǎn)。

當(dāng)日，廣東發(fā)布《廣東省縣域產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2026年）》，為接下來一年“百千萬工程”推進(jìn)布下具體而清晰的執(zhí)行框架。概括來說，這份報(bào)告提出省級(jí)縱向支持、市際橫向幫扶協(xié)作兩大板塊，從資金、產(chǎn)業(yè)、固投、民生的多方位賦能粵東西北。

如將組織156家?guī)头鰡挝?，培育一批縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及力爭招商引資項(xiàng)目到位投資額超100億元，爭取各類資金超350億元。

部分計(jì)劃內(nèi)容 南方網(wǎng)截圖

廣東要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村。正因如此，聚力發(fā)展縣域、鎮(zhèn)域、村域經(jīng)濟(jì)，成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力板和突破點(diǎn)。

放眼當(dāng)下，這種地區(qū)間的不平衡發(fā)展已經(jīng)愈加受到重視，獲得來自政府和社會(huì)層面的力量推動(dòng)改變，在這種發(fā)展態(tài)勢下，珠三角核心城市與粵東西北不僅將進(jìn)一步有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來還將進(jìn)化為更為高效和更具韌性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。