作為三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、三江源國(guó)家公園長(zhǎng)江源園區(qū)和可可西里世界自然遺產(chǎn)地“三重疊加”的純畜牧業(yè)大縣，玉樹(shù)藏族自治州治多縣曾深陷“人、草、畜”的矛盾困境：草場(chǎng)承載力逼近極限，傳統(tǒng)放牧模式效益低下，牧民增收渠道狹窄，地方發(fā)展舉步維艱。

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！敝味嗫h立足特殊縣情，以制度護(hù)航生態(tài)保護(hù)，以體制創(chuàng)新激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，以利益聯(lián)結(jié)共享發(fā)展成果，在雪域高原上蹚出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、牧民富”的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，用草原上的生動(dòng)實(shí)踐詮釋著制度優(yōu)勢(shì)、體制活力與發(fā)展溫度，為同類生態(tài)脆弱地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)突圍提供了鮮活樣本。

治多縣城航拍。馬振東 肉旦尖措 攝 　　生態(tài)打底：制度鎖綠讓草原“喘口氣”

辦公室里，治多縣農(nóng)牧和科技局局長(zhǎng)扎西江措俯身盯著墻上的草場(chǎng)分布圖，手指反復(fù)劃過(guò)“禁牧”“修復(fù)”的色塊：“全縣草場(chǎng)627.93萬(wàn)公頃，可利用的就394.73萬(wàn)公頃，禁牧占了204.07萬(wàn)公頃，留給發(fā)展的空間真不大?！?/p>

治多的困境，是三江源純畜牧業(yè)縣的共性難題：海拔高、氣候惡劣，產(chǎn)業(yè)選擇單一，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出?！爸味喈a(chǎn)業(yè)沒(méi)得選，生態(tài)畜牧業(yè)和牦牛產(chǎn)業(yè)是唯一的路，但傳統(tǒng)放牧只會(huì)讓草場(chǎng)‘透支’，最后‘坐吃山空’，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展根本無(wú)從談起?！痹鹘氲脑捓?，滿是破局的迫切與堅(jiān)定。

破解困局，制度先行。治多縣將生態(tài)文明建設(shè)作為“最大政治、最大民生、最大潛力”，出臺(tái)草畜平衡、禁牧補(bǔ)貼、生態(tài)管護(hù)等一系列制度，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、牧民主體、社會(huì)參與”的生態(tài)保護(hù)體系。核心是算好“生態(tài)賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”的平衡：通過(guò)禁牧休牧、退牧還草讓草場(chǎng)“休養(yǎng)生息”，通過(guò)合理規(guī)劃放牧規(guī)模、培育新型經(jīng)營(yíng)主體讓牧民“有錢賺”，而這正是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心要義。

“發(fā)展合作社不能盲目擴(kuò)群，必須算好草場(chǎng)承載賬?！痹鹘胱郎系暮献魃缑洷环闷鹆司磉?，指尖點(diǎn)著名錄上的數(shù)字，語(yǔ)速加快：“這些年我們攥緊36字方針，15家村級(jí)合作社規(guī)范化建設(shè)、12家合作社提質(zhì)、100家家庭牧場(chǎng)落地，還培育出2家省州級(jí)龍頭企業(yè)，為地方發(fā)展搭建了堅(jiān)實(shí)載體?！?/p>

制度的生命力在于執(zhí)行。治渠鄉(xiāng)江慶村8.4萬(wàn)公頃確權(quán)草場(chǎng)上，23名生態(tài)管護(hù)員成了“移動(dòng)哨兵”。27歲的多杰扎西裹緊藏袍，踩著沒(méi)踝積雪巡山，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)草場(chǎng)植被和藏羚羊遷徙蹤跡。“每月1800塊管護(hù)工資，占家里總收入30%?！彼统鍪謾C(jī)展示轉(zhuǎn)賬短信，咧嘴一笑：“草畜平衡政策是真的好，現(xiàn)在草場(chǎng)比以前旺多了，牛羊吃得壯，合作社分紅也不少，大家保護(hù)生態(tài)的積極性高了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了綠色底氣?！?/p>

生態(tài)管護(hù)員制度改寫了“重放牧、輕保護(hù)”的老觀念，禁牧補(bǔ)貼讓牧民守護(hù)生態(tài)有了穩(wěn)定收益，耐寒燕麥試種（畝產(chǎn)鮮草4噸，較傳統(tǒng)牧草增產(chǎn)3倍）破解了冬季飼料短缺難題。數(shù)據(jù)印證變化：治多縣草原植被覆蓋率較五年前提高8個(gè)百分點(diǎn)，藏羚羊等珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”共贏局面初步形成，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了不可替代的綠色根基。

治多草甸上，牦牛群如移動(dòng)的風(fēng)景。馬振東 肉旦尖措 攝 　　產(chǎn)業(yè)蝶變：體制創(chuàng)新讓“活畜”變“爆款”

草原的風(fēng)里，除了青草香，還飄著“科技味”——戴著5G芯片耳標(biāo)的牦牛慢悠悠啃著草，牧民巴措揣著手機(jī)，指尖一劃就摸清了牛羊蹤跡。曾經(jīng)“靠天吃飯”的粗放養(yǎng)殖，如今正通過(guò)體制創(chuàng)新煥發(fā)新生，成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。

“你看這耳標(biāo)，比拇指蓋大點(diǎn)兒，藏著‘身份證’！”治渠鄉(xiāng)江慶村合作社理事長(zhǎng)扎西才加拽住一頭黑牦牛的耳朵，展示那枚閃著微光的芯片。2023年5月，江慶村“云端”牧場(chǎng)上線，500頭牦牛全戴上芯片，牛棚里裝了攝像頭、溫濕度傳感器?！耙郧胺拍撂觳涣辆统鲩T，打針育種全靠記，牛混群了半天認(rèn)不出?！痹鞑偶幽税涯樕系牟菪?，點(diǎn)開(kāi)手機(jī)系統(tǒng)：“現(xiàn)在誰(shuí)家的牛、多大歲數(shù)、打沒(méi)打疫苗，點(diǎn)開(kāi)就看；牛跑遠(yuǎn)了、生病了還會(huì)提醒，人工成本降40%，效益翻了一番，這就是科技給區(qū)域發(fā)展注入的新活力?！?/p>

科技賦能的背后，是體制機(jī)制的創(chuàng)新。治多縣打破“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭牧場(chǎng)”三級(jí)經(jīng)營(yíng)體系，讓分散牧民抱團(tuán)發(fā)展，從“只管養(yǎng)”變成“全鏈條參與”，這正是縣域經(jīng)濟(jì)從“單點(diǎn)突破”向“集群發(fā)展”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步?！耙郧梆B(yǎng)100頭牛得兩個(gè)人忙，現(xiàn)在一個(gè)人管150頭都輕松，省下時(shí)間能去合作社打工，多一份收入?！卑痛氪植诘氖种冈谄聊簧匣瑒?dòng)，手上沾著的牛糞痕跡沒(méi)洗干凈，眼里卻亮得很。

養(yǎng)殖端提質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了優(yōu)質(zhì)原料，也讓經(jīng)濟(jì)增值空間進(jìn)一步打開(kāi)。清晨六點(diǎn)，稱多縣尕朵鄉(xiāng)的桑巴駕駛著滿載鮮奶桶的拖拉機(jī)，在雪后土路上顛簸前行?！耙郧磅r奶賣不上價(jià)，放久了會(huì)壞，現(xiàn)在直接送加工廠，每斤6.5元，1000多斤奶一趟能掙6000多塊。”桑巴的聲音裹著風(fēng)，滿是歡喜。

玉樹(shù)牦牛乳發(fā)展有限公司的廠區(qū)里，酥油香混著咖啡香飄滿車間。牧民出身的女工卓瑪戴著手套過(guò)濾鮮奶，手上的老繭是常年放牧擠奶的印記：“以前擠完奶只能自己喝或換東西，現(xiàn)在廠里收奶，家門口就能掙錢?！惫径麻L(zhǎng)才文江措拿起一包“雪山咖啡”：“牦牛奶一天就產(chǎn)兩三斤，但品質(zhì)好，加工成產(chǎn)品價(jià)值翻好幾倍，去年春節(jié)一個(gè)月就賣了4萬(wàn)多塊，這就是產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的增值效應(yīng)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)鏈延伸讓價(jià)值倍增。玉樹(shù)州牧原肉業(yè)有限公司通過(guò)冷鏈訂單，將草膘牦牛肉配送至北京、江蘇等地，一斤能賣上百塊?！拔覀円浴?R’（乳制品、肉制品、絨制品）思路補(bǔ)短板，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，讓發(fā)展更有后勁?！敝味嗫h副縣長(zhǎng)吳海勇說(shuō)。如今，“治多牦?！薄爸味嗳橹破贰钡鹊赜蚱放萍軜?gòu)基本形成，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程大大加快，縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

　　民生暖心：利益綁定讓牧民“錢袋鼓”

大雪覆蓋了冬季牧場(chǎng)，牧民活動(dòng)室里卻暖融融的——鐵皮爐子燒得通紅，村黨支部書記仁青扎西正趴在長(zhǎng)條桌上核算分紅：“‘同卡’是白色草灘的意思，老輩說(shuō)這里曾富饒到羊群蓋滿草灘，現(xiàn)在合作社讓好日子又回來(lái)了，發(fā)展的最終目的就是讓牧民過(guò)上好日子?！?/p>

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的，是讓牧民共享成果，而這正是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。治多縣以“黨支部+合作社+牧戶”為紐帶，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓牧民從產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)獲益，實(shí)現(xiàn)“畜牧強(qiáng)”與“牧民富”的聯(lián)動(dòng)，為地方發(fā)展凝聚了最廣泛的力量。

治渠鄉(xiāng)同卡村的致富路，始于2008年“自愿入社、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的嘗試。彼時(shí)，牧民各自為戰(zhàn)，收入時(shí)高時(shí)低，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力。54歲的江文記得清楚：“當(dāng)年守著80頭牦牛和666.67多公頃草山，最慘的一年雪災(zāi)凍死10多頭牦牛，藏袍袖口磨破了都沒(méi)錢換?！?/p>

2015年成了關(guān)鍵拐點(diǎn)。村黨支部牽頭打造“覺(jué)哇”黨建品牌，將合作社與黨建綁定，動(dòng)員建檔立卡戶入股?！爱?dāng)時(shí)不少人猶豫，怕把牛羊交出去虧了?！比是嘣鞣狐S的議事記錄本，紙頁(yè)上的字跡沾著奶漬和草屑：“我們把合作社的事搬到學(xué)習(xí)日和主題黨日上議，人員調(diào)整、支出明細(xì)都要‘三議’，財(cái)務(wù)用藏漢雙語(yǔ)寫在村口黑板上，誰(shuí)都能看，這樣才能讓大家放心參與到發(fā)展中來(lái)?！?/p>

透明管理贏得信任，合作社規(guī)模不斷壯大。如今的同卡村合作社，已建成8處藏綿羊集中養(yǎng)殖場(chǎng)和4處牦牛集中養(yǎng)殖場(chǎng)，完成股權(quán)公正、股份制改制，打破了單純按勞分配的舊格局?！安輬?chǎng)、資本、技術(shù)、管理都能當(dāng)‘股份’?！比是嘣鲹苤惚P：“江文的牛羊和草山折成股份，自己當(dāng)牧工，月工資四千多，年底分紅獎(jiǎng)勵(lì)，去年一共掙了16多萬(wàn)元！”

江文摩挲著新做的藏袍，領(lǐng)口繡著簡(jiǎn)單花紋：“以前穿的補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁，現(xiàn)在每年能添新衣裳，家里裝了太陽(yáng)能熱水器，還買了摩托車?！彼统霭櫚桶偷拇嬲郏厦娴臄?shù)字讓他笑得合不攏嘴，“現(xiàn)在日子穩(wěn)當(dāng)?shù)孟裨烁牟?，收入比以前翻了好幾番，這就是發(fā)展給我們帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處?！?/p>

合作社壯大改變了村里的生活格局，也讓地方發(fā)展更具活力?！耙郧澳贻p力壯的都得守著草山，老人孩子沒(méi)人照看。”仁青扎西望著窗外的摩托車隊(duì)，“現(xiàn)在集中養(yǎng)殖需要的牧工精而不多，富余勞動(dòng)力解放了——江文的兒子去玉樹(shù)開(kāi)小賣部，每月掙好幾千；老人要么進(jìn)城養(yǎng)老，要么在合作社當(dāng)管理員，輕松又掙錢，大家參與發(fā)展的積極性越來(lái)越高。”

數(shù)據(jù)見(jiàn)證民生改善與發(fā)展成效：3000余戶農(nóng)牧民年均增收12%，村集體經(jīng)濟(jì)收入較2022年增長(zhǎng)40%，同卡村合作社年預(yù)計(jì)分紅達(dá)300萬(wàn)元?！安輬?chǎng)變股權(quán)、牛羊變資產(chǎn)、牧民變股東”的轉(zhuǎn)變，讓牧民的獲得感、幸福感、安全感實(shí)實(shí)在在，也讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了最堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)。

治多縣的發(fā)展實(shí)踐，為生態(tài)脆弱地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)突圍提供了寶貴啟示：不必依賴傳統(tǒng)工業(yè)路徑，立足生態(tài)稟賦、找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，以制度創(chuàng)新守住生態(tài)底線，以體制創(chuàng)新激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，以利益共享凝聚民生合力，就能實(shí)現(xiàn)“生態(tài)—產(chǎn)業(yè)—民生”的良性循環(huán)。治多的探索證明，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，在于將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)活力轉(zhuǎn)化為民生福祉，這既是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)踐行，更是“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”在雪域高原的鮮活注腳。

　　【記者手記】縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種可能

踏離治多草原多時(shí)，同卡村活動(dòng)室里奶茶的香氣仿佛還縈繞鼻尖。這場(chǎng)跨越冬春的采訪，讓我在雪域高原的泥土與風(fēng)雪中，讀懂了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的另一種可能。

治多的起點(diǎn)，有許多生態(tài)脆弱地區(qū)的共同困境，產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)敏感、增收艱難。但這里沒(méi)有走“先發(fā)展后治理”的老路，而是把生態(tài)當(dāng)成“家底”來(lái)守。

采訪中，扎西江措局長(zhǎng)指著草場(chǎng)分布圖的模樣讓我難忘——指尖劃過(guò)的不僅是禁牧與修復(fù)的色塊，更是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的底線。老牧民才讓卓瑪口中“能沒(méi)過(guò)腳踝的牧草”，都在印證一個(gè)道理：對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)而言，保護(hù)不是發(fā)展的包袱，而是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的故事里，最動(dòng)人的是“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的握手。扎西才加手中那枚小小的5G耳標(biāo)，讓牦牛有了“身份證”，也讓千年游牧業(yè)接上了數(shù)字時(shí)代的脈搏。

從牧民巴措“躺著放牧”的輕松，到桑巴送奶路上的笑意，再到卓瑪指尖過(guò)濾鮮奶的專注，科技與產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的不僅是效率提升，更是牧民對(duì)“好日子”的全新期待。

治多的實(shí)踐告訴我們，縣域經(jīng)濟(jì)不必追求“大而全”，立足特色、做精做強(qiáng)，“小產(chǎn)業(yè)”也能撐起“大民生”。

最讓我觸動(dòng)的，是民生賬本里的溫度。同卡村仁青扎西算盤上噼啪作響的，不僅是分紅數(shù)字，更是“黨支部+合作社+牧戶”模式的凝聚力。江文從“補(bǔ)丁藏袍”到“新衣裳+摩托車”的變化，富余勞動(dòng)力從“守著草山”到“多元增收”的轉(zhuǎn)型，都說(shuō)明了縣域經(jīng)濟(jì)的根基在民生，只有讓牧民真正成為發(fā)展的參與者、受益者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有不竭動(dòng)力。

治多的答案，藏在草原的風(fēng)里、牧民的笑里。它證明，縣域經(jīng)濟(jì)突圍的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與民生的平衡點(diǎn)。這片草原上的每一步探索，都在書寫著“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)注腳，也為同類地區(qū)提供了寶貴啟示，高質(zhì)量發(fā)展，從來(lái)不是千篇一律的模板，而是因地制宜、以人為本的精準(zhǔn)實(shí)踐。（作者：馬振東）

（來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)）