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特朗普剛把訪華行程敲定不到一天，美國(guó)最高法院就突然來(lái)了個(gè)急剎車。節(jié)奏之突然，讓這次訪華的味道完全變了。

不少美國(guó)媒體原本以為特朗普要在三月底訪華時(shí)上演一場(chǎng)熟悉的表演。

這種反差讓人不難感到，特朗普這趟中國(guó)之行，氣勢(shì)還沒(méi)鋪開(kāi)就被美國(guó)內(nèi)部削掉一大半。

就在這場(chǎng)風(fēng)向變化中，中方敏銳地捕捉到美國(guó)內(nèi)部的弱點(diǎn)，而這份弱點(diǎn)釋放出的信號(hào)，足以讓中美之間的力量位置出現(xiàn)微妙變化。

行程一宣布，局勢(shì)立刻改變方向

特朗普把訪華行程放在3月31日到4月2日 ，看似只是一次常規(guī)外交安排，但在美國(guó)政治背景下，這是個(gè)時(shí)機(jī)意味非常重的節(jié)點(diǎn)。

中期選舉逼近，共和黨如今內(nèi)部分歧明顯，整體士氣并不高。特朗普急需一場(chǎng)可以宣揚(yáng)的外交成果來(lái)穩(wěn)住自己在黨內(nèi)和選民群體里的影響力。

白宮提前四十天公開(kāi)行程，也不難看出他把這次行動(dòng)當(dāng)成一項(xiàng)“高曝光項(xiàng)目”，要讓輿論提前發(fā)酵。

然而計(jì)劃中的“氣勢(shì)鋪墊”才剛起步，最高法院在2月21日突然宣布一項(xiàng)關(guān)鍵裁決：特朗普依賴《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》施加的大規(guī)模關(guān)稅全屬越權(quán)，立即廢止。

這項(xiàng)裁決不僅突如其來(lái)，而且力度極大，讓美國(guó)行政權(quán)力在對(duì)外經(jīng)濟(jì)操作上被強(qiáng)行按回原位。

最高法院九名大法官終身制，誰(shuí)上任都無(wú)法左右他們。

特朗普在任內(nèi)雖然一口氣提名三名大法官，讓保守陣營(yíng)占優(yōu)勢(shì)，可這次首席大法官羅伯茨親自撰寫裁決意見(jiàn)，說(shuō)明這不是黨派路線之爭(zhēng)，而是制度權(quán)力對(duì)行政擴(kuò)張的直接回應(yīng)。

對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，這等于當(dāng)著全世界的面宣布：他過(guò)去一年半對(duì)外動(dòng)用關(guān)稅施壓的最大武器，其實(shí)沒(méi)有合法基礎(chǔ)。

原本還能從關(guān)稅收入里拿到財(cái)政收益，到去年十二月已經(jīng)累計(jì)1335億美元，機(jī)構(gòu)估算到今年二月二十日已經(jīng)逼近1600億美元，這筆數(shù)字無(wú)論對(duì)內(nèi)對(duì)外都具有象征性。

現(xiàn)在這一塊被判定不合法，美國(guó)政府未來(lái)還得考慮是否要把錢退回去，這會(huì)牽動(dòng)財(cái)政、企業(yè)與進(jìn)口商之間的一連串拉扯。

特朗普最依賴的，就是關(guān)稅作為施壓手段的那種“簡(jiǎn)單粗暴卻有即時(shí)效果”的方式。

他在與墨西哥談移民問(wèn)題時(shí)用過(guò)，在和歐盟扯補(bǔ)貼糾紛時(shí)用過(guò)，在對(duì)中國(guó)談貿(mào)易差額時(shí)更是直接把關(guān)稅當(dāng)主軸。

關(guān)稅讓他在桌上顯得強(qiáng)勢(shì)，也讓他能對(duì)選民展示一種可視化的強(qiáng)硬態(tài)度。但法院這次裁決把他的主要工具硬生生拿掉，讓他在訪華前的姿態(tài)被削得只剩半截。

更關(guān)鍵的是，他沒(méi)有更自由的備用手段。當(dāng)晚特朗普急忙換了一條法律路徑，拿出1974年貿(mào)易法第122條繼續(xù)加征關(guān)稅，把稅率從10%調(diào)到15%。

但這條法律有兩個(gè)硬限制：一是只能最高15%，而不是過(guò)去隨意往25%甚至更高地加；二是只有150天有效期，過(guò)期還得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

這就把他原本高度靈活的關(guān)稅大棒變成了一個(gè)“臨時(shí)許可版”，力度跟過(guò)去完全不同。

這就造成一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的矛盾：特朗普訪華原本希望展示強(qiáng)勢(shì)，靠手里的工具逼迫對(duì)方讓步，并在選民面前塑造一個(gè)能用強(qiáng)硬手段獲取成果的形象。

他過(guò)去打造的強(qiáng)勢(shì)風(fēng)格被制度強(qiáng)制校準(zhǔn)，剩下的就只有表面層面的姿態(tài)，但缺乏真正能轉(zhuǎn)化為談判壓力的手段。

在這種情況下，三月底訪華的計(jì)劃氣氛完全不同了。

對(duì)特朗普而言，他如今能輸出的強(qiáng)硬姿態(tài)少了，被動(dòng)接受現(xiàn)實(shí)的意味多了。他雖然嘴上不會(huì)承認(rèn)，但他心里非常清楚，這次訪問(wèn)能帶出的效果不再由他單方面決定。

稀土讓美國(guó)真實(shí)弱點(diǎn)暴露得更徹底

如果只看最高法院裁決，可能會(huì)覺(jué)得特朗普被削弱是突然發(fā)生的事。但從更長(zhǎng)的時(shí)間線來(lái)看，美國(guó)在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的脆弱點(diǎn)其實(shí)早已顯露，只是去年中國(guó)收緊稀土出口時(shí)，這些暗線被輕輕撥動(dòng)了一下。

那次行動(dòng)不是針對(duì)誰(shuí)，而是對(duì)關(guān)鍵資源管理的制度性調(diào)整，卻在美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈里激起了真實(shí)反應(yīng)。

稀土對(duì)很多國(guó)家都不算稀罕，但真正能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；崛?、加工、材料生產(chǎn)并構(gòu)成完整鏈條的國(guó)家并不多。

美國(guó)雖然在技術(shù)研發(fā)上有基礎(chǔ)，可在產(chǎn)業(yè)配套上完全無(wú)法脫離國(guó)際供應(yīng)，尤其在永磁材料這類特種原料上有明顯缺口。

去年中國(guó)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品加強(qiáng)出口管控后，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始感到緊張，尤其是軍工體系和新能源汽車制造廠商。

某些軍工企業(yè)在當(dāng)時(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議上反映，永磁材料供應(yīng)可能受到影響，最典型的例子就是用于F-35戰(zhàn)機(jī)的磁體生產(chǎn)線。

雖然外界聽(tīng)到這些消息時(shí)語(yǔ)氣都很謹(jǐn)慎，但實(shí)際情況很直接：任何一條關(guān)鍵原料供應(yīng)鏈出現(xiàn)不確定性，都會(huì)讓相關(guān)企業(yè)承擔(dān)成本風(fēng)險(xiǎn)，按照美國(guó)軍工體系的慣性，這類風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)施壓到政府。

那段時(shí)間，美國(guó)政府對(duì)稀土話題的態(tài)度明顯比過(guò)去溫和許多，就是因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)的反饋已經(jīng)形成實(shí)際壓力。

最終美國(guó)選擇坐下來(lái)談，達(dá)成一個(gè)臨時(shí)性的緩和過(guò)程，看似雙方都保持了克制，但底層意義是：美國(guó)意識(shí)到這條供應(yīng)鏈的脆弱性不是一年兩年能修補(bǔ)的。

而這層脆弱，在最高法院推翻特朗普關(guān)稅政策時(shí)，被進(jìn)一步暴露。

簡(jiǎn)單說(shuō)，特朗普本來(lái)可以用關(guān)稅作為緩沖，維持自己在談判中的某種主動(dòng)節(jié)奏。即便美國(guó)在供應(yīng)鏈上存在短板，他還能靠施壓手段讓談判看起來(lái)更像是雙方各有籌碼。

但關(guān)稅一旦被司法裁定越權(quán)，他的施壓工具就失效了，原本可以遮住弱點(diǎn)的一層面具被摘下了。

華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的一位學(xué)者就提到，中國(guó)去年稀土管控讓特朗普在貿(mào)易博弈中不得不收斂，而這次裁決讓他的弱點(diǎn)徹底呈現(xiàn)在各種談判場(chǎng)景里。

不僅是貿(mào)易問(wèn)題，美國(guó)需要面對(duì)的是：其關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈有部分環(huán)節(jié)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)，短期內(nèi)難以替代。

這讓美國(guó)在準(zhǔn)備訪華時(shí)的節(jié)奏與過(guò)去完全不同。特朗普想要的大豆采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品出口、美債穩(wěn)定等議題，全部需要一種平穩(wěn)的氣氛。

可供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)讓美國(guó)無(wú)法擺出完全強(qiáng)硬的姿態(tài)，反而必須更多依靠務(wù)實(shí)協(xié)商。

中國(guó)在這一點(diǎn)上完全不必額外操作，只需要根據(jù)自身利益和長(zhǎng)期規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。美國(guó)如果不能在短期內(nèi)補(bǔ)齊這些缺口，就無(wú)法擺脫在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴。

所以，特朗普這次訪華更像是站在一個(gè)美國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性弱勢(shì)被明確揭開(kāi)的背景下進(jìn)行。他的個(gè)人風(fēng)格決定他不會(huì)承認(rèn)弱點(diǎn)，但談判桌上是否能展現(xiàn)出足夠壓力，取決的不是他愿不愿意，而是美國(guó)是否真正有可以推得動(dòng)的籌碼。

從這一點(diǎn)來(lái)看，最高法院的裁決與稀土供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了疊加效果，讓美國(guó)在關(guān)鍵議題上不得不重新審視與中國(guó)的關(guān)系。

這就進(jìn)一步改變了訪華的氛圍：特朗普不再是帶著武器上桌，而是帶著需要獲得成果的壓力走進(jìn)談判現(xiàn)場(chǎng)。

訪華前的被動(dòng)現(xiàn)實(shí)

隨著時(shí)間越來(lái)越接近三月底，特朗普的節(jié)奏變得愈發(fā)緊迫。

如此超前的公開(kāi)訪華行程，不難推斷，他希望在訪華中達(dá)成三類成果：一是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定鐵票倉(cāng)；二是緩和債務(wù)壓力，爭(zhēng)取中國(guó)至少保持一定規(guī)模的美債配置；三是為中期選舉營(yíng)造他能處理對(duì)外關(guān)系的形象。

這三項(xiàng)需求互相扣在一起，形成對(duì)他不可替代的重要性。

可是，最高法院裁掉關(guān)稅工具后，特朗普現(xiàn)在能拿出的籌碼與他想要得到的目標(biāo)之間產(chǎn)生了明顯不匹配。他的談判選擇被限制在更小的范圍里，而中國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)必須被動(dòng)配合美國(guó)需求的情況。

這就形成一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的格局：特朗普需要成果，中國(guó)不急于讓步。

從目前情況看，中國(guó)更愿意把重點(diǎn)放在穩(wěn)定合作、務(wù)實(shí)協(xié)商上，而不是跟隨特朗普制造對(duì)抗氛圍。

中國(guó)看得很清楚，美國(guó)在不少議題上必須維持一定的穩(wěn)定，否則很容易影響其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情緒與選舉節(jié)奏。

所以，訪華期間，美國(guó)會(huì)更希望看到一個(gè)可控、平穩(wěn)、不具沖突色彩的過(guò)程。

中國(guó)在這一點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)就在于穩(wěn)。中方的節(jié)奏一直保持一致，不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)內(nèi)部的突發(fā)變化而改變自身目標(biāo)。

這種穩(wěn)態(tài)的優(yōu)勢(shì)在美方出現(xiàn)制度性動(dòng)蕩時(shí)更明顯。

這次風(fēng)向變化看似突然，其實(shí)是美方內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)依賴共同作用下的自然結(jié)果。

特朗普訪華不是一次普通的行程，他需要這次訪問(wèn)為選舉添磚加瓦，但工具減少讓他在談判桌上的壓力手段大幅削弱。

參考資料：美最高法院裁定后，特朗普對(duì)多國(guó)發(fā)出新威脅
2026-02-24 08:55·北京日?qǐng)?bào)

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