近日，阿斯塔納宣布“告別超級(jí)總統(tǒng)制”之后，中亞政壇立刻鴉雀無聲。目標(biāo)是強(qiáng)大的總統(tǒng)、有影響力的議會(huì)、負(fù)責(zé)任的政府。不是用個(gè)人威望來承托國家穩(wěn)定，而是把國家穩(wěn)定的承重轉(zhuǎn)移到制度和規(guī)則上面去。對(duì)哈薩克斯坦而言尤其重要的是能源價(jià)格的起伏、鄰國之間爆發(fā)的沖突、資本的外流都會(huì)對(duì)強(qiáng)人政治的基礎(chǔ)造成動(dòng)搖。

從2017年開始，哈薩克斯坦就陸續(xù)開始下放總統(tǒng)權(quán)力，2022年動(dòng)蕩之后改革加快：恢復(fù)憲法法院、限制總統(tǒng)親屬任職、加強(qiáng)議會(huì)作用，拆解超級(jí)總統(tǒng)制成為明確目標(biāo)?，F(xiàn)在更像是一種補(bǔ)房梁的過程：拆舊的同時(shí)要建新，劃分權(quán)力界限，加大監(jiān)督力度，重建繼承制度。

兩院合并為一院，設(shè)立“庫魯爾泰”作為最高立法機(jī)關(guān)，有145個(gè)席位，采取比例代表制。單院制并不一定就是更加民主或者集中的，它把權(quán)力從“院與院”轉(zhuǎn)移到了“黨團(tuán)與規(guī)則”上。兩種解讀并存：第一種是效率派認(rèn)為減少否決點(diǎn)有利于基建、能源、工業(yè)政策推進(jìn)；第二種是技術(shù)派提醒議程控制更重要，誰設(shè)入口、誰定委員會(huì)、誰控名單決定實(shí)際集中度。比例代表制一旦和高度集中的提名權(quán)相結(jié)合，就會(huì)出現(xiàn)“形式上多元、實(shí)際上集中”的情況。

為什么現(xiàn)在要說落地呢？答案為“可預(yù)期性”。國際資本看合同是否穩(wěn)定、政策是否連續(xù)、權(quán)力交接是否有序。哈薩克斯坦的地緣壓力加大，僅依靠個(gè)人信用成本高并且存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。制度化另一層含義就是“繼承”，超級(jí)總統(tǒng)制把權(quán)力圍繞著一個(gè)人轉(zhuǎn)，接班人就是定時(shí)炸彈；把可能產(chǎn)生的沖突放進(jìn)程序和規(guī)則里，降低社會(huì)為精英博弈所付出的成本。

風(fēng)險(xiǎn)就在眼前，第一是議會(huì)能不能掌握預(yù)算、真正監(jiān)督，否則就成了一個(gè)空殼子，再漂亮也沒有用。二是黨團(tuán)能否包容比例代表制，如果名單提名集中，議會(huì)辯論熱烈，權(quán)力入口仍然狹窄。三是總統(tǒng)與政府的責(zé)任邊界能不能落地，防止出現(xiàn)“出了問題怪執(zhí)行，上面永遠(yuǎn)對(duì)”的情況，建立起可以追責(zé)的權(quán)責(zé)鏈條。

“強(qiáng)總統(tǒng)、有影響力的議會(huì)、負(fù)責(zé)任的政府”不是照搬西方，也不是一蹴而就地變成多黨輪流執(zhí)政的模式，而是將國家平衡點(diǎn)向制度方向傾斜：強(qiáng)總統(tǒng)確保戰(zhàn)略的一致性；有影響力的議會(huì)把權(quán)力分散到透明的程序中；負(fù)責(zé)任的政府把執(zhí)行與問責(zé)結(jié)合在一起，避免權(quán)責(zé)脫節(jié)。

外界除了關(guān)心哈薩克斯坦本身之外，也關(guān)注著它起到的示范效應(yīng)。中亞地緣敏感，通道、能源管道牽一發(fā)即動(dòng)全身。如果能把強(qiáng)人政治轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則政治，即使緩慢推進(jìn)，也會(huì)影響外溢。是否跟進(jìn)不能草率決定，各國結(jié)構(gòu)與能力不同，但是風(fēng)向傳得很快。

這決定了哈薩克斯坦是進(jìn)行“制度升級(jí)”還是“更加精致的權(quán)力發(fā)動(dòng)機(jī)”。前者雖然速度慢一些，但是穩(wěn)定性更好，合同也更可靠；后者則更快，但是集中度更高，政策更靈活，風(fēng)險(xiǎn)也更大。2022年前后出現(xiàn)了震蕩，產(chǎn)生了焦慮，“新哈薩克斯坦”成為了改革的敘述。托卡耶夫這次把話說滿了，既是自我約束，又是對(duì)社會(huì)和外界的一種承諾；承諾的價(jià)值在于兌現(xiàn)機(jī)制，而不僅僅是語言的力量。

如果庫魯爾泰是145席、比例代表制的話，它會(huì)起到什么樣的作用取決于規(guī)則的具體情況：議程設(shè)置權(quán)交給誰、政黨名單怎么產(chǎn)生、是否足夠開放使得社會(huì)各個(gè)層面都能夠進(jìn)入。如果只是給它披上一件現(xiàn)代的外衣，沿用舊的驅(qū)動(dòng)方式，紅利很快就會(huì)被消耗殆盡；但是，如果能把預(yù)算權(quán)、任命權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重要的權(quán)力制度化，即使過程曲折，國家的制度信用也會(huì)不斷累積。