3平方公里的北部灣戰(zhàn)略要地！明清就是中國(guó)漁民的避風(fēng)港，50年代為抗美援越無(wú)償借給越南，如今卻被越南實(shí)控?cái)?shù)十年，駐軍移民、劃定海域。

中越從“同志加兄弟”到邊境交鋒，從劃界談判到民間熱議，這場(chǎng)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的島嶼之爭(zhēng)從未停歇。

當(dāng)年的“借島”成了如今的“爭(zhēng)議焦點(diǎn)”，這白龍尾島，難道真的要不回來(lái)了？

從漁民避風(fēng)港到中國(guó)固有領(lǐng)土

要弄明白白龍尾島的歸屬，首先得翻開(kāi)歷史的賬本——這座小島的每一寸土地，從一開(kāi)始就刻著中國(guó)的印記，所謂的“爭(zhēng)議”，從來(lái)都是越南后來(lái)刻意制造的借口。

早在明清時(shí)期，白龍尾島就已經(jīng)是中國(guó)漁民的“海上家園”，那時(shí)候它還叫浮水洲，因?yàn)闈q潮時(shí)部分陸地被淹沒(méi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去像一塊漂浮在海上的沙洲，故而得名。

當(dāng)時(shí)，海南、廣東沿海的漁民，每次出海打魚(yú)，都會(huì)把這座小島當(dāng)作臨時(shí)歇腳、躲避臺(tái)風(fēng)的避風(fēng)港，島上雖然沒(méi)有常年居住的居民，但漁民們留下的痕跡隨處可見(jiàn)：用于祭拜媽祖的小廟、晾曬漁獲的石板、修補(bǔ)漁船的工具，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都印證著中國(guó)人與這座小島的深厚聯(lián)系。

真正讓浮水洲從“臨時(shí)避風(fēng)港”變成“有人居住的家園”，是在1917年。那一年，幾個(gè)海南儋縣的漁民不信邪，帶著工具登上了這座當(dāng)時(shí)還是荒坨子的小島，硬是在石頭縫里挖出了第一桶淡水——這一桶水，徹底改變了小島的命運(yùn)，也讓中國(guó)人的足跡，正式扎根在了這里。

消息傳回海南后，一批又一批儋縣老鄉(xiāng)拖家?guī)Э?，劃著小船趕來(lái)，他們?cè)谶@里蓋起茅草房，修起媽祖廟，開(kāi)荒種地瓜、種蔬菜，還建起了兩個(gè)村子，一個(gè)叫“海寶村”，一個(gè)叫“鮑魚(yú)村”，名字直白又實(shí)在，滿是漁民對(duì)美好生活的期盼。

他們?cè)谶@里打魚(yú)、曬干貨，逢年過(guò)節(jié)祭拜媽祖，平日里互幫互助，島上的煙火氣越來(lái)越濃，最多的時(shí)候，島上的中國(guó)居民達(dá)到了五百多人，他們說(shuō)的是中國(guó)話，拜的是中國(guó)神，守的是中國(guó)的領(lǐng)土，妥妥的中國(guó)固有領(lǐng)土。

民國(guó)時(shí)期，浮水洲的主權(quán)歸屬更是有明確的官方記載——當(dāng)時(shí)，這座小島的戶口、稅收，全部歸廣東省管轄，屬于儋縣的行政范圍，外國(guó)人稱它為夜鶯島，但這絲毫改變不了它是中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)。

可樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，隨著法國(guó)殖民者入侵中南半島，覬覦北部灣的戰(zhàn)略利益，這座小島開(kāi)始陷入紛爭(zhēng)。法國(guó)人拿著地圖胡亂比劃，向清政府提出，以東經(jīng)108度03分為界，把浮水洲劃到自己的殖民范圍里，妄圖竊取這座戰(zhàn)略要地。當(dāng)時(shí)的清政府雖然國(guó)力衰弱，但在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上卻不含糊，一眼看穿了法國(guó)人的陰謀，堅(jiān)決拒絕了這一無(wú)理要求。

法國(guó)人賊心不死，從1921年開(kāi)始，就派炮艇在浮水洲周圍頻繁晃悠，挑釁中國(guó)的主權(quán)，到了1937年，更是直接派了十幾名武裝人員登上小島，插上法國(guó)國(guó)旗，試圖強(qiáng)行占領(lǐng)。

可這種占領(lǐng)終究是空中樓閣，沒(méi)幾年，日本人發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，橫掃東南亞，法國(guó)人跑得比誰(shuí)都快，浮水洲又成了無(wú)人看管的“野孩子”。二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)民黨的殘兵敗將從海南敗退時(shí)，曾在島上短暫落腳，但終究只是過(guò)客，沒(méi)有形成有效的管轄。

直到1955年，解放軍的軍艦駛抵浮水洲，五星紅旗第一次在這座小島上冉冉升起，島上剩余的二百多名中國(guó)居民，終于迎來(lái)了穩(wěn)定的生活，浮水洲也正式回到了新中國(guó)的懷抱，新中國(guó)在這里建立了區(qū)級(jí)行政單位，設(shè)立了守備大隊(duì)、學(xué)校、供銷社，一切都按照中國(guó)的行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)，主權(quán)歸屬再無(wú)任何模糊空間。

借島援越成隱患：從“同志加兄弟”到越南實(shí)控?cái)?shù)十年

新中國(guó)掌控浮水洲僅僅兩年，一場(chǎng)特殊的歷史變局，讓這座小島的命運(yùn)發(fā)生了轉(zhuǎn)折，也為日后的爭(zhēng)議埋下了深深的隱患。上世紀(jì)50年代，冷戰(zhàn)的陰云籠罩全球，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)中國(guó)實(shí)施全面封鎖，同時(shí)，美國(guó)的勢(shì)力不斷向東南亞滲透，扶持南越政權(quán)，試圖圍堵中國(guó)的南大門(mén)。而當(dāng)時(shí)的越南，正處于抗法、抗美的艱難時(shí)期，胡志明領(lǐng)導(dǎo)的北越政權(quán)，面臨著美軍的嚴(yán)重威脅，處境艱難，只能向北方的“老大哥”——中國(guó)求援。

當(dāng)時(shí)的中越關(guān)系，號(hào)稱“同志加兄弟”，中國(guó)出于社會(huì)主義陣營(yíng)團(tuán)結(jié)的大局，也出于自身的戰(zhàn)略考量，對(duì)越南給予了全方位的援助，從武器彈藥、生活物資，到軍事顧問(wèn)，可謂傾囊相助。

而浮水洲這座小島，因其獨(dú)特的地理位置，成為了援助越南的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——它位于海南島和越南海岸線的正中間，扼守北部灣咽喉，只要在島上架起雷達(dá)，就能提前十幾分鐘發(fā)現(xiàn)美軍機(jī)群，為河內(nèi)和海防港提供預(yù)警，這對(duì)于深陷戰(zhàn)爭(zhēng)的越南來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“救命稻草”。

于是，胡志明通過(guò)密信向中國(guó)求援，希望能借用浮水洲島，建立雷達(dá)站，用于防空預(yù)警和援越物資的轉(zhuǎn)運(yùn)。這個(gè)請(qǐng)求，讓中國(guó)陷入了兩難：一邊是兄弟國(guó)家的緊急求助，唇亡齒寒，幫越南就是幫自己守住南大門(mén)；一邊是中國(guó)固有領(lǐng)土，島上還有數(shù)百名中國(guó)居民，貿(mào)然移交，于情于理都需要慎重。

中國(guó)當(dāng)時(shí)的想法很簡(jiǎn)單：這只是臨時(shí)的援助，等越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，局勢(shì)穩(wěn)定，這座小島自然會(huì)歸還中國(guó)。可誰(shuí)能想到，人心隔肚皮，越南在得到白龍尾島后，心態(tài)漸漸發(fā)生了變化。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間，白龍尾島上的雷達(dá)站確實(shí)發(fā)揮了巨大作用，為北越的防空作戰(zhàn)立下了大功，中國(guó)也始終堅(jiān)守承諾，持續(xù)向越南提供援助，直到越南實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一?？蓱?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，越南不僅沒(méi)有提歸還白龍尾島的事，反而開(kāi)始一步步鞏固自己在島上的控制權(quán)，徹底暴露了其投機(jī)取巧的真面目。

這種翻臉不認(rèn)人的做法，徹底寒了中國(guó)的心，也讓中越關(guān)系從“同志加兄弟”的蜜月期，一步步走向破裂，甚至爆發(fā)了邊境沖突，而白龍尾島，也從昔日的“友誼之島”，變成了兩國(guó)交鋒的前沿陣地。

從1974年開(kāi)始，中越雙方就北部灣劃界和白龍尾島歸屬問(wèn)題，展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)27年的談判。談判過(guò)程中，越南態(tài)度強(qiáng)硬，死死咬住“白龍尾島是越南領(lǐng)土”不放，還不斷加強(qiáng)在島上的實(shí)控力度——1992年，越南將白龍尾島設(shè)為縣，隸屬于海防市；2025年，又將其升級(jí)為特區(qū)，加大投資，修建港口、燈塔、鮑魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，島上的人口也增加到上千人，全部是越南移民，昔日的中國(guó)漁村，如今已經(jīng)徹底變成了越南的“海上城鎮(zhèn)”。

而中國(guó)漁民，一旦靠近白龍尾島周邊海域打魚(yú)，就會(huì)被越南方面抓扣、罰款，甚至扣押漁船，昔日的“家園”，如今卻成了中國(guó)漁民的“禁區(qū)”，這種巨大的反差，讓人無(wú)比痛心。

劃界協(xié)定定大局：白龍尾島，真的要不回來(lái)了？

隨著中越關(guān)系逐漸正?；?，兩國(guó)都將重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，歷史遺留的邊界問(wèn)題，也終于迎來(lái)了談判解決的契機(jī)。

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中越雙方經(jīng)過(guò)多輪磋商，七輪政府級(jí)會(huì)談、十八輪工作組談判，終于在2000年12月25日，在北京簽署了《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，這份協(xié)定于2004年6月30日正式生效，標(biāo)志著北部灣的海上邊界，終于得到了明確劃定，也徹底改變了白龍尾島的歸屬命運(yùn)。

在這份具有國(guó)際法效力的協(xié)定中，中國(guó)正式承認(rèn)了越南對(duì)白龍尾島的主權(quán)，也正是因?yàn)檫@份協(xié)定，中國(guó)地圖上原本的“十一段線”，抹去了北部灣內(nèi)的兩段，變成了如今我們看到的“九段線”。這個(gè)決定，在當(dāng)時(shí)引起了不少民間爭(zhēng)議，很多人不理解：白龍尾島本來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，是我們無(wú)償借給越南的，為什么要正式承認(rèn)越南的主權(quán)？難道我們真的要放棄這座戰(zhàn)略要地，讓它永遠(yuǎn)留在越南手中嗎？

其實(shí)，這個(gè)決定，是中國(guó)基于現(xiàn)實(shí)大局的理性抉擇，絕非“放棄主權(quán)”那么簡(jiǎn)單。首先，從國(guó)際法角度來(lái)說(shuō)，1957年的移交雖然是“借用”，但沒(méi)有簽訂明確的“歸還協(xié)議”，越南實(shí)控白龍尾島數(shù)十年，已經(jīng)形成了“實(shí)際管轄”的事實(shí)，加上國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可“實(shí)際管轄優(yōu)先”的原則，強(qiáng)行要求越南歸還，不僅會(huì)激化兩國(guó)矛盾，還可能引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩，不符合中國(guó)“和平發(fā)展”的外交理念。

從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，海軍實(shí)力的日益強(qiáng)大，北部灣的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)早已回到中國(guó)手中，一座3平方公里的小島，雖然具有一定的戰(zhàn)略價(jià)值，但已經(jīng)不足以影響中國(guó)在北部灣的核心利益。與其為了一座小島，破壞中越兩國(guó)的合作大局，不如通過(guò)和平談判，劃定邊界，換取北部灣的長(zhǎng)治久安，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。

更重要的是，中國(guó)的“讓步”，并不是軟弱，而是大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。我們承認(rèn)越南對(duì)白龍尾島的主權(quán)，前提是越南尊重中國(guó)在北部灣的海域權(quán)益，雙方共同開(kāi)發(fā)北部灣的資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏。事實(shí)上，協(xié)定生效后，北部灣的局勢(shì)總體趨于穩(wěn)定，中越兩國(guó)在漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域的合作日益密切，白龍尾島也從“軍事要塞”，逐漸變成了中越漁業(yè)合作的重要據(jù)點(diǎn)，島上的越南漁民，也經(jīng)常將捕撈的鮑魚(yú)等漁獲，銷往中國(guó)內(nèi)地，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

如今，白龍尾島的歸屬，在法律上已經(jīng)塵埃落定，想要再收回來(lái)，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。但這并不意味著我們忘記了歷史，相反，這段歷史，給我們留下了深刻的教訓(xùn)：領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，從來(lái)都不能有絲毫含糊，哪怕是出于善意的援助，也要簽訂明確的協(xié)議，防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家的強(qiáng)大，才是守護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的根本，只有綜合國(guó)力提升了，才能在國(guó)際博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，才能避免昔日的遺憾再次發(fā)生。

我們不必再糾結(jié)于“要不回來(lái)”的遺憾，更應(yīng)該珍惜當(dāng)下的和平局面，以史為鑒，砥礪前行，用國(guó)家的強(qiáng)大，守護(hù)好每一寸固有領(lǐng)土，不讓任何歷史遺憾，再次重演。

參考資料：