——訪萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)滕泰

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者周雪松

1月20日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。

值得關(guān)注的是，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要正確處理消費(fèi)和投資、需求和供給的關(guān)系，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和效率，讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。要把改善民生作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)穩(wěn)步提高人民生活品質(zhì)。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)滕泰在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，圍繞如何處理好消費(fèi)和投資關(guān)系等話題談了看法，并提出建議。

堅(jiān)決不搞低效、無(wú)效投資

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您怎么看習(xí)近平總書(shū)記在這次講話中強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容？各地應(yīng)該如何理解和做到“該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為”？

滕泰：該為的必須為，一個(gè)重要任務(wù)是扛起擴(kuò)大內(nèi)需、暢通供需循環(huán)的主體責(zé)任，把中央關(guān)于大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資的部署落地，這是地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的核心任務(wù)，尤其是在居民消費(fèi)意愿偏弱、投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化的背景下，必須主動(dòng)作為筑牢內(nèi)需基本盤(pán)。

能為的努力為，比如，要立足地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在供需對(duì)接、消費(fèi)場(chǎng)景培育、有效投資布局上做差異化探索；比如，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)推動(dòng)制造升級(jí)創(chuàng)造新供給，消費(fèi)市場(chǎng)潛力大的地區(qū)優(yōu)化流通體系釋放需求，算力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)補(bǔ)齊新基建短板，以地方特色實(shí)踐銜接全國(guó)內(nèi)需大市場(chǎng)。

不該為的決不為，比如，必須摒棄傳統(tǒng)粗放式發(fā)展思維，堅(jiān)決不搞低效、無(wú)效投資，不做僅能短期拉動(dòng)GDP卻加劇產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目，不搞脫離居民收入水平的消費(fèi)刺激政策，守住地方債務(wù)、生態(tài)保護(hù)的底線，避免因局部決策失衡破壞整體供需平衡。

財(cái)政預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)消費(fèi)重要性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：習(xí)近平總書(shū)記為什么要強(qiáng)調(diào)“正確處理消費(fèi)和投資、需求和供給的關(guān)系”？

滕泰：消費(fèi)和投資的關(guān)系不是一成不變的，我們要從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，正確對(duì)待消費(fèi)與投資、供給和需求的關(guān)系。

在我國(guó)快速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)起飛的階段，能夠集中財(cái)力甚至勒緊褲腰帶把投資率保持在40%以上，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二十年前有句話，“要想富先修路”，不光是路，機(jī)場(chǎng)、工廠等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用很明顯，投資乘數(shù)可能是幾倍。那時(shí)更加重視投資，把我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。

隨著快速工業(yè)化從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段，快速城鎮(zhèn)化也告一段落，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后基建時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施不但已經(jīng)飽和，而且有的已經(jīng)階段性過(guò)剩了，很多地方房地產(chǎn)、科技園、廠房、設(shè)備等也過(guò)剩了，投資和消費(fèi)的關(guān)系發(fā)生了變化。所以自2022年以來(lái)，我國(guó)對(duì)投資和消費(fèi)的關(guān)系逐漸有了新的認(rèn)識(shí)，把消費(fèi)擺在更加優(yōu)先的位置，甚至擺到“九大任務(wù)”之首，補(bǔ)齊消費(fèi)短板顯得越來(lái)越迫切、越來(lái)越重要。

在正確處理投資和消費(fèi)的關(guān)系方面，一定要有科學(xué)的依據(jù)，而不能拍腦袋決策，要進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。前幾年，有關(guān)部門(mén)做過(guò)研究，一個(gè)單位的財(cái)政資金如果用來(lái)搞投資帶來(lái)的宏觀乘數(shù)是1.06倍，而同樣單位的財(cái)政資金用來(lái)發(fā)消費(fèi)券或其他形式的消費(fèi)補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼，帶來(lái)的宏觀乘數(shù)是3倍以上。也就是說(shuō)，同樣是1萬(wàn)億元的財(cái)政支出，進(jìn)行逆周期調(diào)控的財(cái)政安排，建設(shè)項(xiàng)目只能產(chǎn)生1.06萬(wàn)億元的總需求，發(fā)消費(fèi)券則可以產(chǎn)生3萬(wàn)億元以上的總需求。這樣經(jīng)過(guò)測(cè)算的、比較科學(xué)的依據(jù)，才是決策的出發(fā)點(diǎn)。不能拍腦袋說(shuō)是投資好還是消費(fèi)好，要把錢(qián)花在刀刃上，放大總需求乘數(shù)。

我們要看到，老化的供給無(wú)法創(chuàng)造等量需求，如爛尾樓和庫(kù)存商品，投資再多也沒(méi)有用。新供給如喬布斯創(chuàng)造蘋(píng)果手機(jī)，在其出現(xiàn)前需求為零，出現(xiàn)后創(chuàng)造了N倍新需求，包括衍生出視頻、網(wǎng)約車(chē)、移動(dòng)支付等。發(fā)消費(fèi)券是普惠性的，如發(fā)放1.4萬(wàn)億元消費(fèi)券，人均達(dá)到1000元，能激活各地的商業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)各行各業(yè)的服務(wù)與商品銷(xiāo)售，改善企業(yè)盈利和員工收入。而1.4萬(wàn)億元用于某些領(lǐng)域的投資，短期內(nèi)可以拉動(dòng)局部行業(yè)就業(yè)，但影響有限，乘數(shù)效應(yīng)較小，投資的影響是點(diǎn)狀的，兩年后還可能供應(yīng)過(guò)剩。必須認(rèn)識(shí)到，消費(fèi)與投資不是對(duì)立的，政策需要平衡兩者關(guān)系。財(cái)政預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)消費(fèi)的重要性，投資應(yīng)兼顧物與人，決策需建立考核機(jī)制來(lái)推動(dòng)落實(shí)政策。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”時(shí)期，我國(guó)在改善民生方面應(yīng)該怎么做？怎樣實(shí)現(xiàn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合？

滕泰：首先，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話，落實(shí)好各項(xiàng)惠民生政策。

其次，從惠民生促消費(fèi)出發(fā)，可以加大國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保的比重。中央企業(yè)已劃轉(zhuǎn)1.68萬(wàn)億元國(guó)有資本充實(shí)社?；穑瑢?duì)提高全國(guó)社會(huì)保障水平起到了積極作用。建議繼續(xù)發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢(shì)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的10%-30%用于補(bǔ)充社保基金，提高社會(huì)保障水平和居民消費(fèi)底氣。此外，要從投資于物轉(zhuǎn)向投資于物和投資于人緊密結(jié)合，投資于人主要體現(xiàn)在生育補(bǔ)貼、幼兒補(bǔ)貼、教育、醫(yī)療等方面的投資，這是國(guó)家發(fā)展階段戰(zhàn)略性升級(jí)的體現(xiàn)。美國(guó)在上世紀(jì)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)采用了羅斯福新政的方法，擴(kuò)大投資和基本建設(shè)，60年代后約翰遜總統(tǒng)提出“偉大的社會(huì)”計(jì)劃，口號(hào)就是投資于人，將大量資金用于民生，可資借鑒。

再次，各級(jí)財(cái)政應(yīng)明確統(tǒng)計(jì)投資于物和投資于人的比例，不能停留在文件上，需要建立考核機(jī)制，中央決策部門(mén)要制定相關(guān)指標(biāo)，確保地方政府執(zhí)行。

以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：各地在落實(shí)時(shí)要注意什么，如何避免低效、無(wú)效投資，擴(kuò)大有效投資？在創(chuàng)造新供給和新需求中，地方政府應(yīng)扮演什么角色？

滕泰：習(xí)近平總書(shū)記提出要正確處理投資和消費(fèi)的關(guān)系，我認(rèn)為，第一，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。第二，要與時(shí)俱進(jìn)，不能刻舟求劍。過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)不能成為后面改革探索的羈絆，要根據(jù)新情況盡快作出調(diào)整。第三，地方政府應(yīng)專(zhuān)注于打造良好營(yíng)商環(huán)境，如減稅降費(fèi)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、發(fā)放消費(fèi)券等，而不是越位去做企業(yè)該做的事，如創(chuàng)造新供給和新需求，這方面的工作應(yīng)該是企業(yè)去做。第四，擴(kuò)大有效投資，避免新增產(chǎn)能過(guò)剩，更加重視投資于人、改善民生、提振消費(fèi)。鏈接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵點(diǎn)，是以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。第五，地方要特別重視支持企業(yè)創(chuàng)新，結(jié)合地方特色創(chuàng)造新型消費(fèi)場(chǎng)景，以場(chǎng)景需求牽引本地企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，形成供需互促、良性循環(huán)的內(nèi)生增長(zhǎng)格局。

總 監(jiān) 制丨王列軍車(chē)海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽(yáng)