國有與民營待遇差異有多大？

2024年度部門決算數(shù)據(jù)顯示，東莞市大屏嶂、大嶺山、銀瓶山三大國有森林公園總支出高達(dá)1.45億元，97%以上用于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，憑借充足的財(cái)政支撐，成為市民共享的綠色福利。而與之并存的廣東觀音山國家森林公園，作為全國首家民營國家級森林公園，二十六年間全憑企業(yè)自籌資金，默默守護(hù)著一片綠水青山。

在財(cái)政數(shù)據(jù)之外，觀音山的命運(yùn)還有更悲壯的一面，在發(fā)展中，多年深陷當(dāng)?shù)夭块T的系統(tǒng)性打壓，從用電、設(shè)施更新到樹木采伐，觀音山在發(fā)展與生存的夾縫中艱難突圍。其遭遇不僅是一家民營企業(yè)的困境，更折射出民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的深層難題。

創(chuàng)業(yè)維艱：二十六年深耕，書寫生態(tài)實(shí)績

二十六年彈指一揮間，回望觀音山森林公園的發(fā)展卻是步履維艱。

1999年，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司承包下這片近一萬畝的區(qū)域，開啟了民營資本參與國家級森林公園建設(shè)與運(yùn)營的探索之路。不同于國有公園擁有穩(wěn)定的財(cái)政扶持，觀音山公司自運(yùn)營以來，未獲得過一分錢林業(yè)財(cái)政撥款，全憑自身經(jīng)營積累，累計(jì)投入超10億元用于生態(tài)修復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從最初60%的森林覆蓋率，到如今高達(dá)92%的植被覆蓋，觀音山用二十六年的深耕，將一片普通山林打造成植被茂密、生態(tài)完好的國家級森林公園，先后斬獲“中國十佳休閑景區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)，年接待游客超百萬人次，既守護(hù)了區(qū)域生態(tài)安全，也為當(dāng)?shù)匚穆媒?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，用實(shí)際行動證明了民營資本在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的巨大價(jià)值。

作為全國首家民營國家級森林公園，觀音山的探索不僅填補(bǔ)了民營資本參與國家級自然保護(hù)地建設(shè)的空白，更形成了“企業(yè)投入、生態(tài)受益、公眾共享”的良性模式。二十六年間，公園始終堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)格管控各類開發(fā)行為，培育和保護(hù)了大量原生樹種與野生動物，成為東莞東部重要的生態(tài)屏障。同時(shí)，公園積極完善游客服務(wù)設(shè)施，打造特色文旅品牌，帶動周邊餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的初步融合。這樣一家兼具責(zé)任與實(shí)績的民營企業(yè)，本應(yīng)得到政策支持與公平對待，卻遭遇了多年系統(tǒng)性打壓，陷入多重發(fā)展困境，這背后到底發(fā)生了什么？

行政失范：權(quán)力濫用與部門不作為的雙重桎梏

2025年7月，觀音山公司向進(jìn)駐廣東的中央第八巡視組集中提交四份材料，直指東莞當(dāng)?shù)亻L期存在的打壓報(bào)復(fù)、違法操作等問題，涉及林業(yè)局長期歧視民營企業(yè)、政府部門搶奪公園經(jīng)營權(quán)、生態(tài)案件處置不公等核心訴求。而樟木頭鎮(zhèn)平安法治辦公室針對相關(guān)問題出具的處理答復(fù)，多為避重就輕、顛倒黑白的官樣文章，未能真正回應(yīng)企業(yè)訴求，著實(shí)讓企業(yè)心寒。

企業(yè)的生死存亡首先要符合市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，過往26年，觀音山用強(qiáng)大的生命力證明了自己。但是行政權(quán)力的濫用與選擇性執(zhí)法，卻屢屢成為觀音山面臨的首要困境。

從東莞市林業(yè)局的長期不作為與亂作為來看，五任局長操縱下，二十余年持續(xù)打擊報(bào)復(fù)觀音山，違法推動其退出自然保護(hù)地體系。2024年10月，國家林草局與自然資源部公示觀音山將不再保留自然保護(hù)地資格，多位法學(xué)專家指出該過程涉嫌程序與實(shí)體雙重違法，而背后提交相關(guān)報(bào)告的主體始終成謎，暗示著地方部門的暗箱操作。更令人憤慨的是，東莞市林業(yè)局拒不履行法定職責(zé)，長期拒絕提供公園四至紅線圖和規(guī)劃圖，即便法院案卷中存有其參與制作的權(quán)威測繪文件，仍以“信息不存在”為由拒絕公開，公然踐踏信息公開制度與企業(yè)合法權(quán)益。在規(guī)劃修編問題上，該局違背省級協(xié)調(diào)意見，以新規(guī)為由推諉督導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致公園規(guī)劃修編工作停滯多年，構(gòu)成嚴(yán)重行政不作為。

惡意傾軋：利益輸送下的系統(tǒng)性打壓

政府部門的惡意打壓與利益輸送，更讓觀音山的生存雪上加霜。

二十余年間，東莞當(dāng)?shù)貍�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人曾多次試圖以極低價(jià)格強(qiáng)行收購觀音山公園，從2006年以1500萬元舊廠房作價(jià)收購前期投入超1億元的公園，到2009年以1億元低價(jià)覬覦累計(jì)投入達(dá)6億元的資產(chǎn)，背后意圖轉(zhuǎn)作房地產(chǎn)開發(fā)，赤裸裸的財(cái)產(chǎn)搶奪行徑令人發(fā)指。收購未遂后，當(dāng)?shù)卣止膭邮律鐓^(qū)起訴觀音山公司，動用財(cái)政資金承擔(dān)訴訟費(fèi)用，甚至安排人員企圖搶奪關(guān)鍵證據(jù)，上演了一場系統(tǒng)性的權(quán)力干預(yù)鬧劇。此外，臺風(fēng)過后禁止公園清理重建、國慶黃金周前一日突然下達(dá)車輛禁行令、圍蔽觀音廣場近半年禁止游客朝拜等行為，無不體現(xiàn)出地方部門打壓民營企業(yè)的隨意性與蠻橫性。

生態(tài)失衡：監(jiān)管缺位與雙重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)尷尬

生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的缺位與雙重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加劇了觀音山的困境。

作為國家級森林公園，觀音山本應(yīng)是生態(tài)保護(hù)的重中之重，卻長期面臨毀林事件頻發(fā)、監(jiān)管部門視而不見的尷尬局面。二十余年來，公園內(nèi)近2000畝原始次生林被違法改建為別墅、工廠、商鋪等設(shè)施，香港居民違法占用林地修建豪華別墅，相關(guān)違法行為始終未得到徹底查處。

2025年五一假期后，公園內(nèi)兩處合計(jì)近2600平方米的樹林遭砍伐，東莞市林業(yè)局僅對涉事果農(nóng)罰款1623.6元，未要求補(bǔ)種樹木，處罰與生態(tài)損失嚴(yán)重不符，且調(diào)查過程草率，未實(shí)地核查、未公開關(guān)鍵信息，涉嫌選擇性執(zhí)法與行政不作為。反觀高壓線、西氣東輸?shù)裙こ�，在未履行合法審批程序、未征得公園同意的情況下，違法穿越公園核心區(qū)，破壞林地逾兩千畝，相關(guān)部門卻以“民生工程”“手續(xù)合規(guī)”為由敷衍了事，所謂的生態(tài)保護(hù)紅線，在權(quán)力與利益面前淪為一紙空文。

保障缺失：營商環(huán)境不公擠壓生存空間

基礎(chǔ)保障的缺失與營商環(huán)境的不公，讓觀音山的發(fā)展舉步維艱。

比如最致命的供電問題，二十余年來，公園僅靠兩臺合計(jì)容量630KVA的變壓器供電，且戶頭登記在樟木頭鎮(zhèn)政府名下，即便公園承擔(dān)了全部建設(shè)資金，仍無法辦理獨(dú)立開戶。630KVA的供電容量遠(yuǎn)無法滿足657公頃公園的運(yùn)營需求，導(dǎo)致80%的服務(wù)區(qū)域長期依賴發(fā)電機(jī)供電，每年僅燃油、維修費(fèi)用就超過200萬元。

公園幾十次申請供電增容均被拒絕，直至向中央巡視組反映問題后，增容申請才被受理，卻又遭遇鎮(zhèn)政府捆綁脅迫，要求放棄部分林地使用權(quán)、不得再就高壓線問題提異議，公然違背法律規(guī)定，暴露了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的惡劣。此外，東莞市物價(jià)局長期對公園違法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，十八年拒絕調(diào)價(jià)，無視民營企業(yè)自主定價(jià)的合法權(quán)利；統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部聯(lián)合封殺新聞媒體，禁止發(fā)布任何與觀音山相關(guān)的報(bào)道，營造全面噤聲的輿論環(huán)境，全方位擠壓企業(yè)的生存與發(fā)展空間。

深度反思：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的根源剖析

觀音山的二十六年困境，絕非個(gè)例，而是民營經(jīng)濟(jì)在部分地區(qū)發(fā)展環(huán)境的真實(shí)縮影。

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營企業(yè)在推動發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著不可替代的作用，而公平、公正、透明的營商環(huán)境，是民營企業(yè)健康發(fā)展的前提與保障。反觀東莞當(dāng)?shù)�，個(gè)別部門濫用行政權(quán)力，搞地方保護(hù)主義，選擇性執(zhí)法、違法行政、權(quán)力尋租等行為頻發(fā)，不僅踐踏了法治尊嚴(yán)，也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，讓民營企業(yè)寒心。

社會也在關(guān)注，為何一家堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)、積極履行社會責(zé)任的民營企業(yè)，會遭遇長達(dá)二十六年的系統(tǒng)性打壓？為何國有森林公園能獲得巨額財(cái)政扶持，而民營森林公園卻連基本的合法權(quán)益都無法得到保障？為何中央三令五申優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而地方部門卻依然我行我素、頂風(fēng)作案？真理越辯越明，我們希望讓事實(shí)說話。

抗?fàn)幒粲酰阂怨χ駹I公園突圍

觀音山的堅(jiān)守與突圍，不僅是一家民營企業(yè)的生存抗?fàn)�，更是對法治建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化的迫切呼吁。

當(dāng)前，我國正全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺一系列政策舉措保障民營企業(yè)合法權(quán)益，打破市場準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。在此背景下，東莞當(dāng)?shù)夭块T理應(yīng)正視自身問題，徹底打破地方保護(hù)主義的鐵幕，糾正違法行政行為，依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保障觀音山公司的合法權(quán)益，還民營企業(yè)一個(gè)公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

觀音山森林公園呼吁，有關(guān)部門啟動跨區(qū)域獨(dú)立調(diào)查，徹底查清系列違法違紀(jì)事件背后的真相，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，推動問題得到根本解決。同時(shí)，更希望以觀音山事件為警示，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，完善民營企業(yè)權(quán)益保障機(jī)制，讓每一家民營企業(yè)都能在公平的環(huán)境中安心經(jīng)營、大膽發(fā)展，讓民營資本的活力充分釋放，為生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入更多動力。（張正義）