2月4日，美國(guó)舉辦了“首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)峰會(huì)”，50多個(gè)國(guó)家的代表參加了會(huì)議，美國(guó)主導(dǎo)提出了“貿(mào)易聯(lián)盟”“價(jià)格下限機(jī)制”等一系列舉措。

所謂“貿(mào)易聯(lián)盟”“價(jià)格下限機(jī)制”，是以美國(guó)為主成立一個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易聯(lián)盟，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)上有關(guān)鍵礦產(chǎn)的價(jià)格低于聯(lián)盟確定的參考價(jià)格時(shí)，就通過(guò)加稅等政策將價(jià)格提起來(lái)。這場(chǎng)被視為“經(jīng)濟(jì)版北約”的會(huì)議，意圖打破當(dāng)前國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定格局，重塑以美國(guó)為主的關(guān)鍵礦產(chǎn)格局。

然而，在國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)、多邊貿(mào)易等多重因素面前，美國(guó)組建小聯(lián)盟注定不會(huì)為其重塑國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局帶來(lái)多少價(jià)值。

美國(guó)試圖用地緣政治力量來(lái)操控關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展

關(guān)鍵礦產(chǎn)，一般是指在現(xiàn)代科技、制造業(yè)及其他多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中不可或缺的原材料。這些礦產(chǎn)涉及到電池、電子產(chǎn)品、航空航天等多個(gè)領(lǐng)域。其中，鋰、鈷、稀土等更是構(gòu)建未來(lái)科技與能源轉(zhuǎn)型的重要材料。

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》、路透社等西方媒體的報(bào)道，美國(guó)舉辦“首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)峰會(huì)”的主要一個(gè)目的是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的“去中國(guó)化”。會(huì)議第二天，美國(guó)與阿根廷在華盛頓正式簽署了《美國(guó)—阿根廷互惠貿(mào)易與投資協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，阿根廷承諾在銅、鋰和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易方面，將優(yōu)先選擇美國(guó)作為貿(mào)易伙伴。阿根廷是全球鋰資源儲(chǔ)量第三大的國(guó)家，目前阿根廷6個(gè)在產(chǎn)的大型鋰礦中，中資企業(yè)有3個(gè)。

盡管2月7日阿根廷外長(zhǎng)巴勃羅?基爾諾對(duì)外解釋說(shuō)，阿根廷與美國(guó)簽署的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)定并不排除中國(guó)在阿根廷礦業(yè)領(lǐng)域的投資。但從協(xié)定內(nèi)容看，未來(lái)中國(guó)在阿的投資將受到來(lái)自美國(guó)的重大壓力和影響。而且美國(guó)提出“貿(mào)易聯(lián)盟”“價(jià)格下限機(jī)制”等措施，表明其未來(lái)會(huì)用地緣政治力量來(lái)操控關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

短期內(nèi)無(wú)法破解的兩大制約

盡管“貿(mào)易聯(lián)盟”“價(jià)格下限機(jī)制”等政策設(shè)計(jì)頗具創(chuàng)新性，但美國(guó)重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的“壯志”恐怕“難酬”。美國(guó)存在的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)衰退、技術(shù)斷層等矛盾將對(duì)其是硬約束。

最突出的瓶頸是美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性缺失：美國(guó)稀土分離技術(shù)因長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)外遷而流失，美國(guó)礦業(yè)項(xiàng)目面臨《國(guó)家環(huán)境政策法》的嚴(yán)格約束，審批周期長(zhǎng)達(dá)7-10年，遠(yuǎn)超加拿大、澳大利亞的3-5年。即便峰會(huì)達(dá)成合作共識(shí)，美國(guó)本土產(chǎn)能擴(kuò)張仍難以快速落地。

技術(shù)與人才斷層的制約更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。有礦產(chǎn)并不等于可以加入供應(yīng)鏈，只有將關(guān)鍵礦產(chǎn)經(jīng)過(guò)加工，變成初級(jí)產(chǎn)品，才可以進(jìn)入供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)。美國(guó)目前礦業(yè)行業(yè)工程師平均年齡超55歲，形成嚴(yán)重的技術(shù)傳承缺口。而關(guān)鍵礦產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的技術(shù)壁壘也非短期可破，美國(guó)短期內(nèi)難以復(fù)制完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

拜登政府時(shí)期，為提振稀土產(chǎn)業(yè)，2021年曾出臺(tái)《關(guān)鍵礦產(chǎn)與半導(dǎo)體供應(yīng)鏈百日審查報(bào)告》，將稀土列為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并放松環(huán)保審批以加快項(xiàng)目落地，然而5年后，美國(guó)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)量并沒有多大改變。2025年為4.3萬(wàn)噸，與2021年持平，無(wú)法滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)需求。

供應(yīng)鏈或?qū)⑾萑腴L(zhǎng)期被動(dòng)博弈

盡管美國(guó)短期內(nèi)不可能重塑國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局，但美國(guó)的做法或?qū)⑹沟萌蜿P(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局長(zhǎng)期處于被動(dòng)博弈狀態(tài)。因?yàn)槊绹?guó)意圖在構(gòu)建一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)、排除所謂“地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，這直接沖擊基于市場(chǎng)效率的全球化供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)形成以價(jià)值觀和地緣政治劃線、更具排他性的“小圈子”供應(yīng)鏈。

此外，美國(guó)試圖通過(guò)“礦產(chǎn)外交”控制關(guān)鍵礦產(chǎn)資源富集區(qū)，將資源國(guó)如澳大利亞、加拿大與消費(fèi)國(guó)如美、歐、日、韓等通過(guò)此平臺(tái)綁定，可能迫使發(fā)展中國(guó)家在兩大體系間選邊站隊(duì)，加劇全球南北方在資源利益上的矛盾。

針對(duì)美國(guó)組建所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍2月5日在例行記者會(huì)上回答有關(guān)提問(wèn)時(shí)表示，維護(hù)開放、包容、普惠的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境符合各國(guó)的共同利益，各方都有責(zé)任為維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)，我們反對(duì)任何國(guó)家以“小圈子”規(guī)則破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。

美國(guó)的這個(gè)關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略，或?qū)Q定未來(lái)數(shù)十年全球產(chǎn)業(yè)的版圖。在能源轉(zhuǎn)型與科技革命交匯點(diǎn)，資源安全關(guān)乎各國(guó)發(fā)展命脈，但真正的安全不在于構(gòu)建封閉的小圈子，而在于開放合作、尊重市場(chǎng)規(guī)律、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。唯有摒棄零和思維，通過(guò)多邊對(duì)話與可持續(xù)發(fā)展，人類才能共享綠色未來(lái)。

責(zé)任編輯：季 風(fēng)

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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