政 府 工 作 報 告

——2026年2月4日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)人民政府主席 包鋼

自治區(qū)人民政府主席包鋼作政府工作報告。記者 韓卿立 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

“十四五”時期發(fā)展成就和2025年工作回顧

“十四五”時期內(nèi)蒙古發(fā)展歷程極不平凡。2023年6月習(xí)近平總書記親臨內(nèi)蒙古考察并發(fā)表重要講話，勉勵我們在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來，為內(nèi)蒙古發(fā)展注入了強大動力。國務(wù)院出臺《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，44個國家部委制定配套支持文件，為內(nèi)蒙古發(fā)展帶來了重大機遇。在自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，精心呵護模范自治區(qū)崇高榮譽，“十四五”圓滿收官，各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

——這五年綜合經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟總量達(dá)到2.67萬億元，人均GDP進(jìn)入全國前8位。一般公共預(yù)算收入增加近1000億元，穩(wěn)步達(dá)到3000億元以上。固定資產(chǎn)投資年均增長12.8%，累計完成重大項目投資3.8萬億元。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7%，稀土化合物、功能材料、煤制烯烴等80多種產(chǎn)品產(chǎn)能全國第一。積極爭創(chuàng)中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)，進(jìn)出口總值翻番達(dá)到2206億元。經(jīng)營主體突破300萬戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到4358戶。新增12家上市公司，打破9年無企業(yè)上市局面。

——這五年服務(wù)國家大局能力不斷增強。年均煤炭產(chǎn)量保持在12億噸以上，累計為29個省份保供煤炭超35億噸、居全國首位。電力總裝機規(guī)模3.1億千瓦，新能源裝機1.7億千瓦，電力外送量連續(xù)21年居全國首位?！皟蓚€稀土基地”初具規(guī)模，冶煉能力和工藝水平國際領(lǐng)先。全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐和林格爾集群建設(shè)成效明顯，智算規(guī)模22萬P、居全國前列。累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6281萬畝，糧食最高年產(chǎn)840億斤、居全國第5位，牛奶、牛肉、羊肉、飼草、羊絨等產(chǎn)量穩(wěn)居全國首位。

——這五年高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、稀土功能材料創(chuàng)新中心、巴彥淖爾農(nóng)高區(qū)等一批國家級創(chuàng)新平臺獲批落地，累計培育創(chuàng)新型企業(yè)1714家、專精特新企業(yè)814家、“小巨人”企業(yè)45家，2人當(dāng)選中國工程院院士，47人入選科技領(lǐng)域國家重點人才計劃，區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國第20位。乳制品、稀土新材料、現(xiàn)代煤化工入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，晶硅光伏、風(fēng)電裝備實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通。集大原高鐵、包銀高鐵開通運行，赤大白鐵路開行旅客列車，東中西高速公路大通道和沿邊331國道全線貫通，7個盟市接通高鐵、所有盟市互通高速。開通航線483條、通航城市116個，全區(qū)首座4F級盛樂國際機場通過行業(yè)驗收。建成蒙東“七橫一縱”和蒙西“四橫六縱”電網(wǎng)主網(wǎng)架，220千伏及以上輸電線路總長超7萬公里。引綽濟遼工程實現(xiàn)全線通水，5G基站達(dá)到9.5萬座。

——這五年生態(tài)安全屏障進(jìn)一步夯實。全力打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，累計完成生態(tài)建設(shè)1.23億畝、防沙治沙6688萬畝，均居全國首位。森林覆蓋率達(dá)到22%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%以上，天然草原草畜平衡指數(shù)降至10%以下。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，完成2100萬千瓦火電機組、2812萬噸鋼鐵產(chǎn)能、395臺燃煤鍋爐超低排放改造，優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上，“一湖兩?！奔安旌鼓谞栔卫碛伞爸魏础毕颉爸瘟饔颉鞭D(zhuǎn)變，黃河干流內(nèi)蒙古段水質(zhì)連續(xù)6年保持Ⅱ類。建成綠色礦山437個，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)117平方公里，大青山國家級自然保護區(qū)成功入選世界生物圈保護區(qū)。單位GDP能耗累計下降18%，建成自治區(qū)級以上綠色工廠510個、綠色園區(qū)32個，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)46種產(chǎn)品能耗達(dá)到國家先進(jìn)值，鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。

——這五年民生福祉不斷增進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計106萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.5%。居民人均可支配收入突破4萬元，居全國第9位。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均高于全國平均水平。平穩(wěn)應(yīng)對世紀(jì)疫情，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。落戶4個國家區(qū)域醫(yī)療中心，布局39個自治區(qū)?？茀^(qū)域醫(yī)療中心，實施呼和浩特、通遼2個國家級公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，醫(yī)保集中帶量采購為群眾減負(fù)237億元。推動“老有頤養(yǎng)、幼有善育”，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達(dá)到9341個、床位10.5萬張，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)提高到4.6個。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月815元和615元，基本民生保障全部達(dá)到或超過全國平均水平。累計提供“暖心煤”1億噸，完成“煤改電”78萬戶。實施偏遠(yuǎn)農(nóng)牧戶電網(wǎng)延伸和新能源通電升級改造工程，4萬戶農(nóng)牧民用上穩(wěn)定可靠的電。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)7323個、棚戶區(qū)5.2萬套、危舊房3.1萬套（戶）、老舊管道1.68萬公里，增設(shè)電動汽車充電樁3.2萬個，“住有所居”向“住有宜居”不斷邁進(jìn)。完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期任務(wù)，京蒙協(xié)作“六個倍增計劃”成效顯著，43所高校、職業(yè)院校和538所中小學(xué)與北京市學(xué)校結(jié)對辦學(xué)，300多個醫(yī)療?？婆c援助醫(yī)院同質(zhì)發(fā)展，落地京企超500家。

——這五年民族團結(jié)局面持續(xù)鞏固。把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區(qū)各項工作的主線，成功創(chuàng)建65個全國民族團結(jié)進(jìn)步示范典型，全面推廣普及國家通用語言文字、全面推行使用國家統(tǒng)編教材，各民族交往交流交融更加緊密，中華民族共同體意識深入人心。承辦第十四屆全國冬季運動會，7個城市獲評全國文明城市，阿爾山國家級旅游度假區(qū)和莫爾格勒河、老牛灣黃河大峽谷5A級景區(qū)獲批，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遺，遼上京、土城子、薩拉烏蘇遺址入選國家考古遺址公園，6座博物館晉級國家一級博物館，10部文藝作品榮獲文華獎、荷花獎。

剛剛過去的2025年，面對外部環(huán)境復(fù)雜變化、市場有效需求不足、大宗商品價格下跌等困難挑戰(zhàn)，我們堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作。一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。主要經(jīng)濟指標(biāo)增長保持在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.7%、低于全國0.3個百分點，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.7%、高于全國0.8個百分點，固定資產(chǎn)投資增長4%、高于全國7.8個百分點，社會消費品零售總額增長4.3%、高于全國0.6個百分點，進(jìn)出口總值增長6.4%、高于全國2.6個百分點。二是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。草業(yè)成為繼奶業(yè)、玉米、肉羊之后第4個千億級農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺41個，工業(yè)數(shù)字化整體水平進(jìn)入全國中游。首個沙戈荒大基地及外送通道開工建設(shè)，儲能裝機達(dá)到1900萬千瓦，綠氫產(chǎn)量突破1萬噸，全國首條大規(guī)模長距離輸氫管道貫通。稀土、儲能、氫能等領(lǐng)域催生一批標(biāo)志性科技成果，技術(shù)合同成交額增長48%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長17.5%。全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)突破2000戶，全年接待游客3億人次、總花費超過4500億元。三是全面深化改革開放。提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)案29件，制定修改廢止政府規(guī)章8件。大力整治形式主義為基層減負(fù)，推動456個事項“全區(qū)通辦”，推出“高效辦成一件事”重點事項30個。自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)營收增長5.9%、利潤增長5.5%。舉辦中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接會、中國綠色算力大會、內(nèi)蒙古—深圳（前海）產(chǎn)業(yè)合作大會等活動，引進(jìn)國內(nèi)到位資金6000億元。四是抓好生態(tài)環(huán)境整治。開展毀林毀草違規(guī)違法行為集中整治，處置毀林毀草問題1.9萬個。全區(qū)12個盟市空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到歷史最好水平。第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的群眾舉報問題辦結(jié)率98.3%。舉辦第十屆庫布其沙漠論壇，新增5個國家生態(tài)文明示范區(qū)、3個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。超額完成清欠企業(yè)賬款年度目標(biāo)。開展耕地、林地、草地權(quán)屬交叉化解試點，化解“一地多證”160萬畝。推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅行動，開展燃?xì)?、?；?、高層建筑、“九小場所”等領(lǐng)域隱患排查整治。打贏防汛搶險攻堅戰(zhàn)，救助各類受災(zāi)群眾136萬名。

各位代表！五年歷程極不尋常，成績來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

成績固然可喜，問題也不容忽視。一是生態(tài)環(huán)境本底仍然脆弱，毀林毀草、亂排亂倒現(xiàn)象時有發(fā)生。二是傳統(tǒng)重化工業(yè)占比高，產(chǎn)品大多處于價值鏈中低端，精深加工和價值創(chuàng)造不足。三是能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不及預(yù)期，新能源外送通道、消納場景建設(shè)與裝機容量、發(fā)電量增長不同步。四是農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與資源稟賦不匹配，附加值高、有影響力的知名品牌少。五是經(jīng)濟外向度偏低，融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的深度廣度不夠，“酒肉穿腸過”現(xiàn)象還未改變。六是科技創(chuàng)新能力不足，R&D經(jīng)費投入強度低于全國平均水平，教育科技人才一體化發(fā)展薄弱。七是各類風(fēng)險隱患排查和快速處置機制還不健全，防范遏制重大生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)仍不牢固。八是政府服務(wù)質(zhì)效和營商環(huán)境還需改善，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。以上問題事關(guān)自治區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須痛下決心予以解決。

“十五五”時期主要目標(biāo)和2026年重點工作

“十五五”時期是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記和黨中央對內(nèi)蒙古工作高度重視、殷切關(guān)懷，國家西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略給予內(nèi)蒙古多重政策支持，我區(qū)戰(zhàn)略地位重要、資源得天獨厚、文化多姿多彩、發(fā)展?jié)摿薮?，廣大干部群眾守望相助、團結(jié)奮斗的勁頭十足，內(nèi)蒙古完全有信心、有能力發(fā)展得更好更快。

根據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，自治區(qū)人民政府編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，明確了“十五五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，特別是“十五五”時期要實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國上游、居民收入穩(wěn)居全國上游；到2035年要在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列?！皟蓚€穩(wěn)居”、“兩個繼續(xù)走在前列”的目標(biāo)催人奮進(jìn)，我們要努力在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中搶抓新機遇、展現(xiàn)新作為。

今年是“十五五”開局之年，按照自治區(qū)黨委十一屆十一次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，按照自治區(qū)黨委“1571”工作部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持人民至上，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)斗爭大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提振需求、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度對接全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；糧食產(chǎn)量超過840億斤；完成國家下達(dá)的降碳減排任務(wù)。

自治區(qū)黨委“1571”工作部署，是落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神的最新謀篇布局，是貫徹黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的重大務(wù)實舉措，是當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的總抓手。2026年政府工作主要是圍繞自治區(qū)黨委“1571”工作部署細(xì)化舉措、抓好落實。

一、把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區(qū)各項工作的主線

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。我們一定要聚焦鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同呵護好模范自治區(qū)的崇高榮譽。

（一）加強中華民族共有精神家園建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，廣泛開展“三個離不開”、“四個與共”、“五個認(rèn)同”等理念教育和“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。完善中華民族共同體建設(shè)協(xié)同研究機制，構(gòu)建全區(qū)教育實踐基地體系，編纂內(nèi)蒙古各民族交往交流交融史料，選樹新時代以來民族團結(jié)進(jìn)步典型，講好中華民族共同體故事。貫徹新修訂的國家通用語言文字法，實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升工程，鞏固全面推行使用國家統(tǒng)編教材成果。

（二）促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。把互嵌融居理念貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市更新各方面，實施各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、各族青少年交流計劃、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃。支持通遼市、烏蘭察布市、烏海市爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市。深入推進(jìn)新時代興邊富民行動，健全邊民補貼機制，加強邊境小城鎮(zhèn)和抵邊村鎮(zhèn)建設(shè)，開展“民營企業(yè)進(jìn)邊疆”、“科普邊疆行”等活動。

（三）健全貫徹主線要求制度機制。完善重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”的審核評估機制，健全各族群眾共享資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等收益機制。加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章鑄牢中華民族共同體意識的前置審核，推動主線要求落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標(biāo)志性建筑建設(shè)、旅游景觀陳列等各方面。加強民族事務(wù)依法治理，完善防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患工作機制，依法保障各族群眾合法權(quán)益。

二、深化落實習(xí)近平總書記和黨中央賦予的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)

建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”，是習(xí)近平總書記著眼全國發(fā)展大局賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，是自治區(qū)全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本遵循。我們要一以貫之、一體推進(jìn)，一步一個腳印把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。一要打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)4000萬畝，其中防沙治沙1500萬畝，重點推進(jìn)賀蘭山至陰山段沿黃岸線180公里流沙系統(tǒng)治理。健全長效管護機制，提高苗木成活率和建成區(qū)管護能力。二要加強生態(tài)保護修復(fù)。加快美麗中國先行區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建，承辦2026年全國生態(tài)日主場活動。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“一地多證”、“一地多補”問題整改，持續(xù)開展毀林毀草整治。提升黃河、“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕群雍竦刂卫沓尚?，完成水土流失綜合治理1128萬畝。嚴(yán)格落實“四水四定”原則，實施黃河流域強制性用水定額管理制度，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加強地下水超采治理，提高再生水、礦井水、雨洪水利用水平。實施包頭、阿拉善等6個國家歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，新建綠色礦山50座。三要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，實施入河排污口排查整治、工業(yè)園區(qū)水污染綜合治理，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣等大宗工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用，嚴(yán)厲打擊非法傾倒建筑垃圾，做好土壤污染源頭防控，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。四要推動綠色低碳發(fā)展。實施碳排放總量和強度雙控制度，編制“十五五”碳達(dá)峰行動方案，開展工業(yè)重點行業(yè)能效對標(biāo)提升和綠電、綠氫、電能替代行動。支持零碳園區(qū)存量負(fù)荷綠電直連，鼓勵更多園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建零碳園區(qū)和零碳工廠。健全碳排放統(tǒng)計核算體系，建設(shè)呼倫貝爾國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，打造“北方綠碳”碳匯品牌。筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的“國之大者”，我們要始終把生態(tài)環(huán)境保護挺在前頭，堅決守護好這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈。

（二）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。一要守好安全生產(chǎn)底線。深刻汲取包鋼板材廠爆炸事故教訓(xùn)，開展建筑施工、高層建筑、交通運輸、礦山、?；贰⑷?xì)?、消防、旅游等重點領(lǐng)域隱患排查整治，強化大型活動的安全管控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全“大安全大應(yīng)急”體系，完善自然災(zāi)害特別是“雨帶北抬”監(jiān)測防控措施，加強區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地、航空應(yīng)急救援體系、應(yīng)急物資儲備庫、消防救援基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，提升森林草原防滅火、防汛抗旱減災(zāi)、地震災(zāi)害防范、極端天氣應(yīng)對等能力。實施全民應(yīng)急素質(zhì)提升工程，筑牢安全生產(chǎn)的人民防線。二要守好財政金融風(fēng)險底線。完成年度政府隱性債務(wù)化解和清理拖欠企業(yè)賬款任務(wù)，嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)、化債不實等問題，做好PPP存量項目風(fēng)險防范。認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法，完善財政專戶管理制度，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。出臺財政承受能力評估辦法和中央競爭性項目資金配套辦法，提級審批債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府投資項目，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。積極推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)、高風(fēng)險金融機構(gòu)“退高摘帽”。三要守好社會大局和諧穩(wěn)定底線。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，嚴(yán)密防范打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動。強化黨政軍警民合力強邊固防，大力支持國防和軍隊建設(shè)，完善雙擁工作機制，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)信訪工作法治化。加快社會治安整體防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“環(huán)食藥”、網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪行為，加強未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。支持工青婦等群團組織更好發(fā)揮作用。內(nèi)蒙古是祖國的“北大門”、首都的“護城河”，維護好國家安全和邊疆安寧，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，是我們義不容辭的重大政治責(zé)任。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。一要做好煤炭保供和轉(zhuǎn)化文章。建強國家煤炭供應(yīng)保障基地，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在12.5億噸以上，堅決完成國家保供煤任務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建好現(xiàn)代煤化工中試基地。二要做好新能源外送和消納文章。加快建設(shè)“十四五”批復(fù)的6個沙戈荒大基地及外送通道，爭取再納規(guī)3個沙戈荒大基地，確保新增新能源裝機3000萬千瓦、新能源發(fā)電量超3000億度。建成20個500千伏輸變電工程，啟動阿拉善至蒙中地區(qū)特高壓柔性直流輸電線路論證。在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點、新能源富集地區(qū)布局建設(shè)700萬千瓦新型儲能項目。大力推廣綠電直連、增量配電網(wǎng)等消納新模式，推動新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足。三要做好輕中重稀土全產(chǎn)業(yè)鏈文章。出臺“十五五”支持稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)基金，加快輕稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加大中重稀土開發(fā)利用力度，建強白云鄂博稀土全國重點實驗室和國家稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)面向全國的稀土產(chǎn)品交易中心。四要做好新一輪找礦突破文章。推動重要能源和戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加大礦業(yè)權(quán)市場化出讓力度。內(nèi)蒙古既有發(fā)展傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，又有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，一定要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章做好，這是我們的潛力所在、機遇所在、責(zé)任所在。

（四）加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一要提升綜合生產(chǎn)能力。實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田600萬畝以上，完成黑土地保護性耕作1000萬畝以上，改造提升鹽堿耕地50萬畝。實施飼草料供給提升、肉牛肉羊增產(chǎn)增效、奶業(yè)振興行動，確保肉、奶產(chǎn)量分別穩(wěn)定在310萬噸和750萬噸左右。完善農(nóng)資采購、生產(chǎn)托管、農(nóng)機作業(yè)、儲藏運輸?shù)绒r(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)（牧）事綜合服務(wù)中心200家以上。二要實施“種芯”工程。圍繞農(nóng)作物、特色家畜、林草三大領(lǐng)域，以種源自主可控為目標(biāo)，建設(shè)全國領(lǐng)先的牛、羊、牧草種源基地和國家高水平南繁科研育種基地。打造自治區(qū)牛羊、玉米、馬鈴薯、大豆技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)高區(qū)和興安盟現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)，支持赤峰建設(shè)蒙東作物種質(zhì)資源庫。三要做優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和綠色有機品牌。大力發(fā)展玉米生物制造、固態(tài)乳制品、精品牛羊肉、動物疫苗、益生菌、小品種氨基酸等高附加值產(chǎn)業(yè)，新增1個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、新入規(guī)加工企業(yè)20家以上。培育內(nèi)蒙古牛羊肉、奶酪、馬鈴薯、果蔬、雜糧等區(qū)域品牌，集中力量打造有影響力的牛羊肉、雪花粉、葵花籽、粳稻、小米、鮮食玉米等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，新認(rèn)證“蒙”字標(biāo)企業(yè)30家以上，支持通遼建設(shè)全國肉牛產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。部區(qū)共建內(nèi)蒙古牛羊肉交易中心，力爭交易額達(dá)到100億元。加強與北上廣深等地大型農(nóng)工商龍頭企業(yè)和區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場合作，在主要消費地區(qū)設(shè)立牛羊肉前置屠宰加工中心。內(nèi)蒙古的空氣是清新的、水是清潔的、土是干凈的，這就是生產(chǎn)力、競爭力，我們要讓更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品擺上全國人民的餐桌。

（五）以創(chuàng)建中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)為牽引，打造我國向北開放重要橋頭堡。一要做強開放平臺。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)，主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，更好參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。實施滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉等重點口岸提升工程，加快建設(shè)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，建成運營滿都拉、甘其毛都口岸互貿(mào)區(qū)，推動呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里3個綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二要暢通開放通道。協(xié)調(diào)推進(jìn)甘其毛都跨境鐵路、二連浩特公路口岸貨運第二通道等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持開展自動導(dǎo)引車、無人駕駛重卡等跨境運輸，在二連浩特等口岸開展“公路口岸+屬地直通”模式改革，在甘其毛都實施數(shù)智化一站式快捷通關(guān)試點。推動呼和浩特、烏蘭察布中歐班列節(jié)點城市和滿洲里基地建設(shè)，新培育認(rèn)定一批公共海外倉，提高貨源集散能力和回程滿載率。三要大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。穩(wěn)定大宗商品貿(mào)易量，擴大新能源汽車、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等重點商品出口，主要進(jìn)口產(chǎn)品落地加工量新增300萬噸以上。開拓中亞、中東、東南亞和港澳等市場，拓展數(shù)字經(jīng)濟、旅游、農(nóng)牧業(yè)、健康、教育等領(lǐng)域合作空間。完善風(fēng)險預(yù)警、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護等海外綜合服務(wù)體系。內(nèi)蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡，我們要以寬廣的世界眼光推進(jìn)對外開放，讓內(nèi)蒙古更好走向世界，讓世界更多了解內(nèi)蒙古。

三、全力抓好七項重點工作

（一）立足壯大實體經(jīng)濟，建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實施工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造提質(zhì)增效工程，推進(jìn)冶金、化工、有色、建材等產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，培育50家先進(jìn)級智能工廠、新建90家綠色工廠。打造乳業(yè)、稀土、有色、現(xiàn)代煤化工、光伏等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，提升先進(jìn)制造業(yè)能級。發(fā)展新型合金材料產(chǎn)業(yè)，提高鋁、銅、鉛、鋅、鎂、鋰等有色金屬精深加工水平，做大高純鋁、銅基合金、先進(jìn)電池材料等高端產(chǎn)品規(guī)模。支持包頭打造精品鋼材基地，鄂爾多斯打造高鋁粉煤灰綜合利用基地，包頭、通遼打造高端鋁后加工基地，赤峰打造綠色鋰產(chǎn)業(yè)基地和高端有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)全國領(lǐng)先的綠色算力和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動和林格爾與烏蘭察布片區(qū)要素互濟、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，做大做強綠色算力產(chǎn)業(yè)，培育算力裝備制造業(yè)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)，升級數(shù)據(jù)交易中心和算力調(diào)度中心。開展“人工智能+”行動，支持企業(yè)研發(fā)落地特色產(chǎn)業(yè)和公共治理垂直大模型，推進(jìn)人工智能場景開放，支持鄂爾多斯“車路云一體化”、“智慧交通”雙試點建設(shè)。建設(shè)全國重要的新能源裝備制造基地，支持新能源礦卡、電池材料等裝備及零部件全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進(jìn)落地企業(yè)總部和研發(fā)中心，打造蒙東（通遼）高端重型裝備制造基地，建設(shè)包頭氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯制氫裝備檢驗檢測實證平臺，培育新型儲能、氫能制造業(yè)集群。有序發(fā)展低空經(jīng)濟，制定各行業(yè)場景應(yīng)用推廣方案，完善低空基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障服務(wù)，開展通用機場適配性改造，推動起降、通信、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施一體布局，引進(jìn)飛行器及關(guān)鍵材料制造企業(yè)，打造呼包鄂低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和赤錫通低空應(yīng)用集聚區(qū)。延伸生物制造產(chǎn)業(yè)鏈，出臺加快發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)實施方案，培育發(fā)展新型蛋白、高效酶制劑等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球領(lǐng)先的動物疫苗智能制造基地和國內(nèi)重要的生物發(fā)酵與制藥轉(zhuǎn)型升級示范基地。培育商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，謀劃布局航天器組裝、試驗測試、發(fā)射回收、航天燃料等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化拓展綠色氫氨醇供給布局和應(yīng)用場景，大力推動綠色燃料出區(qū)達(dá)海，加強綠氫與冶金、化工、合成生物等行業(yè)耦合應(yīng)用。

三要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、新能源運維、信息傳輸、質(zhì)量認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融業(yè)企穩(wěn)回升，開展政金企對接，建立金融支持重大項目、重點企業(yè)清單，完善多層次資本市場，發(fā)展私募、創(chuàng)投、風(fēng)投等，持續(xù)開展企業(yè)上市“天駿計劃”。實施全社會物流降本增效專項行動，加快多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”應(yīng)用，推動物流數(shù)字化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推動7個國家物流樞紐、4個國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)升級，推進(jìn)盛樂空港國際物流園建設(shè)，創(chuàng)建赤峰商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。實施農(nóng)村牧區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展行動，打造一批示范旗縣。

（二）大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜加快高水平科技自立自強。一要加大科技投入。自治區(qū)本級科技專項資金翻一番，各盟市嚴(yán)格落實財政科技投入穩(wěn)定增長機制，駐區(qū)央企、區(qū)屬國企和頭部民營企業(yè)、規(guī)上企業(yè)帶頭增加科研經(jīng)費。在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基金下設(shè)立科創(chuàng)子基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)科研貸、成果轉(zhuǎn)化貸等產(chǎn)品，加大對科技型企業(yè)支持力度。二要聚焦重點攻堅。資金使用不能“撒胡椒面”，要聚焦新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、綠色氫氨醇、稀土、生物育種、草業(yè)、乳業(yè)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在算電協(xié)同、風(fēng)光氫儲、“人工智能+”等新興領(lǐng)域布局一批先導(dǎo)性項目。三要建強用好重大創(chuàng)新平臺。提高乳業(yè)、草業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級平臺研發(fā)效能，推動懷柔國家實驗室內(nèi)蒙古基地、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)盡早落地，支持大青山、鄂爾多斯實驗室做大做強。依托高校、園區(qū)、企業(yè)打造一批概念驗證、中試服務(wù)平臺，提升“蒙科聚”平臺研發(fā)成果轉(zhuǎn)化力度，力爭技術(shù)合同交易額增長25%。四要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加強高校、科研院所與企業(yè)科技資源共享，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)級以上研發(fā)平臺或牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”等方式開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。五要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。分類推動高校內(nèi)涵式發(fā)展，加快內(nèi)蒙古大學(xué)“雙一流”建設(shè)和部區(qū)合建。支持生態(tài)學(xué)、草學(xué)等申報國家一流學(xué)科，推動教育部內(nèi)蒙古高等研究院實體化運行。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，建好首批24個拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點項目，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。

（三）更加注重內(nèi)需主導(dǎo)，深度對接全國統(tǒng)一大市場。一要大力提振消費。用好“兩新”政策，持續(xù)支持汽車、家電、數(shù)碼和智能產(chǎn)品等消費品以舊換新，優(yōu)化補貼撥付時序，嚴(yán)厲打擊騙補套補和“先漲后補”等違規(guī)違法行為。深入實施提振消費專項行動，加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，清理消費領(lǐng)域不合理限制。擴大能源、資源、生產(chǎn)資料等大宗商品經(jīng)營規(guī)模，支持生產(chǎn)企業(yè)實施產(chǎn)銷分離，持續(xù)開展成品油和計量設(shè)施“打非治違”。促進(jìn)健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費擴容提質(zhì)，培育壯大智能家居、假日經(jīng)濟、夜間消費、演出經(jīng)濟、體育賽事等新增長點。著力引進(jìn)商業(yè)品牌首店、高能級零售旗艦店，培育更多有煙火氣、本土味、時尚范的消費新場景。二要擴大有效投資。聚焦交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域，推動更多項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等支持范圍。完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制、政策溝通與直達(dá)機制，支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)。用好重大項目聯(lián)審聯(lián)批機制，確保全年實施重大項目3600個左右、完成投資1萬億元以上。建成包銀高鐵銀川至巴彥浩特支線、太子城至錫林浩特鐵路，完成集通鐵路動車改造工程，實現(xiàn)錫林郭勒盟、阿拉善盟開行動車。加快建設(shè)臨河至哈密鐵路、烏蘭浩特至阿爾山鐵路、富裕至加格達(dá)奇鐵路。開工建設(shè)包鄂榆高鐵，推進(jìn)呼包高鐵、濱洲鐵路（齊海滿段）開行動車改造工程前期工作。新開工高速公路和國省干線1500公里，新改建農(nóng)村公路5000公里。做好盛樂國際機場轉(zhuǎn)場投運工作，強化樞紐功能，優(yōu)化航線布局，形成盟市連首府連國內(nèi)重要樞紐的航空網(wǎng)絡(luò)。建成引綽濟遼及二期工程，開工建設(shè)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、烏布林水庫等重點項目，實施黃河內(nèi)蒙古段河道治理工程，開展大黑河和美岱溝等13條河流、300條中型以上侵蝕溝治理，汛期前完成哈素海等區(qū)域水毀工程修復(fù)。大力推進(jìn)城市更新，加大改善性住房供應(yīng)。指導(dǎo)建筑企業(yè)提升資質(zhì)、入庫納統(tǒng)，提高承攬交通、水利、礦山、工業(yè)、環(huán)境等專業(yè)工程的能力。三要靶向招商引資。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、東三省、成渝等區(qū)域交流合作，舉辦全國工商聯(lián)知名企業(yè)助推內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展活動。落實地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，注重增量項目精準(zhǔn)引進(jìn)、簽約項目落地轉(zhuǎn)化、在建項目建成達(dá)產(chǎn)。

（四）持續(xù)深化改革攻堅，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。一要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境不需要花大錢，但好的營商環(huán)境值大錢。要推動行政審批事項能減則減、應(yīng)放盡放、先減后放、網(wǎng)上辦理，再推出20個“高效辦成一件事”重點事項。深入整治違規(guī)招投標(biāo)等問題，常態(tài)化整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法等突出問題，依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。鞋大鞋小穿鞋的人最清楚，營商環(huán)境好不好企業(yè)說了算，要建立以民營企業(yè)為主體的營商環(huán)境監(jiān)測體系，營造尊商、重商、親商、護商的濃厚氛圍，讓各類企業(yè)在內(nèi)蒙古辦事順心、投資放心、經(jīng)營舒心、發(fā)展安心。二要提升國資國企改革質(zhì)效。進(jìn)一步深化國資國企改革，明晰不同類型企業(yè)功能定位，推動非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)出清、同質(zhì)化業(yè)務(wù)重組整合，“一企一策”開展虧損企業(yè)治理。有序推動自治區(qū)本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提升閑置低效資產(chǎn)盤活利用效益。三要培育壯大經(jīng)營主體。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)梯度培育計劃，建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫。用市場化手段降低能源成本、物流成本、融資成本，讓更多優(yōu)秀企業(yè)在良性市場機制中發(fā)展壯大、脫穎而出。四要深化財政領(lǐng)域改革。推動零基預(yù)算盟市全覆蓋，做到先定事項再議經(jīng)費、先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有支出、沒有預(yù)算不得支出。完善財政管理體制改革，進(jìn)一步理順盟市與旗縣兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任。各級政府要習(xí)慣過緊日子，把錢花在刀刃上，不該花的錢一分也不能亂用。

（五）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一要促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。推動?xùn)|部盟市全面振興，圍繞農(nóng)牧業(yè)、特色工業(yè)、旅游、泛口岸經(jīng)濟等持續(xù)用力，補齊交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。發(fā)揮中部盟市挑大梁作用，加快呼包鄂烏一體化發(fā)展和呼和浩特都市圈建設(shè)。推動西部盟市轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。支持包頭老工業(yè)基地、烏海資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。二要統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興。促進(jìn)中心城區(qū)與周邊旗縣聯(lián)動發(fā)展，“一縣一策”壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。開展常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。做好二輪土地延包整省區(qū)試點和第四次全國農(nóng)業(yè)普查相關(guān)工作。三要優(yōu)化園區(qū)定位和布局。深化園區(qū)管理體制改革，建立監(jiān)測評估體系，集中力量支持產(chǎn)值高、潛力大的園區(qū)發(fā)展，淘汰退出長期沒有起色、產(chǎn)值和項目少的園區(qū)。

（六）繁榮發(fā)展社會主義文化，建設(shè)文化強區(qū)。一要弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，大力弘揚“蒙古馬精神”、“三北精神”，廣泛宣傳紅色文化、誠信文化、廉潔文化。二要強化文化遺產(chǎn)保護利用。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加快紅山文化遺址申遺，推進(jìn)秦直道等文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，推動哈民考古遺址公園建設(shè)、大窯遺址公園提檔升級，完成第四次全國文物普查任務(wù)，讓更多文物和文化遺產(chǎn)“活起來”。三要擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。發(fā)揮好烏蘭牧騎等文藝團體作用，推動文化服務(wù)向基層延伸，推出更多文藝精品力作。培育發(fā)展“文化+數(shù)字”、“視聽+旅游”等新業(yè)態(tài)，提供更多超高清視聽服務(wù)體驗。承辦好“5·18國際博物館日”中國主會場活動。四要促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。推動烏拉蓋九曲灣、敖魯古雅使鹿部落創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，鄂爾多斯華蓮、呼和浩特敕勒川草原、錫林郭勒多倫湖等景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。推進(jìn)長城、黃河國家文化公園建設(shè)。做優(yōu)“歌游內(nèi)蒙古”、“天天那達(dá)慕”品牌，辦好自治區(qū)第十六屆運動會、第七屆殘?zhí)貖W會，精心組織演唱會、音樂節(jié)、跨年夜和“蒙超”、“蒙BA”、草原村排、“馬超”等賽事活動，壯大冰雪、民俗等特色旅游，打造農(nóng)牧文旅體商深度融合的新場景、新體驗。

（七）始終堅持民生為大，不斷加大保障和改善民生力度。一要實施城鄉(xiāng)居民增收工程。保障農(nóng)牧民工工資及時足額發(fā)放，確保基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，開展欠薪欠保、違法裁員等問題治理。二要實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)工程。用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免等政策工具，開展職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人次，新建“家門口”就業(yè)服務(wù)站500個，新增退役軍人就業(yè)4000人、殘疾人就業(yè)6500人。加強對快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機、貨車司機、自媒體從業(yè)人員等新就業(yè)群體的權(quán)益保障，讓每一個奮斗者都能受尊重、被關(guān)愛。三要實施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程。加強學(xué)齡人口凈流入和凈流出地區(qū)教育資源余缺調(diào)配，增加5000個普通高中招生計劃。擴大“學(xué)生飲用奶”計劃覆蓋面，將學(xué)生意外傷害責(zé)任保險從義務(wù)教育階段擴大到高中階段和普惠性幼兒園。加強校園安全建設(shè)，防范治理校園暴力與學(xué)生欺凌。四要實施醫(yī)療防治康管服務(wù)工程。建設(shè)運營好國家區(qū)域醫(yī)療中心和自治區(qū)?？茀^(qū)域醫(yī)療中心。加強慢性病綜合防控和過敏性鼻炎、雷暴哮喘等防治。推動基本醫(yī)保自治區(qū)級統(tǒng)籌，分步分批推進(jìn)長期護理保險制度建設(shè)。開展高血壓、糖尿病用藥醫(yī)保統(tǒng)籌線上支付試點工作。五要實施基本養(yǎng)老服務(wù)體系優(yōu)化工程。完善提升20個縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，提升“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈質(zhì)量。六要實施生育友好型社會建設(shè)工程。落實好各項生育支持政策和激勵措施，為新生兒提供免費疾病篩查服務(wù)。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到93%以上。七要實施道路交通暢行工程。著力解決高峰堵車和亂收費、亂停車等問題，打通斷頭路、修復(fù)坑洼路，推動具備條件的車站、機場建設(shè)網(wǎng)約車專用停車區(qū)。八要實施矛盾糾紛多元化解工程。及時排查化解家庭、鄰里等矛盾和土地草牧場邊界、承包流轉(zhuǎn)、征占補貼、勞動爭議、物業(yè)服務(wù)等糾紛，推動城鄉(xiāng)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，12345熱線群眾訴求滿意率達(dá)到90%以上。九要實施消費者權(quán)益保護工程。加強市場監(jiān)管執(zhí)法，健全各級消協(xié)組織，專項整治食品安全、價格秩序、假冒侵權(quán)、缺斤短兩等熱點問題，推行“放心消費”、“線下無理由退貨”雙承諾，實行農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品“天天檢”。十要實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程。加快城鎮(zhèn)危舊房和老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、管網(wǎng)改造，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房等。加快水電氣暖網(wǎng)等建設(shè)升級，開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。補齊城市防洪排澇設(shè)施短板，做好呼和浩特、包頭、烏蘭察布等地災(zāi)后重建工作。民生無小事，枝葉總關(guān)情，要將政策細(xì)化到“衣食住行”、將關(guān)心滲透到“柴米油鹽”，讓每個“小家”熱氣騰騰，我們這個“大家”才能蒸蒸日上。

四、把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程

新形勢新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準(zhǔn)確全面貫徹黨中央決策部署，推動自治區(qū)黨委工作要求落地見效。要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，反對急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，堅決不要帶血的GDP、有污的GDP、注水的GDP。要扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，大講學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、真抓實干、清正廉潔，全面加強政府自身建設(shè)。一要建設(shè)法治政府，始終堅持依法決策、依法行政、依法辦事，主動接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計和財會監(jiān)督，始終讓行政權(quán)力在監(jiān)督下行使、讓政府工作在法治軌道上運行。二要建設(shè)誠信政府，提高政策透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，新官理舊賬，說話要算數(shù)，做到言而有信、誠實守信、增強互信，用誠信堅定企業(yè)長期發(fā)展信心。三要建設(shè)高效政府，各項工作都以解決問題為導(dǎo)向，科學(xué)決策，化繁就簡，確保政策落實、項目開工、資金撥付等工作能早則早、能快則快，全面提高政府行政效能。四要建設(shè)廉潔政府，深刻汲取孫紹騁、王莉霞涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法教訓(xùn)，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好的營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境。五要建設(shè)服務(wù)型政府，堅持民之所盼政之所向，多換位思考，多體恤基層困難，實實在在解決群眾急難愁盼，真心實意幫助基層解決問題，真正做到為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

各位代表！今年恰逢中國農(nóng)歷馬年，習(xí)近平總書記多次勉勵內(nèi)蒙古各族干部群眾大力弘揚“吃苦耐勞、一往無前、不達(dá)目的絕不罷休”的蒙古馬精神。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，拿出躍馬揚鞭的勇氣、激發(fā)萬馬奔騰的活力、保持馬不停蹄的干勁，全力實現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章！

附件

2026年自治區(qū)民生實事

1.通過“以工代賑”發(fā)放“三北”工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勞務(wù)報酬20億元以上；擴大失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：農(nóng)牧廳、林草局、人社廳）。

2.實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人以上，發(fā)布就業(yè)崗位50萬個以上，釋放政策性崗位4.5萬個，開展職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人次（牽頭單位：人社廳）。

3.將學(xué)生意外傷害責(zé)任保險從義務(wù)教育階段擴大到高中階段和普惠性幼兒園，保費由每生每年5元提高至10元；增加5000個普通高中招生計劃；為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接旗縣在校小學(xué)生、在園幼兒每天提供“一杯奶”（牽頭單位：教育廳）。

4.為全區(qū)低收入困難家庭的白內(nèi)障患者實施免費手術(shù)2000例、“兩癌”患病婦女給予每人1萬元救助；全區(qū)三級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院全部開設(shè)夜間門診、節(jié)假日門診（牽頭單位：紅十字會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、衛(wèi)健委）。

5.完善提升20個縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，建成家庭養(yǎng)老床位7000張（牽頭單位：民政廳）。

6.為新生兒免費提供苯丙酮尿癥等疾病篩查服務(wù)，門診產(chǎn)前檢查基本服務(wù)包費用及分娩發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用全額報銷（牽頭單位：衛(wèi)健委、醫(yī)保局）。

7.實施公路安全生命防護工程1500公里；開展城市重點區(qū)域交通通行質(zhì)量提升行動，有效緩解高峰堵車、亂收費、停車難等問題（牽頭單位：交通廳、公安廳、住建廳）。

8.實現(xiàn)城鄉(xiāng)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；為群眾提供“7×24小時”全年無休免費法律咨詢；申訴求決類初次信訪事項一次性化解率達(dá)到93%以上（牽頭單位：司法廳、信訪局）。

9.健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級消協(xié)組織，推行“放心消費”、“線下無理由退貨”雙承諾，實現(xiàn)農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場“天天檢”（牽頭單位：市場監(jiān)管局）。

10.發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼1.6萬戶，加裝、更新住宅電梯500部以上，實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動（牽頭單位：住建廳）。

編輯：呼和浩特市總工會新媒體

審核：云智鵬

來源：內(nèi)蒙古日報

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