導讀

2026年1月19日，中國科協聯合國咨商2026年度工作會議在中國科技會堂召開，中國科協聯合國咨商可持續(xù)城市、社區(qū)與歷史遺產保護專業(yè)委員會委員，中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠作主題為“國際語境下的議題設立”的專題分享。

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2026年1月19日，中國科協聯合國咨商2026年度工作會議在中國科技會堂以線上線下相結合的方式舉行。中國科協黨組副書記、副主席、書記處書記馮身洪出席會議并作會議總結。

會議由中國科協國際合作部副部長張斌主持，外交部國際司參贊李南圍繞聯合國多邊外交形勢和提升咨商質效作報告，中國國際科技交流中心副主任陳銳作中國科協聯合國咨商工作2025年總結及2026年工作計劃報告，中國科協戰(zhàn)略發(fā)展部部長申金升圍繞中國科協事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制作報告。人工智能能力建設專業(yè)委員會副主席劉合院士，海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展專業(yè)委員會主席焦念志院士，可持續(xù)城市、社區(qū)與歷史遺產保護專業(yè)委員會委員石楠，科技倫理與負責任創(chuàng)新專業(yè)委員會主席高福院士，國土空間規(guī)劃與地理信息專業(yè)委員會主席陳軍院士，分別作咨商工作經驗交流。中國科協聯合國咨商各專業(yè)委員會的專家和代表共100余人參加了會議。

對標聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，2025年各咨商專業(yè)委員會成功申辦了聯合國第十屆科技創(chuàng)新論壇、聯合國高級別政治論壇、海洋大會、婦女地位委員會第69次會議、亞太經社委員會第81次會議等聯合國相關領域重要機制性會議的14場邊會，并提出系列專業(yè)建議，有效提升了中國科技界在聯合國科技合作中的參與度和話語權。

會議強調，咨商工作要堅持以構建人類命運共同體為引領，踐行習近平總書記提出的“”四大全球倡議”，聚焦聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，持續(xù)跟進全球重大議題與活動，主動參與國際規(guī)則制定和議題設置。要依托全國學會與多學科專家優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌與成果導向，積極推動人工智能、氣候變化、城市可持續(xù)發(fā)展等領域深化務實合作，貢獻中國智慧。要加強青年科技人才儲備與能力建設，推動咨商工作高質量發(fā)展，為聯合國決策提供更具活力的智力支持，為全球科技治理注入新動能。

中國城市規(guī)劃學會常務副理事長兼秘書長石楠代表可持續(xù)城市、社區(qū)與歷史遺產保護專業(yè)委員會做交流發(fā)言，他分享的主題是“國際語境下的議題設立”。他首先對聯合國咨商工作進行了梳理和闡述，強調聯合國咨商工作是我國在當前國際環(huán)境下的戰(zhàn)略選擇與價值體現，并介紹了聯合國咨商專業(yè)委員會可關注的咨商重點方向。隨后，他從“為什么設立議題”和“如何設立議題”兩個問題出發(fā)，分享了在國際語境下設立議題的價值體系和方法論。

他認為，借助聯合國多邊合作機制，主動推動議題設立，具有三方面的重要價值：

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一是作為驅動全球議程的行動引擎。議題設立是聯合國多邊合作機制的關鍵手段，旨在將抽象的全球目標（如SDGs、新城市議程）轉化為可討論、可合作、可評估的具體行動方案。能夠凝聚各方注意力，引導國際資源流向最緊迫的全球性挑戰(zhàn)，是推動議程落地的核心方式。

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二是成為發(fā)展中國家探索差異化、可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。發(fā)展中國家通過主動設立議題，在國際共識框架中引入其優(yōu)先關切的問題，打破既有話語體系下的“追趕困境”，體現共同但有區(qū)別的責任，旨在豐富和平衡全球議程，爭取更公平的國際規(guī)則與資源分配，探索符合自身國情的差異化、可持續(xù)的發(fā)展道路。

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三是作為我國提升國際話語權、展現大國擔當的重要平臺。截至2024年，我國聯合國會費分攤比例已增長至15.25%，僅次于美國，會費權重要求我國在多邊治理中發(fā)揮更大影響力。我國依托聯合國咨商工作，提出基于中國經驗的解決方案型議題，推動構建人類命運共同體，促進全球治理體系向更加公正、合理、包容的方向發(fā)展。

他指出，議題設立必須超越單一國家或區(qū)域視角，尋找全球共同關切與普遍價值，以國際社會“能聽懂”為目標，使用不同文化愿意接受的“通用語言”。在語言表達上，要避免傳統(tǒng)公文的表達體系，采用國際通用的專業(yè)化名詞、術語、邏輯清晰的敘事結構，實現“中國內容、國際表達”。他結合可持續(xù)城市、社區(qū)與歷史遺產保護專業(yè)委員會工作中的實踐案例，分別介紹了政策制定與優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展、技術與專業(yè)知識、監(jiān)督與評估四大領域的議題設立策略。

可持續(xù)城市、社區(qū)與歷史遺產保護專業(yè)委員會自成立以來，多次參與聯合國機制性會議并舉辦邊會、論壇、展覽等活動，利用國際平臺向世界展示中國規(guī)劃理念。同時，中國城市規(guī)劃學會專家積極參與國際事務，參與多項聯合國文件起草，提升了我國的國際話語權。

他通過三次聯合國會議邊會的辦會經驗，闡釋了咨商工作中應遵循的價值導向。一方面應注重國際平臺的搭建，另一方面應凝練中國經驗，轉化為全球公共產品，推動實現全球共同價值。

他通過介紹2024年可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇邊會的舉辦經驗，總結了學術話題挖掘的方法論。應聚焦于全球共同利益，并在此框架下關注我國在國際舞臺發(fā)聲的需求，進而確定可貢獻的“中國價值”和“中國經驗”。讓“中國成就”在國際舞臺上進一步“被看見”，成為中國價值的重要宣傳途徑。為發(fā)展中國家提供新的發(fā)展路徑，充分體現我國的大國擔當。

可持續(xù)城市、社區(qū)與歷史遺產保護專業(yè)委員會秘書長、輪值主席單位中國風景園林學會的代表、部分委員及專業(yè)委員會秘書處工作人員等參加了會議。

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