2026年3月26-27日

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近日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）宣布，在2026年2月7日于日內(nèi)瓦舉行的投票中，智利駐外大使胡里奧·科爾達諾（Julio Cordano）當選為聯(lián)合國塑料污染國際談判委員會（INC）新一任主席，負責推動并引導全球塑料污染國際公約的后續(xù)談判與達成。

此次選舉發(fā)生在第五次會議第三階段（INC-5.3）期間。此前擔任主席的厄瓜多爾代表路易斯·瓦亞斯·巴爾迪維索（Luis Vayas Valdivieso），因在INC-5.2階段談判陷入僵局，于2025年8月辭職。UNEP表示，INC-5.3會議僅聚焦于組織與人事安排，并未展開實質(zhì)性條款談判。

科爾達諾在當選后表示，塑料污染是影響所有國家、社區(qū)和個人的全球性問題，迫切需要通過一項國際條約來協(xié)調(diào)行動、明確共同責任。他強調(diào)，將致力于推動委員會“跨越終點線”，促成可被各方接受的最終協(xié)議。同時，會議還選舉安提瓜和巴布達代表林羅伊·克里斯蒂安（Linroy Christian）擔任副主席，為后續(xù)談判提供支持。

分歧依舊：塑料公約談判的核心爭議

自2022年INC進程啟動以來，圍繞塑料污染治理路徑，各國立場逐漸分化。當前主要分歧集中在兩大陣營之間：

• 多數(shù)國家主張一項具有法律約束力的國際公約，內(nèi)容包括：

• • 限制或封頂塑料原生生產(chǎn)規(guī)模

  • 逐步淘汰被認為有害的化學品和塑料制品

  • 建立金融機制，支持條約實施并幫助發(fā)展中國家

• 少數(shù)以化石能源生產(chǎn)國為主的國家（其中包括美國），則傾向于自愿性框架，重點放在：

• • 產(chǎn)品設(shè)計國際指南

  • 廢棄物管理、回收與再利用體系建設(shè)

這一分歧也直接影響了談判節(jié)奏，使得INC-5.2未能形成實質(zhì)性成果。

各方反應(yīng)：謹慎樂觀與結(jié)構(gòu)性擔憂并存

在新主席產(chǎn)生后，多方利益相關(guān)者釋放出審慎樂觀的信號。國際化學協(xié)會理事會（ICCA）秘書長、歐洲化學工業(yè)理事會總干事馬爾科·門辛克（Marco Mensink）表示，此次選舉向全球傳遞出一個明確信息：聯(lián)合國仍致力于推動達成一項各國都能參與的最終協(xié)議。他呼吁各國在下次INC會議前通過非正式磋商彌合分歧，并表示化工行業(yè)將繼續(xù)通過技術(shù)與數(shù)據(jù)支持談判進程。

與此同時，來自環(huán)保法律與民間組織的聲音則更為審慎。國際環(huán)境法中心（CIEL）項目主任大衛(wèi)·阿祖萊（David Azoulay）指出，雖然新主席的產(chǎn)生為停滯的進程提供了重啟信號，但單靠人事調(diào)整并不足以解決根本問題。他認為，談判機制仍受到拖延和阻撓策略的影響，亟需“系統(tǒng)性重置”。

加州“全球焚燒替代聯(lián)盟”（GAIA）也呼吁新主席在透明度、中立性、決策效率以及民間社會參與度方面作出改進，恢復各方對談判進程的信任。

學術(shù)視角：談判機制或決定成敗

英國樸茨茅斯大學全球塑料政策中心近期發(fā)布的一份研究報告指出，若談判機制不進行“嚴肅改革”，塑料公約進程仍存在失敗風險。報告認為，談判成功不僅取決于技術(shù)內(nèi)容，更高度依賴：

• 共同問題認知的建立

• 真實政治對話空間的創(chuàng)造

• 在達成共識前避免過早推進法律文本起草

研究團隊強調(diào)，塑料公約談判是一項高度復雜、同時具有人性與政治屬性的多邊進程，高強度會議安排、代表團能力差異以及議題本身的復雜性，都會直接影響談判成效。

行業(yè)視角下的現(xiàn)實意義

對塑料循環(huán)回收行業(yè)而言，INC進程的走向?qū)⒅苯佑绊?strong>原生塑料與再生塑料的政策環(huán)境、投資信號及長期市場結(jié)構(gòu)。新主席的當選雖未立即改變談判立場格局，但被普遍視為為下一階段協(xié)商“重新啟動時鐘”的重要一步。

未來，談判能否在生產(chǎn)端管控、回收體系強化與國際協(xié)同機制之間找到平衡，將成為塑料污染全球治理能否取得實質(zhì)突破的關(guān)鍵。

（資料來源：UNEP）

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