“十五五”時期是上海乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。

2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年，2月11日，上海市“十五五”規(guī)劃主題系列首場新聞發(fā)布會舉行，介紹了《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）的有關情況。

潘潔 攝

上海明確發(fā)展目標：到2030年，“五個中心”核心功能持續(xù)躍升，全球城市綜合位勢持續(xù)進階；到2035年，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

20項核心指標引領發(fā)展

《綱要》明確了上?！笆逦濉睍r期的發(fā)展目標和重點任務，是指導上海未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。

上海市委常委、常務副市長吳偉表示，“十五五”主要目標指標可以概括為“四個以、兩推動一確?！?。其中，“四個以”是指，“以科技創(chuàng)新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現代化為保障”?！皟赏苿右淮_?！笔侵?，“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅實步伐，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展”，體現了上?！笆逦濉彪A段性任務要求。

據介紹，《綱要》設置了2030年和2035年兩個重要時間節(jié)點的發(fā)展目標。到2030年，“五個中心”核心功能持續(xù)躍升，全球資源配置力、科技創(chuàng)新策源力、高端產業(yè)引領力、開放樞紐門戶影響力和文化軟實力明顯增強，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平制度型開放取得更大突破，奮力打造人民城市最佳實踐地，人民生活品質不斷提高，社會主義現代化國際大都市的世界影響力更加彰顯，全球城市綜合位勢持續(xù)進階。

到2035年，上?！拔鍌€中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

此外，《綱要》設置了20個主要指標，其中14項是預期性指標，6項是約束性指標。

吳偉介紹，設置這些指標主要有三點考慮：一是引領性，堅持“少而精”，用有代表性、指引性的指標牽引經濟社會發(fā)展，展現上海的使命擔當。二是創(chuàng)新性，瞄準“十五五”具有緊迫性的重點任務，在與“十四五”有機銜接的基礎上，根據新情況進行調整，更加符合“十五五”階段性特征。三是針對性，因地制宜、有的放矢，更加突出上海特色，也更加貼近市民切實感受。

具體來看，聚焦經濟“質的有效提升”與“量的合理增長”，《綱要》設置了經濟增長、效益提升、結構優(yōu)化等指標。聚焦“五個中心”建設，設置了金融、貿易、航運、科創(chuàng)等指標。聚焦民生期待，設置了就業(yè)、收入、住房、養(yǎng)老等指標。聚焦綠色發(fā)展，設置了綠色低碳轉型、韌性安全治理等指標。

此外，《綱要》還明確了40多個具體領域的工作目標，用來更好指導各領域工作開展。

13方面重大舉措系統(tǒng)部署

《綱要》圍繞各領域系統(tǒng)部署“十五五”時期上海經濟社會發(fā)展的重點任務和具體舉措，據介紹，這13個方面的重大舉措體現為“三個新”：新動能、新空間、新品質。

在新動能方面，核心是圍繞“五個中心”建設，增強城市核心功能。國際經濟中心重在提升地位和全球影響力，構建“2+3+6+6”現代化產業(yè)體系。其中，“2”是指推動傳統(tǒng)產業(yè)數智化、綠色化轉型；“3”是指加快發(fā)展三大先導產業(yè)；第一個“6”是指打造六大新興支柱產業(yè)集群；第二個“6”是指前瞻布局六大未來產業(yè)，同時激發(fā)服務業(yè)創(chuàng)新活力，加快產業(yè)、空間和要素聚集，擴大內需，培育世界一流企業(yè)，提升全球經濟治理影響力。

國際金融中心重在提高競爭力和國際化水平，穩(wěn)步擴大金融高水平對外開放，加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心，完善市場、機構、產品服務、基礎設施“四個體系”，提高金融服務實體經濟質效。國際貿易中心重在強化樞紐功能，鞏固全球貿易網絡樞紐地位，引進培育一批全球供應鏈管理中心，做強大宗商品資源配置功能，加快推動貿易結構轉型和創(chuàng)新發(fā)展。

國際航運中心重在提升資源配置能力，鞏固提升?？諛屑~港地位，建設長三角世界級港口群和機場群，提升全鏈條航運服務競爭力，加快航運數字、智能、綠色轉型。

國際科技創(chuàng)新中心重在增強策源功能，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，優(yōu)化科技創(chuàng)新中心功能布局。

同時，上海作為改革開放前沿，“十五五”時期將全面深化高水平改革開放。依托浦東、臨港、虹橋、東方樞紐等國家戰(zhàn)略平臺，穩(wěn)步擴大制度型開放，加快構建更高水平開放型經濟新體制，持續(xù)優(yōu)化國際一流營商環(huán)境，深化高水平社會主義市場經濟體制改革，激發(fā)各類主體創(chuàng)新發(fā)展活力。

新空間主要包括長三角區(qū)域和上海市域兩個層面。

聚焦長三角區(qū)域，落實長三角一體化發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，單獨設置長三角一體化發(fā)展章節(jié)。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新、龍頭帶動和各揚所長、硬件聯通和機制協(xié)同、生態(tài)環(huán)保和經濟發(fā)展，聚焦重點領域精耕細作、體制機制支撐保障、重點區(qū)域聯動發(fā)展，全力推進上海（長三角）科創(chuàng)中心建設，推動G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設走深走實。攜手蘇浙皖持續(xù)鞏固提升長三角高質量發(fā)展動力源作用，推動長三角地區(qū)在中國式現代化中走在前列。

在市域層面，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)功能空間布局，加快構建現代化基礎設施體系。深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的市域空間格局，強化中心城區(qū)輻射引領功能，推動“一江一河一帶”功能融合和品質提升，鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能，培育提升“一島一湖”等沿江、環(huán)湖、濱海戰(zhàn)略地區(qū)新動能。深入推進鄉(xiāng)村全面振興，高質量開展城市更新。適度超前布局算力、通信、低空等新型基礎設施，完善現代化綜合交通體系，加快建設新型能源體系，提高水利保障能力。

新品質則聚焦文化、民生、生態(tài)、治理等領域，全面踐行人民城市理念，在發(fā)展中保障和改善民生，努力創(chuàng)造高品質美好生活。主要包括：持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設世界著名旅游城市和全球著名體育城市，促進文旅商體展聯動發(fā)展。提升城市人口活力，推動就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務更加普惠優(yōu)質。全力建設生態(tài)宜居美麗上海，確保2030年前實現碳達峰，優(yōu)化拓展綠色生態(tài)空間。穩(wěn)步提升超大城市治理現代化水平，全面推進韌性安全城市建設。

記者 潘潔

編輯 潘晟