近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口出生率下降，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生持續(xù)減少，小規(guī)模學(xué)校不斷增多。宜賓市興文縣在“十四五”期間持續(xù)改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校布局。2021年縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建投用，2024年興文中學(xué)遷建投用，實(shí)現(xiàn)高中階段學(xué)校均在縣城區(qū)辦學(xué)；學(xué)前教育階段城區(qū)新增公辦園2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“1中心園+2個(gè)以上村級(jí)園”布局；義務(wù)教育階段以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，科學(xué)穩(wěn)慎撤點(diǎn)并校，于2021年按學(xué)位床位1:1啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建學(xué)校17所、建設(shè)單體43棟，同步配套建設(shè)風(fēng)雨球場(chǎng)、塑膠跑道等設(shè)施，2023年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)全寄宿制辦學(xué)，除古宋鎮(zhèn)外其余鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“1小學(xué)、1初中或1九年一貫制全寄宿學(xué)校”布局。

△興文中學(xué)建成投用

一

堅(jiān)持系統(tǒng)思維

構(gòu)建“全縣一盤棋、一校一策”的推進(jìn)機(jī)制

閑置學(xué)校如何從“管理負(fù)累”變“發(fā)展資產(chǎn)”，是普遍難題。興文縣摒棄“一鎖了之”的消極思維，將盤活工作置于鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合大局中系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持“全縣統(tǒng)籌、因地制宜、多元探索、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”，創(chuàng)新實(shí)踐“精準(zhǔn)化盤活、功能化再造、長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)”的“三化聯(lián)動(dòng)”路徑，積極盤活閑置學(xué)校，吸引社會(huì)資本約8000萬(wàn)元，創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)崗位800余個(gè)，帶動(dòng)群眾增收約2200萬(wàn)元。

二

聚焦功能再造

創(chuàng)新“公益+、產(chǎn)業(yè)+、市場(chǎng)+”多元模式

盤活的核心在于功能重塑與價(jià)值再生。興文縣以服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾需求為根本，探索出多種有效轉(zhuǎn)化模式。

（一）“公益+”模式：延伸服務(wù)觸角，筑牢善治根基。對(duì)位于人口集中、公服需求迫切的校舍，優(yōu)先改造為農(nóng)村綜合服務(wù)載體。如古宋鎮(zhèn)鎮(zhèn)南小學(xué)改造為集黨群服務(wù)、老年活動(dòng)、兒童關(guān)愛等六大功能于一體的村級(jí)服務(wù)中心，服務(wù)超4000名群眾。此舉顯著補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。麒麟初級(jí)中學(xué)改造為“老年養(yǎng)護(hù)院”，可提供養(yǎng)老床位300張，有效解決全縣失能及半失能老人的養(yǎng)老問題。

△共樂鎮(zhèn)拖船小學(xué)改造升級(jí)為小微產(chǎn)業(yè)園

（二）“產(chǎn)業(yè)+”模式：植入經(jīng)濟(jì)引擎，激活鄉(xiāng)村造血。對(duì)區(qū)位交通便利、空間開闊的校舍，引導(dǎo)其向生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)型。如共樂鎮(zhèn)拖船小學(xué)改造升級(jí)為小微產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)4家企業(yè)入駐，解決就業(yè)300人，到2026年底，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000萬(wàn)元、稅收250萬(wàn)元。僰王山鎮(zhèn)新河小學(xué)出租給竹產(chǎn)業(yè)科技公司進(jìn)行竹產(chǎn)品初加工，年收租6萬(wàn)元，解決就業(yè)10余人，既產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，又服務(wù)了全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）“市場(chǎng)+”模式：引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)，提升資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)景觀資源好、潛力大的校舍，通過公開招租、合作經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本。如古宋鎮(zhèn)和平村小出租給宜賓軒庭竹制家具有限公司用于家具生產(chǎn)，僰王山鎮(zhèn)天堂小學(xué)出租給個(gè)人用于農(nóng)副產(chǎn)品加工，公司+個(gè)人+村集合作方式引入社會(huì)資金。共樂鎮(zhèn)東陽(yáng)學(xué)校引入興文川旭服飾有限公司，生產(chǎn)各類外貿(mào)服飾，項(xiàng)目總投資800萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收40萬(wàn)元，解決就業(yè)80余人。

三

興文實(shí)踐帶來深刻啟示

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。盤活閑置資產(chǎn)非一時(shí)一域之功，絕不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。須樹立全縣“一盤棋”思想，加強(qiáng)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略謀劃，建立跨部門、跨層級(jí)的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，才能有效破解產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、資金等“中梗阻”，形成上下貫通、齊抓共管的工作合力。

二是堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)分類施策。盤活閑置資產(chǎn)決不能搞“一個(gè)方子治百病”的模式化開發(fā)。須深入一線調(diào)查研究，為每一處資產(chǎn)精準(zhǔn)“畫像”，依據(jù)其區(qū)位條件、建筑狀況、資源本底及周邊發(fā)展需求，科學(xué)確定盤活方向和功能定位，最大限度地喚醒“沉睡”價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源潛能的精準(zhǔn)釋放與高效轉(zhuǎn)化。

三是堅(jiān)持多元參與，創(chuàng)新運(yùn)作模式。單純依靠政府投入不可持續(xù)，須構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾受益”的多元共治格局。大膽探索所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的有效形式，靈活運(yùn)用公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的多種模式，才能有效激發(fā)全社會(huì)的投資活力、市場(chǎng)活力和創(chuàng)造活力。

四是堅(jiān)持民生導(dǎo)向，促進(jìn)共建共享。盤活利用的根本目的是造福人民。須始終把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要精心構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、公平透明的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、群眾穩(wěn)定就業(yè)增收、企業(yè)獲得合理回報(bào)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體村民，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村、富民、利企的多方共贏。

五是堅(jiān)持長(zhǎng)效常治，夯實(shí)制度保障。“盤活”是開端，“用好、管好、持續(xù)運(yùn)營(yíng)好”才是長(zhǎng)久之策。須從一開始就同步構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、分配合理、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)營(yíng)高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力培育本土化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍，才能確保盤活后的資產(chǎn)能夠健康、可持續(xù)地運(yùn)行，避免陷入“重建輕管、只用不護(hù)”乃至“二次閑置”的困境，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的永續(xù)利用與價(jià)值增值。

編輯 | 胡瓊之

責(zé)編 | 陳燁熙 審核 | 黃國(guó)兵

來源 | 四川省教育融媒體聯(lián)盟成員單位宜賓市教育和體育局