核心提示：《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》立足現(xiàn)實(shí)治理需求，大幅推進(jìn)線上線下一體化防治，為全鏈條、多層次、寬領(lǐng)域防治網(wǎng)絡(luò)犯罪打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為筑牢網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和人工智能安全提供制度支持，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系，有助于統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全。

武丹/制圖

作者|李謙

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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為有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪源頭、整治網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)，提升人民群眾網(wǎng)絡(luò)安全感和滿意度，近日，公安部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2026年3月2日。

網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅對(duì)個(gè)人權(quán)益和企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生巨大損害，還會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序、公共利益甚至國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。《征求意見稿》立足現(xiàn)實(shí)治理需求，針對(duì)當(dāng)前快速演變的網(wǎng)絡(luò)犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，牢牢把握打防結(jié)合、防范為先、源頭治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，大幅推進(jìn)線上線下一體化防治，為全鏈條、多層次、寬領(lǐng)域防治網(wǎng)絡(luò)犯罪打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為筑牢網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和人工智能安全提供制度支持，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系，有助于統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全。

主要亮點(diǎn)

《征求意見稿》聚焦網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)化、迅捷性、跨域性、隱藏性等特點(diǎn)，體系性塑造網(wǎng)絡(luò)犯罪治理新局面。

其一，防止網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源被惡意濫用?！墩髑笠庖姼濉吩O(shè)置專章明確網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理的一系列制度，通過(guò)建立“實(shí)名制+動(dòng)態(tài)身份核驗(yàn)+網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證”，直面網(wǎng)絡(luò)空間身份匿名和刻意隱藏等問(wèn)題?！墩髑笠庖姼濉访鞔_禁止使用偽造、變?cè)焐矸葑C件辦卡，禁止收購(gòu)、租用、出售、出租相關(guān)賬戶，禁止非法買賣境外相關(guān)賬戶；嚴(yán)禁使用網(wǎng)絡(luò)地址切換工具、批量電話卡控制工具等規(guī)避網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者賬號(hào)注冊(cè)審核規(guī)則及其他措施，大量注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)；禁止違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)線路、電話線路出租他人使用；不得非法制作、銷售、提供、使用具有規(guī)避監(jiān)管制度功能的設(shè)備、軟件、工具、服務(wù)。此外，《征求意見稿》要求電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者建立動(dòng)態(tài)身份核驗(yàn)制度，發(fā)現(xiàn)卡和賬戶的異常操作，應(yīng)科學(xué)采取相關(guān)措施。對(duì)于登記、核驗(yàn)用戶真實(shí)身份，可通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行。

其二，引入網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理若干舉措。從治理流程看，《征求意見稿》引入的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理舉措，覆蓋上游的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞探測(cè)、信息系統(tǒng)攻擊、侵犯公民個(gè)人信息或者危害數(shù)據(jù)安全，中游的有償提供信息刪除、違規(guī)引流、非法推廣相關(guān)應(yīng)用程序、軟件，下游的違規(guī)資金流轉(zhuǎn)、支付結(jié)算等情形。從治理對(duì)象看，《征求意見稿》既涉及個(gè)體層面的“實(shí)行”行為和“幫助”行為，也涉及“網(wǎng)絡(luò)水軍”、流量造假等虛假情形。此外，還列明了對(duì)破壞網(wǎng)絡(luò)正常經(jīng)營(yíng)秩序的防治舉措。

其三，打造防治網(wǎng)絡(luò)犯罪的適配格局。一方面，確立國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位履行網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)的一般性規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉返谌鍡l規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)管理制度、防治工作預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展應(yīng)急處置演練等。另一方面，就不同類型服務(wù)提供者制定相應(yīng)的防治義務(wù)：要求互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)阻斷非法網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為；電信服務(wù)提供者應(yīng)阻斷偽基站、非法架設(shè)通信線路等；電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者應(yīng)及時(shí)阻斷、處置相關(guān)卡、號(hào)、線路被用于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。對(duì)于人工智能生成合成信息，需重視正確標(biāo)識(shí)。對(duì)于新技術(shù)新應(yīng)用上線運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

其四，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪跨境管轄難題?！墩髑笠庖姼濉访鞔_境外實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪，違反我國(guó)法律規(guī)定的，可以追責(zé)。技術(shù)防治舉措方面，境外個(gè)人和組織向境內(nèi)用戶提供服務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)提供支持和幫助的，國(guó)家網(wǎng)信部門可依法采取相應(yīng)技術(shù)阻斷措施。資產(chǎn)防治舉措方面，針對(duì)詐騙、賭博、傳播淫穢物品的跨境犯罪，可設(shè)置查封、扣押、凍結(jié)、沒收等舉措。人員防治舉措方面，明確限制有關(guān)人員入境、不準(zhǔn)出境、限制在境內(nèi)直接或者間接投資等。

完善建議

《征求意見稿》既是網(wǎng)絡(luò)犯罪防治的系統(tǒng)集成，也是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要組成，為進(jìn)一步構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系，其在一些細(xì)節(jié)方面還可以再完善。

其一，有效區(qū)分強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。《征求意見稿》第五條明確規(guī)定，電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，建立落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全管理制度等?！稄?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但從兩者的內(nèi)涵看，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不等同于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求不僅包括相應(yīng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且可能還包括部分被實(shí)施的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)技術(shù)要求。因此，根據(jù)《征求意見稿》第五條“依照”的表述，筆者建議將“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求”修改為“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。

其二，精準(zhǔn)把握“技術(shù)措施”“必要措施”“處置措施”“管理措施”等表述的內(nèi)涵與外延?！墩髑笠庖姼濉范啻问褂谩凹夹g(shù)措施”“必要措施”“處置措施”“管理措施”等表述，這些表述的內(nèi)涵與外延有重疊。例如，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對(duì)特定網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)采取技術(shù)上的必備應(yīng)對(duì)舉措時(shí)，四個(gè)表述之間具有共通性。從內(nèi)涵及邏輯看，技術(shù)措施通常屬于必要措施的一種類型；處置措施包括技術(shù)措施和有關(guān)必要措施；管理措施則側(cè)重方案性和系統(tǒng)性的流程化管控。筆者建議，可系統(tǒng)梳理并精準(zhǔn)把握這些表述的內(nèi)涵與外延。

其三，建議合并關(guān)于流量治理的規(guī)定。《征求意見稿》第二十八條專門規(guī)制發(fā)布信息型擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的流量造假行為；第三十條專門規(guī)制為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供吸引流量等幫助行為。筆者認(rèn)為，《征求意見稿》第三十條中的“引導(dǎo)或者欺騙用戶”“未經(jīng)實(shí)名變更登記并公示”都指向了流量造假的情形，可以與第二十八條進(jìn)行合并式規(guī)定。即，在一個(gè)條款中，既規(guī)定流量造假的正犯類型，又規(guī)定流量造假的共犯（幫助犯）類型。

其四，增加防治利用人工智能“傳播淫穢信息”的規(guī)定。《征求意見稿》第四十條明確了提供人工智能生成合成服務(wù)對(duì)制造、傳播謠言和侮辱、誹謗的防治義務(wù)。筆者認(rèn)為，為加強(qiáng)對(duì)利用人工智能傳播淫穢物品（信息）的特別防治，以及和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十條、《中華人民共和國(guó)刑法》第三百六十三條進(jìn)行有效銜接，建議在“侮辱、誹謗”后增加“傳播淫穢信息”。

總體而言，網(wǎng)絡(luò)犯罪防治，需要協(xié)同法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、宣傳教育、公民參與等多種手段，形成敏捷、聯(lián)動(dòng)、持續(xù)、高效的防治格局，積極回應(yīng)不斷演變的網(wǎng)絡(luò)犯罪新樣態(tài)。例如，對(duì)于利用生成式人工智能實(shí)施流量造假犯罪、虛假信息犯罪或者詐騙犯罪，應(yīng)防范生成式人工智能被惡意濫用。涉及生成式人工智能的訓(xùn)練數(shù)據(jù)，應(yīng)綜合運(yùn)用法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。如有條件的，可以考慮引入高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，提升大模型生成數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)度，特別是在垂直大模型應(yīng)用中防治數(shù)據(jù)犯罪。在生成式人工智能的模型層，需通過(guò)行業(yè)自律和行政監(jiān)管等手段，減少惡意濫用風(fēng)險(xiǎn)，防范大模型幻覺。在生成式人工智能傳播層，要通過(guò)宣傳教育和公民參與等手段，加大人工智能規(guī)范使用等普法宣傳力度，不斷提升公眾數(shù)字素養(yǎng)。著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合防治體系，需要全社會(huì)協(xié)同努力，以實(shí)際行動(dòng)積極助推網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（作者單位：南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院）