（一）主動投案的“兩面人”

2024年7月25日19時02分，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布短短59字通告：“十三屆全國人大華僑委員會副主任委員羅保銘涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案?！?/p>

一句“主動投案”，讓外界首次嗅到這位海南省委原書記的末日氣息?？删驮?2小時前，羅還出現(xiàn)在全國人大機關(guān)黨支部生活會上，大談“嚴(yán)守政治紀(jì)律”。工作人員回憶，那天他特意把黨徽擦得锃亮，發(fā)言稿用四號黑體打印，抬頭一句“不忘初心、牢記使命”念得鏗鏘有力。

這般“臺上臺下兩張臉”，正是辦案人員其后總結(jié)的“典型政治投機者畫像”：

——公開場合，把“兩個維護”掛在口邊；

——私下場合，與“政治騙子”推杯換盞，把財政資金當(dāng)“自家糧倉”。

（二）時間軸上的權(quán)力變現(xiàn)

官方履歷顯示，羅保銘1971年入黨，2001年由天津市委常委、宣傳部部長空降至海南，任省委副書記，旋即兼任省委宣傳部部長；2007年1月任省長，2011年8月升任省委書記，直至2017年4月卸任。

上海市人民檢察院第一分院起訴書認(rèn)定，其受賄犯罪自1995年擔(dān)任天津市商業(yè)委員會主任開始，至2023年3月在全國人大華僑委副主任委員任內(nèi)退休為止，時間跨度28年，空間橫跨津瓊京滬四地，涉案金額1.13億元。

1. “第一桶金”——1995年天津勸業(yè)場改造項目

判決書披露：彼時天津商業(yè)系統(tǒng)啟動勸業(yè)場整體改造，羅保銘把項目信息提前三天透露給某港資地產(chǎn)代表，對方以“咨詢費”名義送來20萬美元現(xiàn)金，放在五盒“十八街麻花”手提袋中，由羅妻在機關(guān)宿舍樓下簽收。

2. “權(quán)力峰值”——2012年海南?；◢u填海案

海南?；◢u項目一度因環(huán)保限批擱置。羅在省委常委會上拍板“先上車后補票”，要求省海洋廳“一周內(nèi)完成環(huán)評初審”。為表感謝，開發(fā)商以“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”方式，將價值人民幣3200萬元的境外公司干股過戶至羅指定的遠(yuǎn)房侄子名下。

3. “期權(quán)腐敗”——2017年卸任省委書記前夕

羅在離開海南前，把省發(fā)改委某重點工程“資格預(yù)審評分細(xì)則”復(fù)印件交給長期合作的“白手套”，并約定“退休后再兌現(xiàn)”。2021年，羅以“咨詢”名義收取人民幣1500萬元，對方在轉(zhuǎn)賬備注欄赫然寫上“顧問費”。

（三）“喪事”背后的生意經(jīng)

中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報罕見點名“利用職權(quán)大操大辦喪事”。

時間拉回2019年10月，羅保銘母親在天津去世。

——規(guī)格：靈堂設(shè)于天津北倉殯儀館最大禮廳，連續(xù)四天；

——排場：出動警車為送葬車隊開道，往返高速臨時封閉兩個匝道；

——賬本：羅親自審定的“禮金登記簿”顯示，僅海南省某國企系統(tǒng)就送來201萬元“吊唁金”，最大單筆50萬元，附言“沉痛悼念老母親”。

辦案人員介紹，羅把喪事當(dāng)成“最后一場項目推介會”：

吊唁第三天，他把三名想承攬海南自貿(mào)港重點項目的老板請到禮廳旁的小會議室，指著墻上遺像說：“老母親最牽掛的是家鄉(xiāng)建設(shè)，你們看著辦。”一周后，其中兩人如愿中標(biāo)，標(biāo)的額合計18億元。

（四）“大師”與“咒語”

羅保銘“大搞迷信活動”并非一句空話。

1. 2015年，海南省委大院東側(cè)圍墻悄悄開出一扇小木門，通往一處私人佛堂。佛堂內(nèi)供奉三尊鎏金佛像，佛前長明燈由省委行政處“專項經(jīng)費”報銷。羅每晚十點準(zhǔn)時進香，隨行秘書手提黑色公文包，內(nèi)裝現(xiàn)金10萬元，作為“功德款”。

2. 2016年，海南遭遇特大臺風(fēng)“電母”，羅拒絕省應(yīng)急廳“全省停課停運”建議，卻聽從一位“風(fēng)水大師”指令，把省委大樓門口石獅子挪向東南45度，說是“避災(zāi)轉(zhuǎn)運”。結(jié)果臺風(fēng)路徑北抬，瓊州海峽仍造成重大損失，被國務(wù)院督查組點名通報。

3. 2020年全國兩會期間，羅隨身攜帶黃色錦囊，內(nèi)裝“升官符”。安檢人員開包檢查時，他謊稱是“華僑贈送的香料”，被同事私下譏為“錦囊書記”。

（五）“親友團”怎樣分贓

羅保銘案發(fā)后，海南省紀(jì)委監(jiān)委梳理出“羅氏親友團”結(jié)構(gòu)圖：

——妻弟劉某，以文化公司名義壟斷海南中部三縣廣告燈箱業(yè)務(wù)，五年獲利2100萬元；

——侄子羅某，注冊“空殼”建筑公司，從省交通廳套取隧道養(yǎng)護資金，賬目列支“技術(shù)服務(wù)費”680萬元；

——外甥女婿張某，借羅名義向三亞某房企“推銷”4億元信托理財，一次性收取“顧問傭金”1200萬元。

辦案人員用一句順口溜形容：“一人得道，雞犬升天；一人落馬，牽出一串?！?/p>

（六）巡視利劍如何出鞘

2024年初，中央第十一巡視組進駐全國人大機關(guān)，最初對羅保銘的線索只有一句話：“某海南干部反映其插手三亞土地項目?！?/p>

巡視組調(diào)取海南省2013—2017年土地出讓臺賬，發(fā)現(xiàn)4宗地塊在羅任省委書記期間“先掛牌、后改規(guī)劃”，溢價率均低于同期均值30%以上。

順著“土地—資金—親屬”路徑，審計人員鎖定一家注冊于英屬維京群島的離岸公司，實際控制人正是羅的侄子。

2024年5月，巡視組與羅“一對一”談話，他仍信誓旦旦：“我對親屬管教極嚴(yán)，絕不插手土地?！?/p>

三個月后，羅在電視新聞里看到昔日同僚、海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢付従S持無期徒刑，當(dāng)場臉色煞白，回家對妻子說了一句：“看來躲不過去了?！?/p>

7月25日，他攜妻一同到中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)門口，遞交了《主動投案說明》。

（七）法庭最后陳述：兩句警告，一句悔恨

2025年9月17日，上海市第一中級人民法院公開庭審，五十余名人大代表、政協(xié)委員旁聽。

羅保銘在最后陳述中哽咽：“我背叛了入黨誓言，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)成謀私工具，給黨的形象抹了黑?！?/p>

他轉(zhuǎn)身面向?qū)徟虚L，說出兩句被現(xiàn)場書記員完整記錄的話：

“當(dāng)權(quán)力失去監(jiān)督，欲望就像脫韁的野馬，奔向懸崖也剎不住車?！?/p>

“如果還有來世，我寧肯在村口做一個小賣店老板，也絕不再碰‘一把手’的公章?！?/p>

法庭當(dāng)庭宣判：被告人羅保銘犯受賄罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣六百萬元；受賄所得1.13億元及孳息依法沒收，上繳國庫。

（八）余音：制度之網(wǎng)，越織越密

羅保銘案不是終點。

2025年10月，海南省委出臺《“一把手”權(quán)力清單正負(fù)面清單（試行）》，首次把“嚴(yán)禁以任何名義大操大辦婚喪喜慶”寫進省級黨內(nèi)法規(guī)；

同月，全國人大常委會法工委公布《政務(wù)處分法實施條例（征求意見稿）》，新增“對退休公職人員利用原職權(quán)影響力受賄的，仍應(yīng)給予處分”條款，被輿論稱為“羅保銘條款”。

正如中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上所言：

“反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，沒有‘退休安全區(qū)’，也沒有‘既往不咎’的免責(zé)符?！?/p>

（九）結(jié)語

封疆大吏的落馬，再次印證：

——權(quán)力一旦與私欲結(jié)盟，再高的官位也不過是建在流沙上的塔；

——監(jiān)督一旦缺位，再響的口號也擋不住“圍獵”的暗流。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓陽光照進每一寸陰影，才是對羅保銘案最有力的回應(yīng)，也是對人民群眾最莊重的交代。